淺談威遠縣外區鄉鎮村鎮建設發展的問題與對策

為讓群眾切實分享改革開放帶來的各項成果，讓廣大群眾真正過上幸福美好的生活，黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，提出了以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的社會主義新農村建設目標。怎么樣才能實現統籌城鄉、布局合理、土地節約、功能完善？怎么樣才能實現生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔？村鎮建設作為新農村建設的一個重要內容指標，無疑對實現以人為本，實現成果共享，實現群眾的全面幸福小康生活有著深遠的現實意義。

作為一名基層村鎮建設管理人員，作為新農村建設的踐行者，我帶著強烈的責任感，開展了對威遠外區部分村鎮建設現狀的調查，在為村鎮建設工作取得的成績而感到可喜之時，也發現了一些不利因素。現就調查所取得的情況，分別以問題、思路及對策的形式向大家作以表述：

一、村鎮建設發展中存在的問題

有句話說得好，成績不說成績在，問題不說，后果嚴重。要加快外區鄉鎮村鎮建設工作發展，必須要直面存在的問題。經過仔細調查，我縣外區村鎮建設問題主要在于以下幾個方面：

首先，規劃編制水平參差不齊，規劃起點低，實施的隨意性較大。其次，人口外流嚴重，農村“老弱病殘”者多，村鎮建設資金嚴重缺乏，群眾沒完全意識自已是村鎮美化建設的主體，存在嚴重的“等、靠、要”思想，建設的積極性不高。再者，小城鎮規模小，多為2000至4000人左右的總人口，布局較分散，產業發育緩慢，經濟集聚功能差，非農業人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，公共基礎設施建設滯后。再次，村鎮基礎設施投入不足，垃圾無害化處理處于初始階段，環境面貌未從根本上改變。最后，村鎮建設管理力度不夠，主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處力度不夠。

二、村鎮建設發展的基本思路

明確的思路是解決工作的前提。為此，村鎮建設工作應以因地制宜、科學規劃、合理布局、量力而行、分步實施、突出重點、以點帶面的思路努力使我縣外區村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的建設目標。

三、村鎮建設發展的對策措施

有了工作的思路，還要有切實的措施才能解決村鎮建設中的實際問題，并將目標轉化為現實。為此，提出以下建議與對策措施：

（一）、加大村鎮建設規劃編制的力度。謀定而后動，科學的規劃是搞好村鎮建設的關鍵。各村鎮在編制規劃時，1、要制定切實可行的村規模和撤舊建新方案，合理安排村總體布局。2、要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。3、要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。4、要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。5、要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。

（二）、落實政府引導，強化農民主導。建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰略，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農”的投入，充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，變“要我建”為“我要建”。

（三）、做實宣傳，抓好示范。全面推進新農村建設中的村鎮建設工作。1、要廣泛宣傳發動，在全縣迅速掀起新農村建設熱潮。2、要堅持典型引路。認真抓好我縣外區各鎮確定的新村示范村建設工程，積極探索新農村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農村建設。3、要扎實開展整治村試點工作。如威遠高石鎮的石牛村、龍會鎮的龍會村、東聯的佛爾巖村、靖和鎮的高坡村等，讓抓旅游、抓農業產業結構調整同發展村鎮建設相結合，抓好以點帶面的示范帶動。

（四）、群策群力抓村鎮建設的規劃管理。村鎮規劃在很大程度上不同于城市規劃，村整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規劃，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地生產、生活需要。

（五）、加大基礎設施建設投入。財力不足嚴重制約了村鎮建設的發展。除了抓群眾自籌、企業支持、知名人士贊助外，要積極爭取縣財政每年安排一定的專項資金用于補助、扶持小城鎮的規劃建設。要合理統籌安排農村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程，努力將垃圾無害化處理納入村鎮建設的總體布局，切實抓好抓落實。

當然，村鎮建設是一個復雜的系統工程，除了上述因素的考慮外，還應充分考慮本鄉鎮群眾的經濟承受能力，做到統籌安排、分步實施。

相信，有了思想上的重視，有了科學的規劃，有了群策群力的參與，有了重點的投入，有了典型示范的推動、群眾的支持，我縣外區的村鎮建設工作必將邁上一個新的臺階。