實(shí)行網(wǎng)上檢委會(huì) 提高議事決策能力

摘要：在局域網(wǎng)設(shè)立檢察委員會(huì)專欄，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會(huì)工作，對(duì)于貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、依法決策，保證檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)具有很重要的意義。

關(guān)鍵詞：提高 網(wǎng)上檢委會(huì) 議事決策能力

中圖分類號(hào)：D34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０221－02

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題的決策機(jī)構(gòu)，其職能是檢察業(yè)務(wù)決策和指導(dǎo)。檢委會(huì)的決策水平和議事能力對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督的能力和水平有著重要的作用，直接影響到檢察工作質(zhì)量。加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會(huì)工作，對(duì)于貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、依法決策，保證檢察機(jī)關(guān)依法正確行使檢察權(quán)具有重要意義。

實(shí)踐中，以下兩方面問(wèn)題是造成檢委會(huì)議事決策質(zhì)量不高的主要因素。

一方面，檢察委員會(huì)議事決策程序的設(shè)定存在弊端。雖然高檢院對(duì)檢委會(huì)實(shí)施議事決策程序做出了詳盡規(guī)定，尤其是明確規(guī)定了發(fā)表意見(jiàn)的順序，理論上可以使所有檢察委員會(huì)委員都不受不同意見(jiàn)的干擾，自主作出判斷，但是在操作過(guò)程中，由于表決前的討論階段每位委員已經(jīng)將自己的意見(jiàn)或多或少地流露出來(lái)，資歷較淺、職務(wù)較低的委員的意見(jiàn)如果與資深委員或院領(lǐng)導(dǎo)傾向性意見(jiàn)不一致時(shí)，在表決時(shí)往往會(huì)心存疑慮或受到影響，個(gè)別委員甚至因此喪失個(gè)人主見(jiàn)，在會(huì)上不是察言觀色，就是說(shuō)些模棱兩可的意見(jiàn)。

另一方面，檢察委員會(huì)程序啟動(dòng)隨意性較大。實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因辦案期限屆滿或特殊原因緊急召開(kāi)檢委會(huì)的情況。臨時(shí)倉(cāng)促啟動(dòng)的檢委會(huì)，委員們?nèi)鄙僮銐虻臅r(shí)間來(lái)了解所討論決定的重大事項(xiàng)或重大案件的全貌，僅憑承辦人的匯報(bào)和機(jī)子的經(jīng)驗(yàn)作出判斷，有可能受到承辦人個(gè)人觀點(diǎn)的影響，造成偏聽(tīng)偏信情況發(fā)生，從而導(dǎo)致決策失誤。

如何創(chuàng)新一種議事決策機(jī)制，使所有檢委會(huì)委員丟棄暴露真實(shí)想法對(duì)自己是一種威脅的顧慮，暢所欲言，使集體思想與智慧在碰撞、融合中發(fā)揮出最大效能，這是我院近些年來(lái)一直在積極探索和實(shí)踐的。幾年來(lái)，我院在運(yùn)行中不斷完善的網(wǎng)上檢委會(huì)，在較好解決上述問(wèn)題方面體現(xiàn)出了明顯的效果。

主要做法是：在局域網(wǎng)設(shè)立檢察委員會(huì)議室專欄。專欄既用于對(duì)提交討論案件及重大事項(xiàng)的事先討論，也用于案件承辦人對(duì)把握不準(zhǔn)、又不符合提交討論條件的案件處理意見(jiàn)進(jìn)行咨詢。該專欄由“情況介紹區(qū)”、“自由討論區(qū)”、“個(gè)人意見(jiàn)區(qū)”和“結(jié)果反饋區(qū)”四個(gè)部分組成。其中，前兩個(gè)區(qū)域和最后一個(gè)區(qū)域?qū)λ袡z委會(huì)委員實(shí)行無(wú)阻礙開(kāi)放，對(duì)一些不涉密或已經(jīng)解密的案件及事項(xiàng)向全院干警開(kāi)放；第三個(gè)區(qū)域只對(duì)檢委會(huì)即將進(jìn)行討論的案件發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，除發(fā)表意見(jiàn)的委員本人，其他人無(wú)權(quán)瀏覽。召開(kāi)檢委會(huì)時(shí)，案件承辦人利用多媒體將案件事實(shí)、證據(jù)情況及案件承辦人意見(jiàn)等進(jìn)行詳盡的展示（討論決策重大事項(xiàng)時(shí)，一般情況下只由承辦人做出決策依據(jù)介紹），然后將全體委員的個(gè)人意見(jiàn)同時(shí)顯示出來(lái)。在履行完其他相關(guān)程序后，按照表決順序?qū)ψ约阂庖?jiàn)理由進(jìn)行闡釋。委員的最終意見(jiàn)以會(huì)議上的為準(zhǔn)，可以對(duì)自己網(wǎng)上的意見(jiàn)進(jìn)行修正或作出完全不同表態(tài)。網(wǎng)上和會(huì)上的所有意見(jiàn)都將記錄在案，作為考核委員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要依據(jù)。

通過(guò)網(wǎng)上檢委會(huì)機(jī)制的運(yùn)行，已經(jīng)有以下幾個(gè)方面的效果得以顯現(xiàn)。

一是使決策更加民主、科學(xué)、高效。第一，這一程序的設(shè)計(jì)使每位委員都處于對(duì)其他委員的個(gè)人意見(jiàn)不完全知情、基本不受外來(lái)影響和左右的條件下，各自以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩作出的判斷，可以更加公正、客觀地發(fā)表自己的意見(jiàn)，改變了個(gè)別委員議事無(wú)主見(jiàn)、人云亦云、“墻頭草隨風(fēng)倒”等現(xiàn)象，使決策更加民主。第二，由于這一機(jī)制可以給檢委會(huì)委員留有一段思考時(shí)間，委員們不僅可以對(duì)提請(qǐng)討論的重大事項(xiàng)、重大疑難復(fù)雜案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否扎實(shí)，提請(qǐng)依據(jù)是否充分等問(wèn)題，及時(shí)在網(wǎng)上提出意見(jiàn)，供案件承辦人及時(shí)補(bǔ)充，也可以與承辦人進(jìn)行進(jìn)一步交流，還可以深入地進(jìn)行調(diào)查。這種在把握事實(shí)的前提下提出的個(gè)人意見(jiàn)，有效地杜絕了因匆忙而造成的誤判，使決策更加科學(xué)。第三，由于全體委員可以在網(wǎng)上看到最原始的證據(jù)材料，從而對(duì)即將研究的事項(xiàng)原委或案件全貌了然于胸，有自己比較成熟的考慮，使決策更加省時(shí)高效。

二是激勵(lì)了委員高度負(fù)責(zé)的精神。這一措施實(shí)行的同時(shí)，我們將委員在運(yùn)行這一過(guò)程中的表現(xiàn)作為評(píng)選優(yōu)秀檢委會(huì)委員的重要依據(jù)。每當(dāng)專欄中發(fā)布提交討論的有關(guān)材料后，委員們都會(huì)立即認(rèn)真查看，反復(fù)調(diào)查研究，撰寫意見(jiàn)提綱，杜絕了過(guò)去存在的不負(fù)責(zé)任，事先不思考，臨時(shí)抱佛腳，不經(jīng)過(guò)縝密思索草率發(fā)表意見(jiàn)的現(xiàn)象，使每位委員都能夠本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)同時(shí)也自己負(fù)責(zé)的精神，敢于講真話、講實(shí)話，議事質(zhì)量得到明顯提高。

三是委員自覺(jué)提高素質(zhì)的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。由于檢委會(huì)上當(dāng)場(chǎng)把每位委員的意見(jiàn)展示于眾，每位委員都把其看作是業(yè)務(wù)實(shí)力和水平展現(xiàn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了委員政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和鉆研業(yè)務(wù)的積極性。同時(shí)，由于網(wǎng)上的廣泛討論，也有助于轉(zhuǎn)變個(gè)體的習(xí)慣性定式思維，提高了委員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

四是調(diào)動(dòng)了承辦人敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。過(guò)去，一些事項(xiàng)或案件承辦人怕承擔(dān)責(zé)任，事無(wú)大小、輕重均提請(qǐng)檢察委員會(huì)決定，造成檢委會(huì)議事數(shù)量過(guò)多，無(wú)法集中精力研究解決重大事項(xiàng)和重大案件的狀況。該機(jī)制運(yùn)行后，不僅檢委會(huì)專職委員可以事先進(jìn)行審查，而且其他委員也可以對(duì)不符合提請(qǐng)討論程序和要求的，建議予以退回或只轉(zhuǎn)為向委員進(jìn)行咨詢的案件在網(wǎng)上發(fā)布，檢委會(huì)不予研究決定。檢委會(huì)委員可以不以委員身份在自由討論區(qū)對(duì)咨詢案件發(fā)表個(gè)人建議，案件承辦人采納與否，權(quán)力和責(zé)任完全屬于案件承辦人，充分調(diào)動(dòng)了案件或事項(xiàng)承辦人敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神。

收稿日期：2011-06-14

作者簡(jiǎn)介：郭書亮（1962-），男，黑龍江牡丹江人，黨組書記，檢察長(zhǎng)，四級(jí)高級(jí)檢察官，從事檢察委員會(huì)制度研究。

Implement the internet procuratorial committee and improving the decision-making ability

GUO Shu-liang

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: Establish to check the procuratorial committee column in the area net of the bureau for strengthenning and improving to procuratorial committee and willing work for carrying through the democracy concentration system principle， carry out the democracy， science and make policy by law， the assurance procuratorial organization the exactitude exercises to check the power of procuratorial right to have the very important meaning by law.

Key words: improving; internet procuratorial committee; decision-making ability

[責(zé)任編輯高惠琦]