試論檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的完善

摘要：如何在新形勢(shì)下規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，服務(wù)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)面臨的新的課題，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要途徑。在這一新形勢(shì)下，探索內(nèi)部監(jiān)督的新手段和新方式，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，則是必然要求。對(duì)此，結(jié)合東寧院督察工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 督查 執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０217－02

一、準(zhǔn)備工作早入位，把握全局

欲善其事，先利其器。《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后，東寧縣人民檢察院認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高督察能力。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，組織檢務(wù)督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求督察人員做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時(shí)還有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了被督察部門的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)近三個(gè)月學(xué)習(xí)，督察人員一致認(rèn)為：在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù)，又能從實(shí)際出發(fā)，不說(shuō)外行話；既有宏觀上的把握，又有具體問(wèn)題的分析；既能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，又能提出專業(yè)性的督察意見(jiàn)和建議。二是全面了解被督察部門情況，確定督察工作重點(diǎn)。督察準(zhǔn)備前期除了由被督察科室介紹情況外，該院還通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、政工和檢察委員會(huì)辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關(guān)情況，做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2011年2月初，督察人員通過(guò)檢委會(huì)辦公室收集信息時(shí)了解到，通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法檢查，辦案人員在執(zhí)行實(shí)體法和程序法過(guò)程常出現(xiàn)的問(wèn)題已基本杜絕，但卷宗裝訂順序等小問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。掌握到這一情況后，該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點(diǎn)是督察業(yè)務(wù)部門一季度以來(lái)辦理的卷宗質(zhì)量，并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)、發(fā)出督察建議并督促其進(jìn)行整改。目前通過(guò)檢委會(huì)辦公室了解到，被通報(bào)的問(wèn)題均無(wú)再次發(fā)生，卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)突破口。按照正規(guī)化管理的要求，結(jié)合全市開展治慵治懶整治活動(dòng)，特別是落實(shí)了2011年1月3日高檢院副檢察長(zhǎng)張耕指出2011年檢務(wù)督察工作突出三個(gè)重點(diǎn)之一：以端正執(zhí)法作風(fēng)為重點(diǎn)，對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況進(jìn)行督察。院黨組決定以隊(duì)伍建設(shè)為突破口，加強(qiáng)督察紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度，規(guī)定由值周檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢、檢務(wù)督察員組成的督察組，依據(jù)《東寧縣檢察院過(guò)錯(cuò)行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行每日督察。目前全院已基本杜絕無(wú)故遲到早退等違紀(jì)現(xiàn)象。

二、工作程序要到位，把握節(jié)奏

從督察組擬定督察計(jì)劃、進(jìn)駐被督察部門，到綜合運(yùn)用各種方法開展督察，一直到最終形成一個(gè)全面的督察報(bào)告，這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實(shí)踐中，該院既遵守程序但又不拘泥于程序，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用督察方法，掌控節(jié)奏，突出重點(diǎn)。一是在督察辦案質(zhì)量時(shí)，一方面，通過(guò)借用檢委會(huì)辦公室季度執(zhí)法檢查這個(gè)載體，采取聯(lián)合檢查的形式，來(lái)解決個(gè)案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng)，對(duì)辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度參照相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案人員進(jìn)行處罰。二是為廉政督察開設(shè)“綠色督察通道”。 規(guī)定廉政督察允許“三個(gè)可以”：即必要時(shí)督察組可以不預(yù)先向檢察長(zhǎng)報(bào)告開展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對(duì)干警八小時(shí)以外的社交活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察。“三個(gè)可以”由于其時(shí)間和場(chǎng)合的不確定性，使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時(shí)干警的一句話：只要一想到“綠色督察”隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，我們對(duì)自已的行為就先自律了。

三、監(jiān)督檢查不越位，把握力度

1.檢務(wù)督察與查辦紀(jì)檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段，既有聯(lián)系又有區(qū)別。如何把握好分寸、尺度，既積極履行職責(zé)又不越位？就此，該院突出督察警示性的特點(diǎn)，確定了“四有三無(wú)”。“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報(bào)、建”四項(xiàng)職能（對(duì)各科室履職情況的知情權(quán)、對(duì)重點(diǎn)案件和工作的檢查權(quán)、對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)的匯報(bào)權(quán)、對(duì)違法違規(guī)行為的處理建議權(quán)）；“三無(wú)”即督察工作無(wú)介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無(wú)選拔任用干部的建議權(quán)、無(wú)查處違法違紀(jì)人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示，把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過(guò)程中，不干涉被督察科室具體工作，不干擾被督察科室正常工作秩序；體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助被督察科室改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。一年來(lái)，該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下，對(duì)業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行督察，幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。

2.指導(dǎo)工作不錯(cuò)位，把握角色。實(shí)踐中，該院摸索并制定了督察工作 “象形模式”，以此來(lái)規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作：督察工作要作為一面鏡子，全面梳理分析存在的問(wèn)題；要作為一把尺子，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定來(lái)全面衡量各項(xiàng)工作。督察人員要作為一名良醫(yī)，為被督察對(duì)象會(huì)診把脈，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，對(duì)癥下藥。督察工作不能片面，既要努力摸清、找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn)，彰揚(yáng)推廣，擴(kuò)大督察成果。督察人員也要作為一個(gè)模范，嚴(yán)于律已，以身作則，為人表率。只有正確認(rèn)清自已的位置，把角色定位準(zhǔn)確，才能集中精力保障督察工作的完成。象形模式的運(yùn)用，進(jìn)一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位，使其形成了在紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合，又互不干擾的有序局面。

四、方法創(chuàng)新要進(jìn)位，把握標(biāo)準(zhǔn)

立足創(chuàng)新，強(qiáng)化檢務(wù)督察職能。該院不斷探索更加有效的督察方法，針對(duì)本院已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案實(shí)際情況，建立了網(wǎng)上督察系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由執(zhí)法督察、廉政督察、績(jī)效督察、預(yù)警糾錯(cuò)四個(gè)功能模塊組成。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上的《案件流程》、《電子執(zhí)法檔案》和《檢察人員廉政檔案》、《全員位次考評(píng)》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)每個(gè)干警的執(zhí)法過(guò)程和日常行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督察。系統(tǒng)具有四個(gè)特點(diǎn)：一是信息聚集。系統(tǒng)將各相對(duì)獨(dú)立零散的專項(xiàng)信息整合成了一條完整的督察信息鏈，便于綜合查詢和網(wǎng)上互動(dòng)。同時(shí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了流程再造，把原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察信息整合成一個(gè)完整的監(jiān)察流程，對(duì)檢務(wù)督察和各工作起到了規(guī)范作用。二是廉效雙控。系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范和檢察人員的廉潔行為的約束，是對(duì)檢察業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理的雙向監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)督察內(nèi)容的全覆蓋。三是監(jiān)管分離。系統(tǒng)與之相鏈接的各系統(tǒng)完全分離，即只有信息的瀏覽和采集權(quán)限，沒(méi)有變更內(nèi)容的權(quán)限，獨(dú)立于被鏈接系統(tǒng)。從而保證檢務(wù)督察工作的公正性。四是動(dòng)態(tài)督察。針對(duì)執(zhí)法辦案和機(jī)關(guān)管理中易出、常出問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)和群眾反映較多的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)督察。確立了7個(gè)督察點(diǎn)：批捕、公訴、反貪、反瀆、民行等部門、副科級(jí)以上中層干部、檢容風(fēng)紀(jì)。五是預(yù)警糾錯(cuò)。督察中對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)苗頭的，及時(shí)生成提示信息和警告信息，通過(guò)電子郵件發(fā)出違規(guī)處理通知，要求相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。

該院在網(wǎng)上督察中強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的規(guī)范監(jiān)督作用，力求通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督促進(jìn)案件質(zhì)量的進(jìn)一步提高。一是全程監(jiān)控。依靠網(wǎng)上監(jiān)督《電子執(zhí)法檔案》和《案件流程管理》系統(tǒng)，使每一起案件從分類受理、固定證據(jù)、案件定性、辦理時(shí)限，到進(jìn)入下一流程，全程都受到嚴(yán)格規(guī)范的控制。2011年1月，督察人員在網(wǎng)上梳理案件管理流程時(shí)發(fā)現(xiàn)控申部門有一信訪案件分類有誤，本應(yīng)是涉檢訪的案件被劃分為一般訪，于是督察人員通過(guò)“網(wǎng)上督察系統(tǒng)”以電子郵件的形式發(fā)出督察建議要求其進(jìn)行整改，控申部門在網(wǎng)上立即接到這份建議并及時(shí)予以糾正。目前，此案已進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)，且一直列入督察視線內(nèi)。二是局部規(guī)范。為了有效遏制超時(shí)限辦案問(wèn)題，該系統(tǒng)制定案件“臨界時(shí)限點(diǎn)”，規(guī)定在距法定結(jié)案時(shí)間四天時(shí)開始進(jìn)入“臨界時(shí)限點(diǎn)”，督察人員將在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出警告提示，建議其立即辦理并及時(shí)反饋情況。2009年底，網(wǎng)上督察發(fā)現(xiàn)該院有五起案件進(jìn)入了“臨界時(shí)限點(diǎn)”，系統(tǒng)發(fā)出警告，案件承辦人立即將被提示案件納入辦理重點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。

收稿日期：2011-06-14

作者簡(jiǎn)介：李媛媛（1976-），女，黑龍江密山人，黨組成員，紀(jì)檢組長(zhǎng)，從事檢察內(nèi)部監(jiān)督的研究。

Discussion about perfecting the internal supervise work of the procuratorial organ

LI Yuanu-yuan

(Dongning county people's procuratorate，Dongning 157200，China)

Abstract: The new situation of the law enforcement actions to enforce laws impartially， better and more rapid economic development and procuratorial organs are faced with new subject is also the further strengthening and improving the work of the important ways. In this new situation， the supervision of the new and new ways to further improve the internal supervision mechanism， it is necessary to combine east. In this connection， the inspectors would work in practice， how to strengthen internal oversight work a bit of feeling.

Key words: procuratorial organ;monitor and check;law enforcement

[責(zé)任編輯王 佳]