中國事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

摘要：隨著事業(yè)單位改革的深入，財務管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

關鍵詞：財務管理；成本控制；資產(chǎn)管理；財務監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0101-02

事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

一、事業(yè)單位財務管理的特點

新時期下事業(yè)單位財務管理的特點主要有以下兩點：（1）事業(yè)單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。

二、當前事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.預算編制不夠科學。（1）基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。（2）預算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)。

2.財務管理混亂，人員素質(zhì)偏低。（1）事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務人員兼職太多太雜，任務重；財務人員往往疲于應付各項工作，出現(xiàn)財務問題在所難免。（2）財務人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業(yè)單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領導簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國部分事業(yè)單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

3.未合理分解預算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。（1）預算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況。（2）某些事業(yè)單位財務支出未按支出預算和用款計劃執(zhí)行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預算。（3）事業(yè)單位成本控制意識不強烈，注重任務遠甚于注重成本，不顧及總任務完成所形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節(jié)約的標準和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費的支出管理難度隨之加大。

4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設置較少，財務管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個復雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財務人員統(tǒng)計入賬不能確保各項資產(chǎn)的安全性。

5.財務人員操作不規(guī)范，財務報告不全。事業(yè)單位財務報告由財務報表和財務情況說明書構成，多數(shù)事業(yè)單位只有財務報表而沒有財務情況說明書，且財務報表數(shù)字不準確、真實，內(nèi)容不完整，財務人員往往用估計數(shù)、推算數(shù)填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析，使得單位不能客觀地總結財務管理經(jīng)驗，不能有效改進財務管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

6.財務監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機構沒有對事業(yè)單位的財務收支情況進行強有力的監(jiān)督，對預算是否得到切實執(zhí)行、超支或減支等情況進行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟私，造成國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位財務管理的對策

如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作，以便從制度上規(guī)范預算管理，解決預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務工作的重中之重。

1.建立健全財務制度，規(guī)范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務制度是事業(yè)財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務物資管理制度，財務分析和財務監(jiān)督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規(guī)和有關方針、政策為依據(jù)，緊密結合事業(yè)單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。事業(yè)單位和主管部門制定的財務制度，不能違背財政部門制定的財務制度，下級單位制定的財務制度，不能違背上級單位制定的財務制度。

2.加強預算管理。每一個事業(yè)單位的財務預算都是國家財務預算的細胞，是國家財政預算的基礎。事業(yè)單位要嚴肅預算編制，嚴格執(zhí)行預算。編制預算時要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結合，保證預算內(nèi)容的完整性和科學性。

3.加強內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權批準控制、預算控制、實物控制、內(nèi)部審計控制、電子控制等。結合事業(yè)單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規(guī)劃控制：即對單位組織機構設置、職務分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務的分離。二是組織機構的互相控制。一定要針對各事業(yè)單位內(nèi)部財務管理存在的問題，制定相應的《財務會計管理不相容崗位的設置辦法》、《報銷制度規(guī)定》、《有償服務管理辦法》、《財務決策管理辦法》等等有關規(guī)定辦法。（2）批準控制：指對單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟業(yè)務的控制。建立健全財務收支審批控制制度，是財務會計工作正常運轉的關鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財務收支審批人員和審批權限；財務收支審批程序；財務收支審批人員的責任。（3）實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產(chǎn)及實物資產(chǎn)有關文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護資產(chǎn)的安全；定期進行財產(chǎn)清查，保證財產(chǎn)實有量與有關記錄一致。（4）內(nèi)部審計控制：內(nèi)部審計監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計，對存在問題進行揭示、查處、建議，促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現(xiàn)單位的經(jīng)濟目標服務。（5）全面提高財務人員素質(zhì)：事業(yè)單位要結合自身具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型人才，使會計人員懂法律、會電腦、技能強、業(yè)務精。

4.嚴格執(zhí)行外部審計制度。借助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產(chǎn)投資項目、引資項目等問題上，各事業(yè)單位可以結合本單位實際，制定相應的管理辦法，實行項目領導小組負責制，負責整個項目的立項、工程設施（設備采購）、竣工驗收等事宜。各項目工程（設備）全面實行預算管理，各項目工程（設備）預算由財務部門會同有關業(yè)務部門協(xié)商擬定同意后，聘請具有資質(zhì)的中介機構進行審計，出具審計報告后方可施工。

5.加強固定資產(chǎn)的機構管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責:固定資產(chǎn)賬目由財務部門負責管理。（2）建立固定資產(chǎn)管理的相關制度在購置價值較大的固定資產(chǎn)之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。（3）落實政府采購的執(zhí)行，大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設備采購的透明度，加強經(jīng)濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經(jīng)濟效益。

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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