農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛風(fēng)險(xiǎn)與解決對(duì)策

孫 勝，白 英

（1.吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心審計(jì)服務(wù)科，吉林 公主嶺 136113；2.吉林省公主嶺市大榆樹鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)科，吉林 公主嶺，136105）

土地是農(nóng)民耕種的基本場(chǎng)所，為農(nóng)民提供穩(wěn)定收入，并助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的推出，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免與種糧補(bǔ)貼的發(fā)放等政策的實(shí)施，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐年提高。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)地的有償征用導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)值持續(xù)攀升，農(nóng)民對(duì)土地資源的重視程度也逐漸提高。但是，由于歷史遺留問(wèn)題與不規(guī)范的流轉(zhuǎn)等因素觸發(fā)了眾多糾紛，妥善處理農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾，需要引起重視并及時(shí)干預(yù)。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概況

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，自然人或者法人對(duì)集體或國(guó)家所有權(quán)的農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，集體與國(guó)家所有的供農(nóng)民使用的土地為客觀主體。土地的利用與占有是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的突出意義，具有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體包括，個(gè)人耕種、經(jīng)營(yíng)農(nóng)耕用地的農(nóng)民或者其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。《農(nóng)村土地承包法》中詮釋農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式為入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等。無(wú)論何種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)持有者應(yīng)為農(nóng)地實(shí)際占有人。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、公平、有償?shù)仍瓌t，保障農(nóng)民利益，避免交易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的流轉(zhuǎn)糾紛種類

2.1 歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛

在農(nóng)地發(fā)包與二輪延包的工作中，村組通知全部出門務(wù)工的農(nóng)民不及時(shí)，導(dǎo)致缺地人口的出現(xiàn)。部分村干部的暗箱操作與“人情地”的現(xiàn)象普遍存在。在土地確權(quán)的過(guò)程中，部分村民并不知曉具體情況，確權(quán)后，確權(quán)證書卻保存在村組，未及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶。此外，對(duì)于機(jī)動(dòng)地的發(fā)放存在不規(guī)范與超時(shí)限發(fā)包的亂象。

2.2 征收農(nóng)地產(chǎn)生的糾紛

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地征收情況劇增，用于居民用地與商業(yè)建設(shè)。在征收的過(guò)程中易產(chǎn)生以下糾紛：首先，經(jīng)過(guò)合法登記的證書與私下簽訂承包協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與掛牌交易價(jià)格存在巨大差異；其次，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)界限劃分不清，或在他人土地實(shí)施耕種，抑或侵犯他人農(nóng)地而引發(fā)的糾紛。

2.3 未簽訂具備法律效力的合同

少數(shù)法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)土地承包權(quán)的過(guò)程中，只進(jìn)行了口頭約定，有些農(nóng)戶簽訂的合同不具備法律效力，合同內(nèi)容不詳細(xì)、不完整，導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛較多。有些農(nóng)戶隱瞞村組簽訂土地經(jīng)營(yíng)合同，或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，或承包期限超期等，以上均為無(wú)效合同。

3 化解農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)地承包法律宣傳

國(guó)家頒布了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)宣傳提高村干部與廣大農(nóng)民的糾紛防控意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)定流轉(zhuǎn)合同文本與形式、確立土地流轉(zhuǎn)主體的法律責(zé)任、強(qiáng)化簽訂合同的基本程序與管理要求、完善經(jīng)營(yíng)合同糾紛的調(diào)解機(jī)制。讓法律法規(guī)成為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的武器。參加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民是土地承包受益者，農(nóng)戶想保護(hù)自身利益，要不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。此外，杜絕采取口頭協(xié)議形式，簽訂具備法律效力的合同，使各項(xiàng)條款受到法律的制約。以此保護(hù)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決機(jī)制

農(nóng)村基層組織干部在調(diào)解糾紛的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)民“法官不如村官”的觀念根深蒂固，基層干部了解本村情況，易開展糾紛調(diào)解工作。堅(jiān)持法院判決與村民自治相結(jié)合的原則，避免單純的訴訟處理方式，堅(jiān)持村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)解工作，防止糾紛的擴(kuò)大或矛盾激化，既突出了公平與自愿原則，又體現(xiàn)了調(diào)解糾紛的實(shí)效性。另外，建立基層農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，配齊一定數(shù)量的仲裁工作人員，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷探尋適合農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)特色、高效的仲裁機(jī)制，完善農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。

解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問(wèn)題，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，更新工作理念，認(rèn)識(shí)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)知識(shí)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)群策群力，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建設(shè)規(guī)范化防控體系，讓糾紛解決更便民、更高效，保障廣大村民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)地合法流轉(zhuǎn)。