云南省大學生到村任職的現狀調查與研究

（云南農業大學a.體育學院；b.經濟管理學院，昆明650201）

摘要：選聘高校畢業生到村任職是新時期我黨加強和改善農村基層政權、建設社會主義新農村、全面實現建設小康社會的重大舉措。然而，目前大學生村官的狀況如何？存在哪些問題？如何使大學生村官隊伍建設成為長期戰略行動？以云南省大學生村官、鄉鎮領導、村委會和村民為調查對象，通過對其生活狀況、工作狀況、思想狀況等方面的調查，分析云南省大學生村官存在的主要問題，并提出完善云南大學生村官的建議。

關鍵詞：云南省 大學生村官 現狀 問題與建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０020－04

一、背景

高校畢業生到村任職又稱“大學生村官”，是指由政府正式發文、選拔的應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，到農村擔任村黨組織書記助理職務、村委會主任助理職務或其他“兩委”職務的高校畢業生[1]15 。2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見的通知，明確提出“大力推廣高校畢業生進村、進社區工作”的要求。2008年初，經中央同意、中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。同年4月，中央組織部等部門聯合印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，從政策目標、選聘數量和名額分配，選聘對象、條件和程序、選聘任職、待遇和保障政策、管理及服務、財政補貼、組織實施7個方面對選聘高校畢業生到村任職提出了明確要求。2009年4月，中央組織部等相關部門聯合發出關于印發《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的通知（組通字[2009]21號）。從高校畢業生到村任職的“定期選聘、崗位培訓、配套保障、跟蹤培養、正常流動、齊抓共管”6個方面建立了工作長效機制。按照中央的要求，云南及時啟動了高校畢業生到村任職計劃，2008年選聘2 000名，2009年選聘10 000名，2010年選聘3 000名，2011年計劃選聘3 000名。到目前，全省先后選聘大學生村官15 328名，分流3 321名。目前在崗12 007名，分布在全省。其中，女大學生村官占53.6%，本科以上學歷占56.3%，中共黨員占38.2%，優秀學生干部占15.2%，涉農專業人員占10% [2] 。為了吸引更多的大學生人才資源，云南明確規定，在2011年鄉鎮黨委換屆中，每個鄉鎮至少選拔1名優秀大學生村官擔任鄉鎮黨委副書記、副鄉鎮長或黨委委員。這些大學生村官不負中央、省委和各級黨組織的期望，緊緊圍繞三農工作，積極投身農村基層，成為了推動全省新農村建設的一支重要力量。從整體發展來看。云南省開展高校畢生到村任職工作的時間還不算長，但是發展迅速，建設的內容復雜，遇到的問題較多，經驗積累有限，正面臨著緊迫的建設形勢與任務。

二、研究對象與研究方法

（一）研究對象

主要包括兩類：一類是云南省部分高校畢業生到村任職的村官本人；一類是云南鄉鎮領導、村委會和村民。

（二）研究方法

1．問卷調查

調研問卷分為問卷一和問卷二，問卷一由高校畢業生到村任職的村官本人填寫，問卷二由鄉鎮領導、村委會和村民填寫。對云南省16個地州的129個縣市區發出問卷一和問卷二各170份，共獲得284份統計樣本。問卷一收回136份，回收率80%，其中文科類占41%，理工類占54%，其他占5%；問卷二收回148份，回收率87%。兩份問卷均發至90個以上縣市區，覆蓋率達到70%以上。

2．實地考察

本項目先后利用假期和出差機會對云南省文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、西雙版納傣族自治州和昆明市、玉溪市、普洱市等地的大學生村官進行了實地考察。

3．訪談

就云南省大學生村官的實際工作和生活狀況，項目組成員與云南農村干部學院培訓的“村官”學員進行了座談。

三、結果與分析

（一）生活狀況

⒈ 薪酬情況。據調查，云南現行大學生村官工資補貼標準為：人均工作生活補貼每年1．5 萬元，按每人2 000 元發放一次性安置費來測算，其月均工資約為1 417 元，同2009 年云南省城鎮單位在崗職工月平均工資2 249 元相比有較大差距。在回答“你對當前的大學生村官薪酬標準滿意嗎？”這一問題時，有77％的人選擇“感覺明顯低”，16％的人選擇“感覺過得去”，7％的人“感覺很滿意”。數據顯示，多數大學生村官對當前的薪酬標準不太滿意。

⒉ 生活條件。在回答“你對當前的大學生村官生活條件滿意嗎？”問題時，有13.7％的人選擇“滿意”，40.3％的人選擇“基本滿意”，46％的人選擇“有待提高”。從回答中可以看出，云南大多數大學生村官對目前的生活條件并不滿意，這反映出云南省大多數農村地區生活條件普遍較差，基礎設施建設還比較落后，村委會沒有能力為其提供很好的工作環境。

⒊ 精神生活。從大學生村官的特點來看，年輕、活潑、直爽、希望尋求友情和構建良好的社會關系等都是正常的心理需求。通過調查問卷統計發現，有48.9% 的人認為信息閉塞，9.5%的人感覺到孤獨，41.6%的人覺得生活單調。在云南，由于交通、網絡通訊等不夠發達，村官們與外界的溝通交流受到限制，不能及時有效地獲取外面的信息，并由于他們處在一個較為陌生的新環境，接觸到的人群在年齡、觀念、視野、思維方式和思想上存在巨大的差異，他們很難結識到新朋友，思想上的交流基本上沒有，不可避免地造成他們精神生活空虛、情感的空白、生活感到孤獨。另外，農村的思想文化建設滯后，娛樂活動少，這也是他們深感精神生活匱乏的原因之一。

（二）工作狀況

通過實地走訪、問卷調查、電話訪談以及向村民、村干部、鄉鎮干部、組織部門領導了解情況等方式，云南省高校畢業生到村任職工作狀況調查結果如下：

1.到村任職情況。調查統計顯示，67.3%的擔任村支書助理職務，21.4%的擔任村主任助理職務，11.3%的從事其他相關工作。在任職的這部分村官中，有近43.7%的人對自身崗位職責不夠明確。從數據可以看出，目前對大學生村官的角色和崗位職責不夠明確，他們這種既不是村干部又不是村民的身份；既不屬于鄉鎮公務員或事業單位人員編制，又不是村“兩委”班子成員的角色，使得其在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，部分大學生村官往往找不到工作抓手，不知道該干什么？也不知道該怎么干？更不知道自己干得怎么樣？在一些鄉、鎮、村，由于對大學生村官作用認識不清，角色定位不準，僅僅把他們當作傳統意義上的“內務主任”使用，從而導致大學生村官作用效果不明顯[3]。

2.主要從事的工作。在進行“你在村里主要從事什么樣的工作？”的調查時，選擇“負責傳達文件、整理資料、管理檔案、宣傳政、起草文字材料策等”的占64％；選擇 “真正承擔或分管了村里的一部分重要工作”占28％；另有8％的人選擇了“沒有什么具體事情、打雜混日子”。這表明，在現實中多數大學生村官從事的都是一些零星瑣碎的工作，并沒有能夠真正參與到所在村里面比較重要的事務管理和決策過程中，這種狀況顯然與政府選派大學生村官的初衷和目的是不相符的。

3.工作的認可程度。在“你在村里的各項工作開展過程中所提的建議和意見經常被采納嗎？”的調查中，選擇“經常被采納”的只占23.5％；選擇“很少被采納”的占53.5％；選擇“基本上不采納”的占23％。這充分說明，目前多數大學生村官在村務管理和決策中很難發揮出應有的作用。綜合分析其原因，主要有主客觀兩個方面。從主觀上看，一是被調查的多數大學生村官到村任職時間較短（多數在兩年以內），對基層的各方面情況了解不夠，缺乏深入到村民之中；二是大學生村官短期行為嚴重。訪談顯示，多數大學生到村官任職的目的在于解決眼下的就業困難和作為升公務員的權宜之計。為鼓勵大學生到農村工作，近年來云南出臺了不少優惠政策，諸如考研、考公務員等一系列優惠政策，這在給大學生村官解決后顧之憂的同時，也加劇了大學生當村官的短期行為。從客觀上看，一是缺乏法律保障。如前所述，村民自治最根本的體現就在于村官是由村民選舉出來的，村里的任何決策都需要村民代表大會通過。這也就是說，大學生擔任的多為村黨支部書記或村委會主任助理等職務，并不具有決策權，大學生村官要想進入鄉鎮村“兩委”幾乎是不可能的事。不僅如此，在村民們的心里，一般都認為村內大大小小的事情只有書記、主任才能夠拍板決定，其他人作用不大。二是角色轉換不適應。對于剛剛離開繁華都市的大學環境，尤其是根本沒在農村生活過的大學生，農村條件的艱苦，理想和現實的巨大反差，這必然會降低大學生的積極性。由此看來，要提高大學生對村官工作的認知程度，關鍵問題不是他們能不能做事，而是政府能否做出科學的制度設計，并為他們創造必要的工作環境和條件。

（三）思想狀況

主要從大學生村官的思想政治狀況、精神狀態，以及他們對未來的設想三個方面進行了問卷調查。

1.實現自己的理想，報效祖國。在問到“你選擇大學生村官的目的什么？”時，有73人選擇“為三農作服務，為新農村建設出力，回報社會”，占53.7%；有34人選擇“考公務員、進事業單位等”，占25%；有27人選擇“先就業看情況再說”，占19.8%；有2人選擇“說不清楚”，占1.5%。這表明，云南省多數大學生村官擁有比較正確的理想，熱愛自己的祖國、熱愛社會主義社會。

2.有科學正確的人生價值觀。在問到“下列哪一個是你的人生價值觀？”時，有65人選擇“正心、修身、齊家、治國、平天下”，占47.8%；有33人選擇“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，占24.3%；有20人選擇“天生我才必有用，千金散盡還復來”，占14.7%；有15人選擇“成事在天，謀事在人”，占11%；有3人選擇“其他”，占2.2%。這表明，云南省多數大學生村官價值取向比較正確，有科學的人生觀和價值觀，對國家和社會的責任感也很強。

3.普遍關心黨的前途和命運。在問到“當前影響黨群關系的主要問題是什么？”時，有81人選擇“階層利益分配與社會保障制度”，占59.6%；有44人選擇“貧富收入差距拉大的問題”，占32.4%；有6人選擇“上學貴、看病貴、就業難”，占4.4%；有5人選擇“腐敗與干部作風”，占3.7%。這說明，在大學生村官中，認為社會階層分化與利益分配不公的問題已對黨群關系造成很大影響，對目前教育、就業、醫療等方面存在的問題同當今社會的普遍看法是吻合的，把黨的干部作風問題看做影響當前黨群關系的重要因素。

從上述分析可以看出，云南省大學生村官思想狀況總體上是健康向上的，對農村發展和個人前途充滿信心和憧憬。

（四）對未來就業設想

1.珍惜“村官”崗位，對未來去向擔憂。當問到“合同期滿后的就業設想是什么？”時，有64人選擇“報考公務員和事業單位”，占47.1%；有28選擇“繼續當村官”，占20.6%；有21人選擇“自主創業”，占15.4%；有17人選擇“到時候再說”，占12.5%；有6人選擇“另謀職業”，占4.4%。這反映，他們雖然對自己未來擔憂，但對于目前的這份工作又相當珍惜，特別是在當前就業形勢嚴峻的背景下，降低了他們另謀職業的動機。

2.渴望建立“村官”工作的長效機制。當問到“報考公務員和事業單位時，你最看重什么優惠條件？”，有97人選擇“確定一定比例在村官中招考”，占71.3%；有31人選擇“同等條件下加分優惠”，占22.8%；有8人選擇“考核考察直接提拔任用”，占5.9%；“公平、公正、公開”沒有人選擇。這說明，大學生村官希望中央、地方不斷完善大學生到村任職的各種政策，建立起長效的工作機制。

3.“村官”生涯是一筆可貴財富。當問到“村官生涯對今后工作和生活是否有意義？”時，有91人選擇“很有意義，是影響一生的可貴財富”，占66.9%；有42人選擇“酸、甜、苦、辣，有得有失說不清楚”，占30.9%；有3人選擇“意義不大”，占2.2%。這說明，近2/3的人已經認識到該項工作的重大意義。

（五）家庭、村民和大學生村官自己的看法

為了解家庭、村民和大學生村官對該職業的態度和感受，我們進行了以下幾方面的調查：

1.家庭支持大學生到村任職占主導地位。當問到“您父母和家人對你所從事村官職業的態度？”時， 65％的人選擇“非常支持”； 20%的選擇“可以理解” ；有11％的選擇“不太認可”；有4％的人選擇了“失望”。這說明，大多數家長對子女從事村官這一職業還都是比較支持的。

2.村民基本上認可大學生到村任職。當問到“你們對上級選派大學生到村任職持什么態度？”時，選擇“非常歡迎”的占41％；選擇“歡迎”的占13%；選擇“可有可無”的占37％；選擇“不抱什么希望”的占9％。這一結果說明，多數農民群眾還是比較歡迎這些積極投身于三農建設的年輕大學生的。但仍有一部分群眾暫時還沒有對大學生村官完全理解和認可。

3.尊重自己的選擇，無怨無悔。當問到“對當初選擇村官職業你感到后悔嗎？”時，選擇“尊重自己的選擇不后悔”的占51％；選擇“就業形勢所迫、無奈的選擇”的占33%；選擇“想作為報考公務員和事業單位跳板”的占11%；選擇“理想與現實差距較大，后悔”的占5%。以上數據顯示，有一半以上的大學生村官對當初的抉擇還是比較滿意的，有1/3的是因就業形勢嚴峻被動選擇，這說明云南高校畢業生選擇到村任職并非是一時沖動，而是經過認真思考做出的選擇。但是，必須清醒地意識到，還是有1/6的大學生村官對目前從事的職業感并不滿意、不順心、不適應。

四、問題與建議

（一）云南省大學生到村任職存在的主要問題

上述調查分析顯示，和全國一樣，云南省大學生村官計劃政策的實施，取得了明顯的成效，不少大學生在加強新農村建設和農村基層政權建設中發揮了重要作用。但也顯現出了一些問題，有些問題還帶有普遍性。從整體看，這些問題主要涉及國家、大學生村官自身和鄉鎮村三個層面。國家層面主要體現在大學生村官的制度設計缺失，其政策的整體性、長效性和導向性還不完善，如大學生村官供求總量、結構錯位狀況，大學生村官進入與退出機制不健全，大學生村官優惠政策引致的短期行為，大學生村官待遇偏低導致的高流失狀況，對大學生村官職位角色的法律定位不準等。大學生村官自身層面表現為期望值過高與個人經驗和能力欠缺之間的矛盾；大學生村官對認識、適應、參與、把握、深入農村的程度不夠，工作主動性積極性不高；存在動機不純的功利心態和投機心態，把村官職業作為尋求進入事業單位的“跳板”；對農村工作環境的艱巨性和復雜性認識不夠，吃苦耐勞、踏實肯干精神欠缺等。鄉鎮村層面存在的突出問題是對大學生村官缺乏有效地監督和激勵考核機制；部分鄉鎮村干部和村民對大學生村官的認識存在偏見，對大學生村官政策和精神理解不深刻，甚至簡單地把村官與當年的“知青”等同起來，缺乏對大學生村官身份的認同；日常管理與工作運行協調難度大等。

（二）完善云南省大學生到村任職的建議

1．完善大學生村官制度的整體性和科學性。大學生村官計劃作為新農村建設背景下的一項國家公共政策，在實際運行中必然受到各種主客觀因素的制約而出現各種問題。目前，政策上應消除大學生村官制度設計上的欠缺。如果要把大學生到村任職作為一項長期的制度，首先，宏觀層面要精心設計、論證規劃、不斷完善現有大學生村官制度，要科學制定云南省大學生村官的長遠發展規劃，要根據全省農村建設實際確定大學生村官的需求總量和需求結構，建立科學合理的定位、考評、待遇、培訓、優惠、退出等長效機制，形成規范、持續、有效的大學生村官制度體系。如大學生村官待遇和優惠政策的制定，不僅要能吸引高校畢業生積極投身于新農村建設的各項事業，還要形成能讓他們長期熱愛農村、扎根農村的穩定導向。其次，大學生村官政策的制定需要提高其針對性和實效性，在選派大學生村官時，要結合不同地區的差異，做到因地制宜，既要考慮到農村建設的發展水平和實際需要，也要充分考慮到大學生本人的專業背景等。

2.加強大學生村官的能力建設和樹立為農村服務的意識。在農民心目中，大學生村官是有文化、有知識、有理想的人，是值得信賴的人。因此，提升自身能力是當好村官非常重要的一個因素。第一，高校要高度重視對大學生就業觀念的引導，通過多種形式、多種途徑積極引導大學生樹立為基層服務的長期意識。第二，要不斷提升自身的專業素養。如果說旺盛的精力和熱情、積極的工作態度是當好村官的前提，那么具有扎實專業理論和專業技能則是當好村官的關鍵。因為只有具備了農村發展所需的專業素養，才能為村官自身在農村這個大舞臺實現自身價值儲備力量，才可以使自身的知識化為改變農村發展的力量，也才能在不斷的實踐中提高為基層服務的本領。第三，要不斷提升自身的業務知識。與其他工作相比，農村工作比較復雜，點多、線長、面廣，涉及到千家萬戶，工作千頭萬緒，這給到村任職的大學生提出了非常高的要求。因此，大學生村官要學會熟悉農村政策，深入到農村和農民中，開展調查研究，與群眾溝通感情，熟悉農村工作；要善于觀察和把握當地農村和農民急需解決的問題，為兩委班子建言獻策，建立良好的群眾基礎。第四，要牢固樹立吃苦耐勞的精神。與城市和發達地區農村相比，云南廣大農村地區的環境還很艱苦，不論是交通、通訊、文化等都還比較滯后，吃穿住行還很不方便。為此，首先要具有刻苦鍛煉的心理，把自己融入到村名中去，放下“架子”，先當村民，后當村官，堅持工作、生活在村里，用心去感悟農村工作的艱辛與收獲，這樣才能在實踐中得到歷練和成長。

3．加強農村基層環境建設。云南廣大農村地處山區半山區，條件艱苦。要把大學生村官長久地留下，為新農村建設服務，這是基層政府必須認真思考的問題。第一，要轉變觀念，提高認識。作為政策執行主體的一些鄉鎮村干部，尤其是村“兩委”干部要重視大學生村官的工作，從思想上要提高對大學生村官政策重大現實意義的認識，要認識到這是新農村建設和培養后備干部的戰略性舉措，是一項長期的工程。因此，要放下包袱，轉變觀念，敞開胸懷，對大學生村官做到政治上信任、工作上放手、生活上關心，努力為他們發揮作用創造寬松環境[1]15。第二，要積極改善大學生村官的工作生活環境。要努力解決好大學生村官的生活條件問題，使他們更好的投入到工作中去。第三，基層政府在工作中要多“放權”給大學生村官，給他們“壓擔子”、“派任務”、“搭臺子”，鼓勵他們積極創業，幫助他們制定具體的工作計劃，并支持與幫助他們完成這些任務[4]。第四，在工作安排中，村“兩委”要充分考慮大學生村官的專業背景、個人特長，真正做到人盡其才、知人善任，讓大學生村官發揮出自己的最大效力。

參考文獻：

[1] 王雅菊.我國大學生村官政策執行偏差研究[D].西安：西北大學學位評定委員會，2010.

[2] 云祖軒.云南三注重三著力管好用好大學生村官[N].中國組織人事報，2011-05-27.

[3] 黨史黨建教研室課題組.大學生“村官”現狀的調查[J].江東論壇，2010，（S1）：25.

[4] 劉娟.新農村建設背景下大學生村官問題研究[D].天津：天津大學馬克思主義學院，2010：34.

[責任編輯李 可]