加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)的探討

摘要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)市場(chǎng)的發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的滯后已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)和諧社會(huì)的障礙。通過分析影響城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因，指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，并就此提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)市場(chǎng) 一體化 公共政策

中圖分類號(hào)：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動(dòng)互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場(chǎng)融入統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場(chǎng)機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場(chǎng)分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場(chǎng)化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，以城市發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

通過長(zhǎng)期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)局面。

（二）管理分治下形成重城市市場(chǎng)建設(shè)，輕農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場(chǎng)規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場(chǎng)，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長(zhǎng)期以來市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有各種商場(chǎng)、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)。與城市相比較，農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場(chǎng)體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品任意壓級(jí)、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》外，至今全國(guó)還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。政出多門、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策性障礙。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對(duì)農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐

推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)以及農(nóng)村各要素市場(chǎng)的有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場(chǎng)體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)，使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管。科學(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場(chǎng)中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對(duì)組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)政府管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管

責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢測(cè)制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與市場(chǎng)、商戶聯(lián)合，鼓勵(lì)商戶專營(yíng)和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)者與商戶對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡(jiǎn)介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

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[責(zé)任編輯王 莉]