印度經(jīng)濟改革的核心:經(jīng)濟增長與社會公平

摘要：印度獨立以后的歷屆政府在關于如何發(fā)展國民經(jīng)濟的問題上進行了長時間的艱苦探索，直到20世紀90年代的拉奧時期才終于找到了一條符合印度國情的道路。印度經(jīng)濟改革的核心就是處理經(jīng)濟增長與社會公平的問題。實踐證明，以經(jīng)濟增長為中心，適當兼顧社會公平的經(jīng)濟改革才是符合印度現(xiàn)實國情的有效的改革。社會公平只能在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎上實現(xiàn)。

關鍵詞：印度；經(jīng)濟改革；經(jīng)濟增長；社會公平

中圖分類號：F11 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0178-03

引言

印度獨立后的第一屆政府——尼赫魯政府在如何發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的問題上深受英國費邊主義以及蘇聯(lián)社會主義的影響，確定了公私營經(jīng)濟并存，以公營經(jīng)濟為主導的混合經(jīng)濟體制，并且確立了在推動經(jīng)濟增長的同時兼顧社會公正的經(jīng)濟發(fā)展目標，即馬哈拉諾比斯發(fā)展模式。然而印度20世紀50年代至80年代期間的實踐結果表明該發(fā)展模式不但沒有達到增長和公平同時兼顧的初衷，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展失衡，經(jīng)濟增長緩慢，貧富差距加大的局面。

20世紀80年代初期拉吉夫上臺后，公開修正了自尼赫魯政府以來所確立的增長與社會公平并重的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，提出應該把經(jīng)濟增長放在首要地位。之后的拉奧政府將拉吉夫的自由化政策得以繼承和深化，開始了意義重大影響深遠的經(jīng)濟改革，至此，以經(jīng)濟增長為首要目標的經(jīng)濟戰(zhàn)略在印度國內(nèi)才最終得到廣泛認可與支持，也成為拉奧政府之后至今的歷屆政府經(jīng)濟改革的思路。不過必須要強調(diào)的，從拉吉夫開始的歷屆政府盡管把經(jīng)濟增長放在了第一位，但是并沒有忽略社會公平，為此都制定了一定的政策和措施。因此，印度自獨立以來的經(jīng)濟政策調(diào)整或經(jīng)濟改革的過程，從某種意義上來講，就是一個處理經(jīng)濟增長與社會公平的過程。

一、尼赫魯政府：增長與公平并重

印度獨立后，以尼赫魯為首的國大黨政府確立了經(jīng)濟增長、社會公平、自力更生、多元并重的經(jīng)濟發(fā)展目標。根據(jù)該目標，印度政府于 20世紀50 年代中期制定了馬哈拉諾比斯模式，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和基礎工業(yè)，主要由公營部門去發(fā)展，由公營經(jīng)濟占領國民經(jīng)濟制高點；輕工業(yè)主要由私營部門去發(fā)展；資本貨物和中間產(chǎn)品應逐漸實現(xiàn)自給，減少對進口的依賴。該模式基本適合國情，使國家掌握了經(jīng)濟發(fā)展的命脈，建立了比較完整的工業(yè)體系。

印度政府將經(jīng)濟增長與社會公平并重，其出發(fā)點是值得肯定的，但這兩種目標顯然相互沖突矛盾。要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，國家必須有選擇、有重點地投入，要實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須有一個公平競爭的機制。如果為了追求公平而壓制競爭，用行政手段代替市場機制，這樣的增長如果有，也必然是扭曲的，是暫時的。加上印度政府在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、計劃與市場、公營與私營、自力更生與國際合作等關系上處理不當，政府作用定位不準，一些政策出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生了一系列問題。到 20世紀60 年代中期，經(jīng)濟發(fā)展的速度開始減緩。“ 三五”計劃期間（1961—1962年至1965—1966年度）國民生產(chǎn)總值年均增長率有 2.5％，低于前兩個五年計劃的3.5% 和 4％。盡管工業(yè)增長率超過前兩個五年計劃，但農(nóng)業(yè)年均增長率只有 1.4％，遠低于前兩個五年計劃的4.1 ％和4％ 。增長出現(xiàn)問題使公平的承諾也難以實現(xiàn)，貧富差距越拉越大，失業(yè)問題日趨嚴重。1953—1957年，20％最富者所享有的國民收入占全國的 42％，1967—1968 年，所占比例升至 53.3％，而 20％最窮者所享有的收入同期卻下降了 40％。失業(yè)人數(shù)“ 一五”計劃結束時為 530 萬人，“二五”計劃結束時增至 710 萬人，“三五”計劃結束時達到 960 萬。印度政府將增長與公平并重，但到20世紀 60 年代中期，兩者都出現(xiàn)了問題，這給印度政府提出了調(diào)整與改革的課題。

二、英迪拉政府：由注重公平向注重增長轉變

英·甘地上臺后為了在政治斗爭中求生存，讓政治意識形態(tài)主導了經(jīng)濟方向，背離了把經(jīng)濟增長放在首位的政策，而是提出了“消除貧困”的口號，將社會公平提到政策的首位，采取了一系列激進措施。

1.擴大國有化范圍，在金融、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)領域實施國有化。1969 年7月英·甘地宣布將14 家最大的銀行收歸國有。此舉為她樹立了一個同情窮人的領袖形象，受到中產(chǎn)階級和下層群眾的大力支持。英·甘地還插手具體產(chǎn)業(yè)，將部分能源、礦業(yè)、紡織等產(chǎn)業(yè)收歸國有，而其中的大部分為病態(tài)企業(yè)。

2.限制壟斷。1969 年 12 月頒布《壟斷與限制性貿(mào)易行為法》，法案規(guī)定：企業(yè)在增加資本、更新設備、擴大生產(chǎn)能力和經(jīng)營范圍、兼并其他企業(yè)和兼任其他企業(yè)董事時必須經(jīng)政府批準。該法案以社會公平為出發(fā)點，對私人財團擴大生產(chǎn)做進一步限制，違反了規(guī)模經(jīng)濟的基本原則，實際上懲罰了先進和效率。

3.進一步限制外資。英·甘地認為外商在印投資多為從印度賺取利潤，因此，從民族感情考慮，1972年頒布 《外匯管制法》。該法規(guī)定，所有在印外資企業(yè)必須與印資合營，外資所持股份一般不得超過40％；外資企業(yè)必須向印方轉讓技術等等。由于條件苛刻，很多外資企業(yè)撤出了印度。印度當時被列入五大發(fā)展中國家（印尼、韓國、墨西哥、巴西和印度） 中投資環(huán)境最差的國家。

這一時期，政府的著重點本應放在經(jīng)濟調(diào)整上，但英·甘地反而轉向激進，突顯公平，經(jīng)濟效益的考慮被放在一邊。結果，經(jīng)濟形勢迅速惡化并引發(fā)國內(nèi)局勢動蕩不安。由于失去民心，英·甘地在 1977 年 3月的大選中下臺。1980年大選，英·甘地再度執(zhí)政。這次執(zhí)政，其經(jīng)濟政策發(fā)生變化，開始沿增長方向進行局部改革。

1.放寬對私營企業(yè)的限制。1980年 7月印度宣布新工業(yè)政策，對私營企業(yè)擴大生產(chǎn)能力及生產(chǎn)領域的限制方面也有所放寬。1982年通過《壟斷與限制性貿(mào)易行為（修正） 法》，放寬了對私人財團的限制。而過去只能由公營企業(yè)經(jīng)營的煉鋁、機床、化工、化肥、石油、電力、煤炭、電子等部門也向私人企業(yè)開放。

2.改善國有企業(yè)管理，開始注重效率，提倡競爭。英·甘地再度執(zhí)政后，逐漸減少對公營企業(yè)的干預，更多運用市場機制。1980 年工業(yè)政策聲明計劃實行“諒解備忘錄”制度，由政府和國有企業(yè)在一至三年內(nèi)共同簽訂諒解備忘錄”，這被認為是減少政府對國有企業(yè)直接干預的一個機制。

3.采取進口替代與促進出口相結合的戰(zhàn)略。1981年，印度政府規(guī)定：產(chǎn)品全部出口的企業(yè)過去在自由貿(mào)易區(qū)免稅 五 年，現(xiàn)在在全國各地均可獲得同樣優(yōu)待；企業(yè)生產(chǎn)出口商品，可不受許可證限制，大財團不受反壟斷法約束；提高出口企業(yè)為進口技術和維修設備保留的外匯限額；擴大出口信貸等。

4.放松對外資的限制。向它們開放了過去只允許公營部門涉足的煉鋁、機床、藥材、化肥、石油、電力、煤炭、電子等部門。

英迪拉的這次改革開始注重增長，為此后的改革指明了方向，拉開了印度經(jīng)濟改革的帷幕。當然，由于主客觀因素的限制，改革不可能很快深入。實際上正是英·甘地自己20世紀60 年代末將經(jīng)濟政策轉向激進，所以20世紀80年代后，由她本人大幅度轉向是不可能的，她只能進行局部的、應急性的改革。而客觀上，由于既定的發(fā)展模式在物質層面和精神層面已有了很深積淀，改革必然會遇到諸多阻力。

三、拉吉夫政府：經(jīng)濟增長應放在首位

拉·甘地執(zhí)政后，對其母親的經(jīng)濟改革政策進行了修正。他重新對經(jīng)濟改革中如何處理好增長與公正的關系進行了深入的思考。他認為，印度經(jīng)濟要想得到迅速發(fā)展，擺脫所謂的“印度教徒式增長率”，就必須把經(jīng)濟增長放在第一位。雖然他也認識到了傳統(tǒng)的增長兼顧公平的觀念會更容易讓人接受，但他還是認為第一位的應該是增長，特別是印度獨立以來已經(jīng)習慣了催眠似的發(fā)展速度更是這樣。而這種增長不是逐漸的增長，而是準備跳躍。拉吉夫認識到了未來的經(jīng)濟將是科技主導的經(jīng)濟，于是在“七五”中，他提出了“用電子工業(yè)把印度帶入21世紀”的口號，加大了改革的力度。

1.拉吉夫發(fā)動了第二次綠色革命，加大了對東部水稻區(qū)和中部干旱區(qū)的資金與技術投入，促使印度農(nóng)業(yè)更快更平衡的發(fā)展。此外，他繼承和發(fā)揚了其母親的二十點綱領和農(nóng)村扶貧計劃，加大了扶貧投資力度，增加了就業(yè)機會，制定了在執(zhí)政期間把貧困線控制在25.8%的目標。

2.減少政府干預，為企業(yè)自由競爭創(chuàng)造環(huán)境。拉吉夫通過放松工業(yè)許可證的限制，鼓勵小工業(yè)的發(fā)展，鼓勵出口，改革稅收制度等等措施，使政府放松了對經(jīng)濟的管制，減少了一些政策性的壟斷和保護。印度經(jīng)濟從此走上了以提高競爭力為導向的自由化道路。

3.高度重視科學技術的升級和生產(chǎn)現(xiàn)代化。拉吉夫一方面對電子產(chǎn)業(yè)給予了特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵國外先進技術進口，另一方面成立了風險基金（VCF），加大了國內(nèi)的研發(fā)。

4.加大了對教育的投入。拉吉夫制定的1987—1988年度財政預算中對教育的投資大規(guī)模地傾斜，預算從前一個財政年度的35.12億盧比增加到80億盧比。

拉吉夫政府的經(jīng)濟改革較之印度獨立以來的歷屆政府的經(jīng)濟政策，已經(jīng)有了明顯的變化，那就是更加強調(diào)經(jīng)濟增長的地位。雖然拉吉夫的經(jīng)濟改革也只是量上的變化，沒有發(fā)生質的改變，但是對后來的政府的經(jīng)濟卻起到了承上啟下的作用。

四、拉奧政府：以增長為首位的全面經(jīng)濟自由化改革

拉奧上臺后，面對亞洲鄰國經(jīng)濟改革的成就及印度的財政外匯危機，開始將經(jīng)濟增長放在政策的首位。1991年７月制定 的新工業(yè)政策提出，要把印度建成“現(xiàn)代的、民主的、社會主義的、繁榮的、向前看”的國家。為此，他開始實施了以自由化、市場化、全球化為方向的經(jīng)濟改革。

在自由化方面，解除了對私營企業(yè)的嚴格管制。新工業(yè)政策規(guī)定，只保留18種工業(yè)的許可證制度，其他工業(yè)不必申請許可證，1993年減少到只有15種。這樣，套在很多企業(yè)頭上多年的緊箍咒便被解除了。與此同時，對大財團擴大資產(chǎn)與生產(chǎn)規(guī)模的限制也予以取消，只保留對其不法的、不正當?shù)纳虡I(yè)行為的監(jiān)管與查處。

市場化改革主要是對公營部門重新定位。公營企業(yè)過去政企不分、產(chǎn)權不明，經(jīng)營基本上是行政方式，能不能創(chuàng)造效益被認為無關緊要。拉奧執(zhí)政后，將公營部門定位在主要發(fā)展基礎工業(yè)、涉及國家安全的戰(zhàn)略性工業(yè)上。過去保留給公營部門的第一類工業(yè)從1956年的17種減少到8種，1993年又減少到6種，其他所有部門向私人、外資開放，即使保留的部門也允許私有資本參與。在企業(yè)的經(jīng)營管理上，繼續(xù)推行諒解備忘錄制度，進一步擴大企業(yè)自主權。而長期處于病態(tài)扭轉無望的企業(yè)則提交給工業(yè)和金融復興委員會等機構處理。公營企業(yè)不再統(tǒng)統(tǒng)由政府包辦，盡可能地推向市場。

在全球化改革方面，采取措施引進外資，鼓勵出口，推進對外開放。印度政府在外資政策上突破了過去的限制，允許外資進入過去保留給公營部門的領域，尤其鼓勵進入高科技領域。1992年2月，印度政府頒布新的《外匯管理條例》，取消了英·甘地時期的種種限制，對外商在印投資給予多方面優(yōu)惠。在引進外資的同時，拉奧政府進一步采取措施鼓勵出口。拉奧上臺不久即宣布盧比貶值，逐步向可自由兌換的貨幣轉化。匯率體制的改革不僅刺激了出口，也使印度經(jīng)濟能更快地與世界經(jīng)濟融為一體。1992年，印度政府基本取消了進出口許可證制度，此外在稅收、金融、信貸政策等方面給出口提供種種優(yōu)惠條件。

值得注意的是，拉奧政府也十分注意總結世界上已經(jīng)進行自由化改革的國家的經(jīng)驗教訓。拉奧一再強調(diào)，印度的改革必須具有“人的面孔”。政府沒有權力僅因為結構調(diào)整，就使1 000萬人民丟掉工作。拉奧還說，創(chuàng)造財富是重要的，但更重要的是財富的平等分配，經(jīng)濟發(fā)展長期不平衡會導致社會沖突的日益加劇，我們發(fā)展計劃的目的應該是共同繁榮。印度政府的領導人認識到，經(jīng)濟增長是發(fā)展的一個重要方面，但并不是全部，發(fā)展還涉及到社會、政治等層面，尤其是在像印度這樣的議會民主制國家。“在一個貧窮而民主的國家，發(fā)展是非常重要的，但發(fā)展的質量也是重要的，如果發(fā)展是各種各樣的痛苦的發(fā)展，如果發(fā)展傷害了窮人并且沒有創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，政府就會有麻煩”。所以，“印度必須兩條腿走路”，社會公平在發(fā)展中要受到特別的注意，社會變化和結構調(diào)整所帶來的代價應該平等分配，政府采取每一個必要的步驟都要確保經(jīng)濟調(diào)整的負擔平均分配，保護工人和其他弱勢部分的利益。由此可見，20世紀90年代初的改革是全方位、深層次的改革，在發(fā)展理念上已將增長放在了政策首位，印度獨立之初制定的發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)了深刻變化。

結束語

任何一種發(fā)展模式并非一勞永逸、一成不變，應根據(jù)形勢變化，適時地進行調(diào)整和改革。印度經(jīng)濟改革的過程即如何處理增長與公平關系的過程。增長與公平并非對立，兩者相互依存、相互促進，增長需要公平，公平促進增長。早期發(fā)展經(jīng)濟學中有一種“滴流”理論，認為經(jīng)濟增長了，增長的收益會自動滴流給窮人。印度經(jīng)濟改革的現(xiàn)實證明這是不現(xiàn)實的。將經(jīng)濟增長作為解決發(fā)展中國家所面臨問題的萬靈藥已令人失望。但如果以公平為主，發(fā)展經(jīng)濟只從公平的角度出發(fā)，這樣的公平即使有，也是暫時的，只會是無源之水。拉奧以后的主要政府如瓦杰帕依政府（1998—2003）、辛格政府（2003年至今）都清楚地認識到這點，基本都繼承了拉奧的經(jīng)濟思想，以經(jīng)濟增長作為了政府改革的中心內(nèi)容，而社會公平則在經(jīng)濟增長的基礎上逐步實現(xiàn)。

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[責任編輯 吳迪]