發達國家科技服務業的運行特征及對中國的啟示

摘要：分析比較了美日德英四國科技服務業的各自特征，提出應如何借鑒發達國家的相關成功經驗來發展中國的科技服務業，尤其需要將科技中介的服務內容向上游延伸，建立現代化的科技中介信息網絡服務體系，并加強國內及國際科技中介服務機構間的交流與合作。

關鍵詞：科技服務業；制度平臺；信息網絡

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0199-02

科技服務業在國外已有一百多年的歷史，而在中國則是隨著改革開放的逐步深入和經濟結構的調整，特別是高新技術產業的興起而產生和發展起來的；目前還處于發展的初期階段。因此，分析和把握發達國家科技服務業的運行特點，比較中國與發達國家科技服務業在發展特點、發展模式和運行機制方面的差距，對于推進中國科技中介服務業的健康發展，促進科技創新以及科技成果轉化，提高國家國際競爭力都具有十分重要的意義。

一、美日德英四國科技服務業的各自特征

美國科技服務組織主要包括以下五類。其一，官方組織。如美國小企業管理局（SBA），它的職能是實行各種擔保和貸款計劃，幫助企業獲得資金。又如退休工商領袖服務（SCORE）和商務信息中心（BIC），它們的職能是為中小企業提供信息咨詢和技術服務，幫助中小企業獲得政府采購合同等。其二，半官方性質的聯盟和協會組織。其工作重點是幫助新興高科技企業爭取資金、改進管理、尋找商業合作伙伴和推動科技發明盡快進入市場。他們還參與政府科技經濟發展規劃、措施的策劃，負責政府部分科技項目的評審管理工作。其三，高科技企業孵化器。美國著名的全企網絡公司（TEN）就是一個高科技企業孵化器。這些孵化器通過提供全面有效的服務，為高科技企業創造一個良好的環境。其四，特定領域的專業服務機構。美國有許多為特定領域提供中介服務的專業服務機構，如圣荷西市軟件發展中心（SCD），該中心的軟件測試設備和工具由IBM等大型計算機公司贊助。中心幫助中小軟件開發企業獲得專利、資金，免費提供使用軟件測試設備，組織企業主與風險投資家見面并舉行針對性的專題講座等。

在行業管理上，主要是由這些服務組織的負責人自發地聯合組成全國性機構，這些機構的功能是交流信息，組織會議，研究公共政策，增進組織的公開性和透明度，以保證科技服務組織能夠健康發展。而美國政府則致力于政策環境的營造。自20世紀80年代以來，美國國會制定和發布與技術創新活動和技術信息服務有關法律、法規近二十個。

日本的科技服務組織主要分為兩大類：半官方性質的和民間機構，職能各不相同。

半官方性質的主要包括日本科學技術振興事業團和中小企業綜合事業團，它們分別接受各自對應省廳即主管部的領導，承擔由省廳下達的年度國家攻關任務。在技術中介轉讓業務方面，科學技術振興事業團側重于基礎技術，中小企業綜合事業團則側重于對中小企業的扶持。日本的技術創新政策以政府直接引導和支持某些關鍵技術領域為特點，公共服務體系旨在為技術創新提供直接的支持和服務。這在其官方的科技中介組織的功能中表現十分明顯。一般來說，官方中介機構的服務是有償的，但日本政府對國民創業非常重視，給予“創業事業”充分的財政支持。對支付中介費有困難者，可以通過多種形式申請減免或“風險事業融資擔保”。

德國最重要的科技中介組織是行業協會和技術轉移中心，它們是科技中介服務體系主要的執行主體。

德國的行業協會門類多，涉及行業廣，組織體系科學完善，而且許多有幾百年的發展歷史。德國的行業協會由三大類系統組成，第一類是“德國雇主協會”；第二類是“德國工業聯合會”“手工業聯合會”“交通運輸業聯合會”以及其他專業協會；第三類是“工商會”。行業協會依靠會費和自身造血來維持和發展，對政府依賴程度小，協會還依法享有直接參與國家有關立法的權利，政府與協會之間的聯絡透明度大。德國行業協會的中介服務功能十分強大，主要體現在信息和咨詢兩個方面。信息服務是行業協會的一項基本職能，行業協會不僅搜集信息，而且在搜集信息的基礎上進行分析、評估，然后提供給企業，作為它們決策的依據。咨詢是行業協會提供的另一項服務內容，主要面向廣大中小企業，根據會員要求出具鑒定報告，舉辦專業研究講座和報告會等。

英國的科技服務業基本上是民間組織。股份有限責任公司、合伙經營以及個體經營是英國科技服務公司的主要注冊形式，也是英國科技中介機構的主體。英國技術集團科技中介公司就屬于股份有限責任公司。大中型科技中介公司一般是注冊為有限責任公司，而小型中介機構一般以合伙經營以及個體經營形式注冊。不同的注冊形式對應的稅收與風險也各不相同。科技中介公司一般是以委托合同、會員制或項目合作等方式開展業務，以提供使用研究、設計、咨詢、培訓和信息等來提供服務。此外，英國科技中介公司往往分行業以會員制的方式形成一個中間平臺機構，共同形成該行業對外聯系的整體，促進該行業的科技中介事業的發展。一個行業平臺機構常常擁有幾十個甚至幾百個同類公司，可以承擔研究開發、工程項目、專業咨詢、培訓等多方面任務。當然也有少數大公司完全獨立經營。

在政府層面，為了大力促進小企業的發展，于2000年在貿工部新成立了一個小企業服務局。它是英國有史以來第一個專門為小企業成立的政府機構。該局在政府各部門間工作，并在英格蘭地區設立45個分支機構，其主要職能之一就是在政府層面上反饋小企業的需求，并對小企業提供政策、法律、融資和信息等方面的咨詢服務。

二、對中國科技服務業建設的啟示

他山之石，可以攻玉。分析和把握發達國家科技服務業的運行特點，對于推進中國科技服務業的健康發展、促進科技創新以及科技成果轉化、提高國家國際競爭力都能起到十分積極的作用。

1.中國科技服務業的發展，應主要按照市場機制進行運營。政府則致力于構筑一個規范的法規制度平臺。科技服務機構是市場經濟的產物，市場機制是科技服務組織發展的根本動力。巨大的社會需求、良好的市場環境和合理的社會分工是科技服務組織健康發展的基礎。發達國家科技中介機構完全按照市場機制運營，政府對中介機構的行政干預少，只是在宏觀管理、政策法律體系建設、市場培育規范運行方面對科技中介機構的發展發揮重要的推動和引導作用。如英、美、德等國家長期以來制定了一系列包括知識產權的法案、反壟斷法、資本市場規范法以及研究開發的技術轉讓政策等，對促進科技中介的發展起到了良好的作用。

因此，政府應該加緊研究制定促進和規范科技中介機構發展的政策和法規，給科技中介奠定穩固堅實的制度環境基礎。要完善市場經濟制度，有序競爭的市場經濟是科技中介持續發展的先決條件；有序的市場競爭是企業追求技術創新的動力，也給企業增加了技術創新的壓力，使企業對技術成果的需求增大，相應地對科技中介服務的需求增加，有利于刺激科技中介的發展。由于中國尚處于經濟與社會轉型期，市場和政策環境不健全，科技中介機構的行業自律性不強，在實際工作中還存在發展不平衡、某些服務質量低下、經營不規范等問題。因此必須借鑒國外的成功經驗，盡快建立促進科技中介組織發展的法律法規，努力為科技中介機構構筑一個能解決發展中出現的實際問題、保障合法權益、規范行業行為的完善的法規制度平臺，從根本上改變現階段中國科技中介服務所存在的不良狀況。

2.將科技中介的服務內容向上游延伸。目前中國大多數科技中介服務業所開展的業務主要是將中國當前在上游積累下的大量科研成果轉化到下游高新技術企業，以改善下游企業的運行質量和競爭力，并實現上游本身的經濟和社會價值，只進行科技信息的單向流通。為了實現科技中介機構橋梁作用的雙向溝通，科技中介服務機構不僅要將上游的科技成果向下游轉化，還應該根據下游企業在發展過程中存在科技問題及時反饋到上游科研機構，實現上游與下游間的有效溝通與合作甄選并形成互動發展的局面。這必將提高中國有限社會資源的創新效率和整合水平，從而進一步地激活中國的技術科研資源和有效市場需求，全面提高中國的科技創新能力與市場創新主體的可持續競爭。

3.以提升科技中介服務機構經濟和社會效益為目標，建立現代化的科技中介信息網絡服務體系，加強國內及國際科技中介服務機構間的交流與合作，切實推進科技中介服務人才庫建設。中國應充分運用現代社會信息化、網絡化的高效快捷優勢，科學統籌，建立全國的科技中介服務信息支撐體系，建成覆蓋全國的市場組織網絡系統和信息技術網絡系統，構建國內外高效對接的信息直通車，切實降低科技中介交易成本，加快各類企業尤其是廣大中小企業的技術創新步伐。在建立科技中介信息支撐平臺的基礎上，應針對不同的行業開發一批與國內外科技中介服務相關的數據庫，以提高中國科技中介服務機構的運行質量和核心競爭力。通過與國外知名的科技中介機構的溝通與合作，形成互動發展的局面。這必將提高中國的創新效率和資源整合水平，從而進一步地激活中國的有效科技供給和有效市場需求，擴大同國外科技中介的戰略聯盟，加強優勢互補，全面提升中國的科技創新能力與市場創新主體的可持續競爭力。同時，在全國要造就一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，建立專業的、高素質的科技中介服務人才庫。

參考文獻：

[1]蔣愛玲.中介服務機構的體系、功能及其運作特點[J].上海經濟研究，2001，(9).

[2]婁成武，陳德權.國內外科技中介服務機構的比較與啟示[J].中國軟科學，2003，(5).

[3]劉景江，許慶瑞.美英日韓政府技術創新推動作用的比較分析及啟示[J].科技管理研究，2007，(1).

[4]邵凱旋，等.發達國家構建創新體系的經驗及其對中國的啟示[J].科技管理研究，2001，(1).

[5]喻明.英國科技中介服務機構的現狀和啟示[J].中國科技產業，2001，(7).

[6]何正軍.美國構建科技中介服務體系的經驗及啟示[J].甘肅科技，2003，(12).[責任編輯 吳迪]