關于監所檢察工作的幾點思考

摘要：監所檢察是檢察機關的一項重要職責，是檢察機關實施法律監督的重要內容。監所檢察的作用是依法懲治司法腐敗，維護司法公正，保障國家法律、政策在執行機關統一正確實施。從監所檢察工作的性質和任務看，做好監所檢察工作是實施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進一步好轉的需要。

關鍵詞：人民檢察院 監所檢察 社會治安

中圖分類號：DF74 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０225－02

根據人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規定，所謂監所檢察，是指人民檢察院依照法律的規定，對執行機關執行刑罰的活動是否合法和對勞教機關執行勞動教養決定的活動是否合法，以及對看守所的執法活動是否合法，依法實行監督的總稱。其主要任務是：依法懲治司法腐敗，維護司法公正，保障國家法律、政策在執行機關統一正確實施。從監所檢察工作的性質和任務看，做好監所檢察工作是實施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進一步好轉的需要。

一、當前監所檢察工作中存在的主要問題

1．缺乏必要的監督懲處措施，執法監督難度大

刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行和監管活動實施法律監督的職責，但規定比較原則，沒有必要的強制手段。檢察機關發現違法、違規情況，只能向有關單位提出糾正意見或者發出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的認識態度。如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機關采取相關強制措施的權力，只能提請有關部門解決，使得監督流于形式，影響監督權威。

2．獲取監督信息難

監所檢察對被監督單位實施法律監督的前提是掌握發生在刑事訴訟各環節以及監管場所存在的問題，但是監所檢察人員在工作中發現問題的渠道非常有限。主要表現在：一是在訴訟程序進行和刑罰執行環節。由于監所檢察部門掌握文書的數量極少，主要是相關的機關都沒有將法律文書送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書等監所檢察部門都沒有。要監督的話往往要到有關機關去查閱相關的法律文書，難以做到監督的及時性，在有關機關不配合的情況下，監督檢察根本沒有辦法實現。二是被監督單位干警是24小時輪崗值班，而我們是正常工作日制。當我們處于法定節假日時檢察監督也隨之“休息”，其間出現的問題我們難以知曉。即便在正常工作時間，我們也不可能全天守在監區里，相關的法律法規又沒有明確一個獲取監區里發生的本應屬于我們監督檢察的信息的途徑。實際工作中，一般都是依靠被監督單位認為有必要時才提供，或者我們偶然遇到和聽說。被監督單位對發生在監管場所的問題，是否全部或如實告知我們，依然取決于其自身利害關系及我們與被監督單位的協調關系。

3．監所檢察部門的地位尷尬

按照刑事訴訟法的規定，監所檢察監督自然涉及對人民檢察院的有關活動是否合法進行監督，但是由于監所檢察部門屬于人民檢察院的一個業務科室，這樣使得監所檢察對人民檢察院的監督有自己監督自己之嫌疑，違背法律原則，難以保障監督檢察的公正性。

二、針對以上問題就如何完善監所檢察工作提出幾點意見

1．完善監所檢察方面的法律法規

法律法規的完善是確保監所檢察工作開展的前提和基礎，沒有配套的法律法規，就會使監所檢察失去法律依據。現行的監所檢察規定大部分是檢察系統內部的規定，對外的權威性難以得到保障。因此，在修改刑事訴訟法時要專門針對監所檢察做出規定，應明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，對監督權如何具體行使以及對拒不接受檢察機關監督的行為如何制裁法律應做出明確的規定，真正提高監督的效益和質量。

2．建立信息通報、規范文書送達制

首先，在監管場所方面，要建立信息通報制度，對發生在監所場所的違法違紀情況，監管場所應及時向監所檢察部門進行通報。加大硬件投入，確保監所檢察部門與監管場所實行聯網操作，這樣監所檢察部門就能及時掌握監管場所的在押人員的情況、進所出所、提訊等情況是否合法。其次，對于訴訟環節的法律文書要及時送達監所檢察部門，如逮捕證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書、執行通知書等要送達監所檢察部門備查。

3．加強監督力度

加強監督力度要求監所檢察干警敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督、改進監督方法。

敢于監督要求檢察人員對訴訟活動中的違法問題，要有監督的勇氣和膽略，一經發現要果斷地進行監督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢監督，怕影響關系不愿監督。應當明確監督是我們的職責，不敢監督則檢察監督無從談起。

善于監督要求檢察人員在敢于監督的前提下，講究監督的方法和策略。監督檢察是一項長期性的工作，要求監督檢察干警必須做好與被監督單位的關系，僵硬的關系模式下，監督檢察工作得不到被監督單位的配合，監督檢察的難度加大。因此監督檢察要在融洽與被監督單位的關系下進行，要求監督檢察的措施讓人覺得是在實際的解決問題，為被監督單位完善相關方面的工作做指引和幫助。

依法監督要求檢察人員的各項監督檢察活動必須有著法律依據，在法律規定的范圍內行使監督權力。沒有依據的監督只能使得被監督單位覺得完全是在搬弄是非、故意刁難，使被監督單位產生抵抗情緒，也會使監督檢察失去依據而缺乏威性。

準確監督要求檢察機關要提高監督的質量。沒有調查就沒有發言權，沒有事實的監督就是濫用監督權的表現，因此對被監督單位存在的違法事件，必須進行深入的調查，保證用事實說話，使被監督單位信服。

勤于監督要求檢察人員要樹立監督的意識，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于監督還要求對于發現的違法問題要及時糾正，并注意糾正的結果，凡是沒有及時糾正的，要扭住不放直到糾正為止，要有監督的韌勁。

改變監督方法，傳統的事后監督方法，只能取到對違法行為進行糾正的作用，而且往往不能及時發現。改事后監督為事前監督和事中監督，監所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關的刑事訴訟活動中去，從源頭上保障辦案機關不發生違法行為。

4．加強監所檢察干警素質建設

由于監所檢察監督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執行，且肩負著刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監管場所發生的職務犯罪案件的偵查工作，這就要求監所檢察干警熟悉刑事訴訟各方面的法律知識，同時又必須具備的豐富的工作經驗，有著良好的思想道德和高度的責任感和公正執法意思。但從現行的監所檢察部門人員素質來看，遠不能達到要求。我認為，加強監所檢察干警素質建設應從以下方面入手。一是加強思想政治工作，努力提高政治素質。要按照從嚴治檢的原則，堅持高標準、嚴要求，狠抓政治理論學習，切實加強公正執法教育，深入開展教育整頓，增強了干警愛崗敬業、艱苦奮斗、無私奉獻的自覺性。二是加強業務建設，不斷提高執法監督水平。監所檢察干警要認真學習刑法、刑訴法、派駐檢察工作流程等，學習公安、司法、法院有關監管工作的各項法律規定，努力提高業務水平，增強執法監督本領。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：孫緒海（1961-），男，黑龍江東寧人，東寧縣人民檢察院監所檢察科科長，檢察員，四級高級檢察官，從事監所檢察監督與執行監督研究。

Thinking of the procuratorial work of theprison

SUN Xu-hai

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: The prison is an important job that checks the organization of procuratorial work the procuratorial work ， is important contents that procuratorial work organizationimplement law direct.The function of the procuratorial work that prison check is a punish to cure the judicatory by law corrupt， maintenance judicatory fair， guarantee the national law， policy at carry out the organization to unify the right implement.Seeing the property and missions of the procuratorial work from the prison ， work well the prison the procuratorial work work is to carry out the penal code， code of criminal court， sound socialism rule of law and fight for the demand that social public order further turn for the better.

Key words: people's procuratorate;prison procuratorial;society peace

[責任編輯杜 娟]