查辦瀆職侵權(quán)案件工作中遇到的問題與對策

摘要：瀆職侵權(quán)檢察是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。瀆職侵權(quán)查辦的對象是國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪案件。因此，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)辦案工作，對于懲治瀆職侵權(quán)犯罪，維護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好社會形象，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：瀆職 侵權(quán) 權(quán)利

中圖分類號：D924.393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０219－02

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作面臨的困難和問題

瀆職侵權(quán)檢察工作歷來是檢察機(jī)關(guān)的難點和重點，加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瀆職侵權(quán)檢察工作又不斷遇到新情況和新問題需要研究、解決，這就給我們查辦瀆職侵權(quán)案件帶來了諸多困難和問題。這些困難和問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）發(fā)現(xiàn)難、案源少

1.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)及干警思想認(rèn)識上的不足，給瀆檢工作帶來了困難。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)指出：反腐敗要堅持抓黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對此有不同的認(rèn)識，他們認(rèn)為把司法、行政機(jī)關(guān)人員犯罪列入打擊的重點有損于黨的干部形象，甚至?xí)绊憟?zhí)法人員的工作積極性。因此，在檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪案件時，一些領(lǐng)導(dǎo)總會以各種借口阻撓檢察機(jī)關(guān)辦案，或者對辦案不支持，或者暗中對犯罪嫌疑人加以保護(hù)。其次，部分檢察干警中不同程度地存在“重反貪輕瀆檢”的思想，認(rèn)為查辦瀆職侵權(quán)案件出力不討好。這兩種認(rèn)識上的偏差，一個是外因，一個是內(nèi)因，導(dǎo)致了此類案件難以查處。

2.深厚的關(guān)系網(wǎng)保護(hù)。瀆職侵權(quán)犯罪案件的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員，這些人員有一定的社會地位，出于個人目的，他們往往苦心經(jīng)營，編織比較厚的關(guān)系網(wǎng)。這張網(wǎng)可涉及到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的各個要害崗位。其上有領(lǐng)導(dǎo)為他們撐腰、說話；其下有親朋好友特別是受其恩惠的對象為他們賣命跑腿。有時，關(guān)系網(wǎng)中的人還利益相關(guān)，甚至榮損俱依，因而勢必千方百計地對抗檢察機(jī)關(guān)的查處，這給檢察機(jī)關(guān)辦案帶來了很大困難。

3.犯罪分子作案手段詭秘。由于犯罪主體的特珠性，嫌疑人一般都有較高的文化層次，較深的社會閱歷及較強(qiáng)的組織、思維、防衛(wèi)能力，他們見多識廣、心機(jī)深沉，懂得國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，因此，作案手段詭秘，在實施犯罪前往往經(jīng)過深思熟慮，不易被發(fā)現(xiàn)。他們反偵查能力、抗拒心理也較強(qiáng)，犯罪后會訂立攻守同盟，以種種手段毀滅罪證，百般狡懶，負(fù)隅頑抗，因而有些案件久攻不下。

（二）查處難的問題

1.偵查手段的落后和偵查權(quán)的不完善是瀆檢部門面臨的困撓因素。修改后的刑法雖然對檢察機(jī)關(guān)賦予了一些新的手段和權(quán)力，如拘留權(quán)、視聽資料的運用等，但這樣的偵查手段相對于國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪具有的較強(qiáng)的反偵查能力，仍然顯得力不從心。此類犯罪多是智能型犯罪，作案手段相當(dāng)狡猾，檢察機(jī)關(guān)若沒有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，則往往導(dǎo)致關(guān)鍵性的證據(jù)難以掌握，從而使偵查工作無法深入。

2.瀆檢部門人員素質(zhì)參差不齊，個別干警業(yè)務(wù)能力較差，又不思進(jìn)取。另外，有時人員調(diào)整過于頻繁，有的干警分到瀆檢部門，剛剛熟悉瀆檢業(yè)務(wù)，還沒來得及辦理一、二件案件，就又被調(diào)到其他科室，這些情況嚴(yán)重影響了瀆檢工作的開展。

3.社會環(huán)境因素中不正之風(fēng)的影響。執(zhí)法公正是人心所向，只有全社會都積極行動，才能徹底清除腐敗。然而，一些地方或部門出于本位主義，對發(fā)生的腐敗聽之任之、或有意袒護(hù)，將案件包著瞞著，不與檢察機(jī)關(guān)密切配合，致使戰(zhàn)機(jī)喪失；有的個人發(fā)現(xiàn)了此類案件的嫌疑或事實，常因懾于權(quán)勢或怕得罪人而不向有關(guān)部門舉報；有的單位或主管人員接到群眾舉報，不及時移交專門機(jī)關(guān)或依法處理，而致泄露機(jī)密，使犯罪分子得以泥門塞洞，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，掩蓋自已的犯罪事實。這些都是影響檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的不利因素，也是瀆檢工作中急需解決的主要問題。

二、對瀆檢工作中遇到的困難和問題的幾點對策和意見

（一）對瀆檢工作發(fā)現(xiàn)難的對策

1.提高社會對瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)的能力。瀆職侵權(quán)犯罪案件潛藏再深、也難逃群眾的雪亮眼睛，所以應(yīng)充分發(fā)揮群眾的力量，進(jìn)一步加大對外宣傳力度。

2.提高干警對瀆職侵權(quán)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)能力及其能動性。平時瀆檢干警應(yīng)有意識地學(xué)習(xí)與瀆職侵權(quán)案件有關(guān)的各行各業(yè)的知識，努力使我們的同志成為這些相關(guān)業(yè)務(wù)的行家里手，做到知己知彼，找“米”下鍋。俗話說，魔高一尺，道高一丈，因此，我們的瀆檢干警要在業(yè)務(wù)上保持這一丈的優(yōu)勢，才能克敵制勝。

3.苦練隊伍，全面提高素質(zhì)。堅持政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，堅持業(yè)務(wù)技能崗位練兵常抓不懈。作為瀆檢隊伍，沒有能征善戰(zhàn)、敢于拼搏的作風(fēng)，就不可能有所作為，人的因素是第一位的，觀念更新尤其重要。同時結(jié)合辦案，對瀆檢工作還應(yīng)進(jìn)行積極有效的探索，夯實業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)運用法律解決實際問題的綜合能力，全面提高干警的素質(zhì)。

（二）拓寬查找案件線索的方法和渠道

1.建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時反饋信息。新的業(yè)務(wù)必須有新的信息網(wǎng)絡(luò)來支持，否則就象盲人摸象，不能掌握全面真像。建立社會信息渠道，保持與各級政府中直接受理群眾信訪的各種渠道密切聯(lián)絡(luò)，比如，招生辦、信訪辦、紀(jì)檢辦等，同時要掌握各個部門的每年每季的各類業(yè)務(wù)大檢查，最好能夠同步介入。比如，財務(wù)大檢查時，我們派員同時參加，及時掌握查獲的各種信息，獲取我們有用的部分。

2.建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、司法機(jī)關(guān)密切業(yè)務(wù)往來。在這方面，我們的工作還十分不夠，從法律監(jiān)督的職能角度，瀆檢部門可以和這些部門建立業(yè)務(wù)往來。這個問題要與地方政府、黨委一起共同協(xié)商好，最好能建立日常的業(yè)務(wù)往來。

3.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立瀆檢信息移送渠道。即從批捕、起訴、監(jiān)所、民行、反貪、控申等部門現(xiàn)有或歸檔材料中發(fā)現(xiàn)案源。比如，在批捕、起訴部門的案件中，對于在逃、另案處理、立案監(jiān)督等情況，可以建立日常移送渠道，以從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

4.深入挖掘線索，拓寬案件來源。目前瀆檢工作最突出的問題是案源缺乏。因此，一定要掌握瀆檢工作的主動權(quán)，徹底改變過去坐等舉報、坐等案件上門的習(xí)慣做法，走出院門，深入社會，變“靜”為“動”獲得線索；增強(qiáng)敏銳性，從社會交談中捕捉信息，變“事”為“人”獲取線索；協(xié)調(diào)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系，從移送案件中調(diào)閱紀(jì)檢監(jiān)察卷宗，變“送”為調(diào)獲取線索；深追細(xì)查案中案、案外案，變“少”為“多”擴(kuò)大線索；長期經(jīng)營存查的線索，變“存”為“養(yǎng)”經(jīng)營線索。同時，在辦案中還應(yīng)立足一個“敢”字，落實一個“善”字，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）對查處難的對策

1.強(qiáng)化檢察長負(fù)責(zé)制，提高整體抗干撓能力。要堅持檢察長負(fù)責(zé)制，“各院一把手”要敢于主持正義，善于協(xié)調(diào)指揮，強(qiáng)化整體作戰(zhàn)能力，防止部門各自為政，為瀆職偵查工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。如果院領(lǐng)導(dǎo)沒有敢查敢辦的思想，沒有堅定的決心，沒有不怕得罪人的公正執(zhí)法、剛直不阿的氣度，懲辦瀆職犯罪就是一句空話。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高偵查水平。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，正確理解和適用司法解釋、立法解釋，努力提高理性偵查、謀略偵查的能力。學(xué)習(xí)跟不上，業(yè)務(wù)不精通，要想查辦好每一個案件難度是非常大的。二是用足、用好、用活強(qiáng)制措施。三是強(qiáng)化證據(jù)意識，提高認(rèn)識、鑒別、收集和固定證據(jù)的能力。

3.建立一支高素質(zhì)的瀆檢隊伍。瀆檢工作要想排除查處難的阻力，必須保證一定的人員素質(zhì)和數(shù)量。而這些人員要有較高的偵查技術(shù)和手段，但關(guān)鍵的還是要靠這些技術(shù)和手段的干警。因此，加強(qiáng)對干警的政治思想教育，做到政治過硬，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)扎實。

4.加大裝備投入，提高科技含量。在瀆檢實際工作中，裝備落后，不能及時配備，給辦案工作增加了一定的難度。難以及時查證，給犯罪分子串供或串通一氣留下有利的余地，嚴(yán)重影響著整個案件的偵查水平。所以，要切實解決保障不力、裝備落后、科技含量低的問題。

收稿日期：2011-06-14

作者簡介：唐義新（1975－），男，黑龍江東寧人，書記員，從事反瀆職侵權(quán)偵查研究。

Problem in the crimes of dereliction of duty work and the countermeasure

TANG Yi-xin

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: Of the public's procuratorial organs supervise the duties to perform an important part of the law of tort. lying is the personnel of organs of the crime of dereliction of duty.Therefore， strengthening of the cases of infringement， for punishing crimes， safeguarding citizens' personal rights and democratic rights， a procuratorial organs of the community， has a very important actual significance.

Key words: dereliction of duty; infringement;right

[責(zé)任編輯海 川]