地租理論視角下的“三農(nóng)”問題

自從湖北鄉(xiāng)官李昌平上書總理提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”之后，“三農(nóng)”問題開始浮出水面。學(xué)者們從不同的視角分析了“三農(nóng)”問題的成因，并提出了多種多樣的解決方案。但很少有人把這個問題和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論相聯(lián)系，其實這些經(jīng)典的理論對于我們解讀當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題仍有重要的借鑒意義，本文將從地租理論的視角分析“三農(nóng)”問題的實質(zhì)和根源。

一、地租理論與農(nóng)業(yè)

斯密在《國富論》中指出，“個人的食欲，都受胃的狹小容量的支配，而對于住宅、衣服、家具及應(yīng)用物品的欲求，似乎卻無止境……用滿足有限欲望以后的剩余物品，來換取無限欲望的滿足。”恩格爾定律也表明，人類對農(nóng)產(chǎn)品的需求是有限的，隨著基本溫飽的滿足，人類就會追求更高的生活品質(zhì)滿足更高層次的需求。克拉克(1987)整理了20多個國家的時間數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析概括出所謂“配弟—克拉克定理”，即隨著人均收入的提高，勞動者首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人均收入進(jìn)一步提高將使勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從農(nóng)業(yè)走到工業(yè)，再走到發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是由需求與供給的變化決定的，但這要有一個必須滿足基本生活需求的前提。恰恰是重要的前提往往被忽視，難怪有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說關(guān)注一個假設(shè)和前提條件有時比一個閃光的理論還重要。斯密在這里提醒我們“食物不僅成為世界上財富的主要部分，而且使許多其他各種財貨具有主要價值的，乃是食物的豐富。”“農(nóng)業(yè)的一定發(fā)展階段，不管是本國的還是外國的，是資本發(fā)展的基礎(chǔ)。”市場經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展具有足夠的生活資料為基礎(chǔ)。如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，也就沒有現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)沒有根基，就很難持續(xù)發(fā)展。劉易斯指出“在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果有關(guān)農(nóng)民的問題為人關(guān)注，如果農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應(yīng)等的堅實基礎(chǔ)被提供出來，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向。我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行貿(mào)易，那么貿(mào)易的擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)部門蕭條時將受到威脅，因為這樣促使貿(mào)易條件對資本主義部門不利。實際上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門擴(kuò)大的主要原因。”這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高度重視。

同時馬克思指出，“無論什么地方都沒有例外的是城市通過它的壟斷價格，它的賦稅制度，它的行會，它的直接的商業(yè)詐騙和它的高利貸在經(jīng)濟(jì)上剝削農(nóng)村。”也就是說農(nóng)業(yè)的問題不只是農(nóng)業(yè)自己造成的。我國長期實行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，通過剪刀差直接攫取的農(nóng)業(yè)利潤大約6000-8000億元人民幣，使農(nóng)民這個弱勢群體承擔(dān)起更為沉重的社會改革成本。這不僅造成了現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貧困的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、地租理論與農(nóng)民

根據(jù)馬克思的經(jīng)典定義，“地租是土地所有權(quán)的特有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。”[3]把地租的形態(tài)依次分為勞動地租、產(chǎn)品地租和貨幣地租。農(nóng)民向國家繳納的稅費，是農(nóng)民使用國有土地的地租。自90年代以來，由于對農(nóng)村實施稅費改革，將實物地租轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿诺刈狻＿@種貨幣地租乃與土地收益分離，而轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸蜣r(nóng)民按人頭征收的各項貨幣稅費。隨農(nóng)村行政管理費用的上升，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員的臃腫，向農(nóng)民征取的貨幣地租呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。一方面，農(nóng)民的土地收入由于農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)市場過剩有下降的趨勢。一方面是貨幣地租(稅費)上升。此一升一降，必然導(dǎo)致農(nóng)民貧困的加劇。“三農(nóng)”問題發(fā)生的實質(zhì)和根源即在于此。

貨幣地租的上升主要是由于政府機(jī)構(gòu)臃腫，龐大的官僚機(jī)構(gòu)衍生出的龐雜的交易費用，以及分稅制造成的地方財政負(fù)擔(dān)太重，特別是在中西部地區(qū)這些負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。農(nóng)民土地收入的減少是由于農(nóng)產(chǎn)品的過剩，農(nóng)產(chǎn)品過剩的原因，一是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，二是由于加入ＷＴＯ后國際市場的沖擊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式已到了必須改革的地步。稅費改革后，征收項目和數(shù)額都確定下來，從而使農(nóng)村亂收費現(xiàn)象得以根治。這確實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)積性的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但減負(fù)與增收應(yīng)該并行，而且增收更為重要。當(dāng)前農(nóng)民收入的增加主要靠出外打工，但城市對農(nóng)民工的歧視、戶口的限制、工資的拖欠等等，都限制了農(nóng)民收入的增長，所以應(yīng)及時給予農(nóng)民平等的國民待遇。另一方面，要鼓勵農(nóng)村中能人的創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前主要的困難就是政府官僚機(jī)構(gòu)的臃腫導(dǎo)致多重的審批程序，有時一個很好的項目就被這審批的日程所耽誤。此外，銀行對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的惜貸，也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、地租理論與農(nóng)村

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就是農(nóng)村土地制度的改革，學(xué)者基本上分成兩種觀點：第一、主張土地私有化;第二、反對土地私有化。土地私有化理論應(yīng)以楊小凱、周其仁、張五常為代表。這一理論是以國際土地制度經(jīng)驗(日本、臺灣、俄羅斯等)為事實根據(jù)，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論常識為根據(jù)進(jìn)行闡述的。反私有化的主張一般指向穩(wěn)定土地承包權(quán)，個別主張實行土地國有化，建立城鄉(xiāng)一致的土地制度(喬新生，王立誠)。這一派的主要觀點是高度重視“國情”和人地矛盾。目前，反對土地私有化主張的人物有溫鐵軍、黃平、何新以及“農(nóng)民利益代言人”李昌平等。在進(jìn)行理論分析時，我們不能只借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，更不能人云亦云，應(yīng)當(dāng)借助于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)分析工具，結(jié)合中國農(nóng)村實際情況去分析。

馬克思指出“從一個較高級的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權(quán)，和一個人對另一個人的私有權(quán)一樣(奴隸制)，是十分荒謬的，甚至整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者，他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須像好家長那樣，把土地改良后傳給后代。”馬克思從理論上對土地私有化進(jìn)行了否定。所以我國農(nóng)村土地制度的改革不能走私有化的道路，而應(yīng)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，土地所有權(quán)歸國家，制定土地流轉(zhuǎn)與集中的政策，促成土地規(guī)模化經(jīng)營，而且這一過程也不宜走強(qiáng)制性變遷的道路，各地根據(jù)實際情況可以采取不同的方式。近年探索農(nóng)地制度改革已經(jīng)在中國各地開始了，主要有以下幾種方式：兩田制；農(nóng)地租賃經(jīng)營制；活化使用權(quán)制；土地股份合作制；村辦集體農(nóng)場并存制；使用權(quán)拍賣制。這些農(nóng)村土地制度的改革都是在穩(wěn)定土地承包權(quán)，延長土地承包期限，推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上的有益嘗試。