淺談“十二五”對我國節能減排工作提出的新要求

摘要：本文圍繞著“十二五”規劃的發展目標，從完善法律法規體系、優化產業發展模式和加快科技創新三個方面對我國如何科學進行節能減排進行了詳細的綜述。

關鍵詞：“十二五”規劃節能減排要求

“十二五”規劃中明確指出了未來五年要使資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

一、完善節能減排法律法規體系

構建我國節能減排法律體系必須賦予該體系一種科學合理的結構，即建立健全結構合理、邏輯明晰、協調有序、科學和諧的節能減排法律體系。

1．構建整體的法律體系。袁開福[1]指出雖然我國頒布了《節約能源法》，但是其以不能與現在的形式相適應，所以我國應建立以工業節能為主體，兼顧建設、交通等諸多行業和行政機構節能，形成覆蓋面廣、結構完整的綜合防控系統，補充完善四個子法律體系[2]，條件成熟的可以考慮提升為專項法律，再制定相應的實施細則。

2．健全地方政府節能減排獎罰制度。周實[3]提出健全地方政策，一要加強節能減排行為行政獎勵的立法基礎理論研究；二要加快立法建設，完善節能減排行政獎勵法律規范；三要地方政府節能減排行政獎勵政策規則要完善，避免執法與規定相違背；四要健全和完善獎勵程序，使之符合法定原則；五要地方政府推行的節能減排行政獎勵政策應該采取多種形式；六要完善節能減排行政獎勵的司法監督及司法救濟程序。健全完善節能減排法律法規體系，能夠有效的促進節能減排從“軟約束”走向“硬約束”。

二、優化和調整產業發展模式

產業是國民經濟發展的基礎，傳統產業的不斷改造和新興產業的發展壯大是節能減排工作的關鍵，只有適時地對傳統產業進行產業結構的優化和調整，對新興產業進行開發研究，才能使國民經濟保持持續的增長態勢。

1．優化產業發展方式。1)淘汰落后生產能力。加大淘汰鋼鐵、建材、電力等落后行業，鼓勵發展低污染、低能耗的先進生產能力。楊照，王傳華[4]調查得出，截至2009年上半年，全國已累計關停小火電機組7467臺，總容量達到5407萬千瓦，提前一年完成“十一五”期間關停5000萬瓦小火電機組的目標。因此要根據不同行業情況，適當提高建設項目在各方面的準入標準。2)控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制高污染項目和新建高耗能，提高節能環保市場準入門檻。2010年5月在北京舉行的中國能源高峰論壇上，發改委副主任解振華表示，今年原則上不再審批兩高行業產能擴大項目，并將重點限產兩高行業的存量產能。要建立高耗能、高污染行業新上項目與地方與淘汰落后產能、節能減排指標完成進度掛鉤相結合的機制。

2．大力發展循環經濟。發展循環經濟，促進資源的循環式使用、產業的循環式組合，是轉變經濟增長方式的重要舉措。例如上海的長寧區積極推行循環經濟、發展網上收廢。金晶[5]調查得出：2004年，從長寧區新錦華集團建立了上海第一家廢舊物資網上回收系統以來，至2008年8月新錦華集團已在上海實現中心城區聯網交投全覆蓋，在全市設立了9個分中心，77個交投站，并在張江、高橋地區和浦東新區金橋設有加盟站。為此，要大力發展循環經濟，提高資源利用效率，發展循環型服務業和資源回收產業，實施產業創新，追求新的經濟增長點；構建以基礎設施體系、產業體系、生態保障體系為核心的循環型區域，完善相關經濟法規體系、發展機制框架，從而引導全民建設資源循環型社會[6]。

三、加快科技進步和技術創新

我國節能減排發展方向將以工程技術、生物技術為核心，利用高新技術提高資源利用率和勞動生產率，減少污染物的排放。

1．要加快開發能源利用效率高、污染物排放少的新技術。例如吳立新[7]采訪中國電器工業協會常務副會長邢玉久時，邢會長指出，優化煤電發展的主要手段就是發展高新技術，比如發展超臨界技術。霍銀坤[8]指出采用宇神牌氧化還原樹脂除氧器這一高新技術產品替代傳統的熱力除氧、真空除氧、解吸除氧、海綿鐵除氧和加藥除氧會給企業帶來巨大的節能節水防腐效益。此外，還有能量梯級利用技術、替代技術、廢物綜合利用技術、延長產業鏈接技術[9]等。在行業中進行技術集成和加大推廣力度，可以從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。

2．大力推廣新型清潔能源為經濟發展提供支撐。根據科技部初步的資源評價[10]:我國太陽能資源豐富，國土三分之二國土面積年日照時數在2200小時以上；風能資源主要分布在東南沿海及附近島嶼，以及西北、東北和青藏高原等部分地區，海上風能總計可安裝風力發電機組10億千瓦；水能資源可開發約4億千瓦；農業廢棄物等生物質能資源也分布廣泛，每年可變廢為寶作為能源使用的數量相當于5億噸標準煤。只要轉變觀念，提高認識，增加政策扶持，加大投入力度和技術扶持，就可以讓廣大消費者自覺地選用新能源。例如張力[11]研究指出，小水電作為一種清潔能源，具有啟動速度快、運行費用低、替代效益強、資源利用率高等多方面優勢。將清潔能源發電集群直接應用于高能耗用戶的方式，并通過對接入模式的調整，達到在節能減排的基礎上保障供電可靠性與優化電力交易的社會綜合效益。危志斌[12]調查指出，太陽紙業股份有限公司通過兩次全面開展清潔生產和持續清潔生產，實現了“節能、降耗、減污、增效”，使企業走上了可持續發展之路。發展清潔能源在有效降低環境污染的同時，優化能源結構，推進產業升級，發展低碳經濟，也促進我國經濟增長方式轉變，確保節能減排基本國策的落實到位。

參考文獻：

[1]袁開福，我國節能減排困境、成因及應對策略分析[J].生產力研究，2006（6）

[2]張紹鴻，建立健全節能減排法律法規體系[J].科技法制研究，2010（6）

[3]周實，完善地方政府節能減排行政獎勵對策研究[J].沈陽干部學刊，2010，12

[4]楊照，王傳華，對節能減排工作的展望與思考[A].中國勘察設計，2010，2

[5]金晶，楊一帆，推動節能減排發展循環經濟[J].再生資源與循環經濟，2009，2

[6]王小兵，雷仲敏，李長勝.“十一五”時期我國中部地區節能減排政策推進實施的實證分析[J].城市管理，2010

[7]吳立新，節能減排，高新技術是關鍵——訪中國電器工業協會常務副會長邢玉久[J].電器工業，2008，2

[8]霍銀坤，鍋爐給水除氧采用高新技術替代傳統技術的節能減排經濟效益分析[J].機電信息，2010，3

[9]王巧然，節能減排需加速結構調整和技術進步[N].中國石油報，2007，6.

[10]肖元真，大力發展清潔能源全面實施節能減排[J].重慶科技學院學報，2008，2

[11]張力，劉俊勇，劉友波，張國芳，清潔能源發電集群對電網的影響分析與市場機制探索[J].西華大學學報，2009，28

[12]危志斌，張瑞杰，太陽紙業通過開展清潔生產走可持續發展之路[J].紙和造紙，2011，30

作者簡介：

楊澤年，1984年5月出生，軍事經濟學院襄樊分院基層管理系教員，武漢大學資源與環境學院環境工程系在讀碩士研究生，主要研究方向為大氣污染控制工程。

胡將軍，武漢大學資源與環境學院環境工程系教授。

楊濤，軍事經濟學院襄樊分院基礎部講師。

杜磊，武漢大學資源與環境學院環境工程碩士。