創新社會管理至關重要

摘要：提出為什么要創新社會管理問題的基礎上，翔實分析了創新社會管理工作的重要性和必然性；積極營造穩定、和諧的社會環境和健全社會組織的路徑探索。

關鍵詞：社會管理；重要性；路徑

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0223-02

引言

社會管理是一門科學，是推動人類社會協調發展、可持續發展、文明進步的重要標志。最近，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班講話中指出：“我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。”這一科學論斷，具有很強的思想性、針對性、指導性，是我們黨和國家當前和今后一個時期加強和創新社會管理的根本指導方針。

一、創新社會管理的必要性

創新社會管理，從根本上講，關鍵取決于人，人是社會活動的主要因素，只要抓住了人的社會活動規律，創新社會管理就不難解決，就能實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，確保社會和諧穩定。

當前，中國面臨的國際國內環境仍然錯綜復雜，在前進的道路上仍然充滿風險和挑戰。尤其是隨著中國進入經濟轉型的加速和社會矛盾的凸顯期，各類社會熱點問題疊加出現，世界范圍內各種思想文化相互激蕩。中國人民的思想觀念和行為方式也發生了深刻變化，思維方式更加活躍，利益價值取向更加多元、利益訴求更加多樣，在接觸新事物，新觀念過程中更容易受到不同思想文化的滲透和影響。針對上述復雜局面，加強和創新社會管理已成為當務之急。

1.創新社會管理，是提高執政黨的能力和執政地位的需要。馬克思主義告訴我們，任何一個執政黨，不是在一夜之間就能實現的，它需要長期艱苦奮斗，卓有成效的努力，才能成為執政黨。可見，執政黨能力提升和執政地位的鞏固，需要長期不斷努力完善得以實現。只有通過一代又一代的馬克思主義執政黨始終走在時代的前列，繼承和發揚黨的先進社會管理經驗，傳承和實現黨的綱領和主張，才能不斷地推進社會公共事業管理的發展。黨的執政能力提升和執政地位的長期鞏固，離不開堅實的人民群眾基礎，既需要人民群眾的參與、監督、管理社會作用的發揮，又需要各級黨委政府、基層組織、社會團體等作用的發揮，才能達成統一共識，凝聚強大力量，推動社會管理創新。

2.創新社會管理，是全面推進中國特色社會主義偉大事業的需要。今天，我們建設中國特色社會主義的偉大事業，是我們黨和全國各級人民經過長期艱辛的探索，找到的一條實現國家富強和人民幸福的唯一正確道路。新中國經過六十多年特別是改革開放三十多年的建設與發展，經濟實力列入世界第二位，在短短的三十年的競賽中，就跑完了西方發達國家上百年的路程，國家經濟實力和綜合國力巨增，人民生活顯著改善，給世人留下深刻影響。就已經充分證明了這一點。但同時我們應當清醒的看到，目前，中國有13億人口，又處于人類歷史上規模空前的社會改革，世界上最大規模的人流、物流、信息流……伴隨著深入改革帶來的一系列社會問題和矛盾更加凸顯，中國面臨的社會管理任務異常繁重。當屬“世界之最”。在日益開放、動態、信息化的社會環境中，如何有效抓住發展的重要戰略機遇期，切實解決好當前群眾反映最強烈的教育、就業，收入分配、社保、醫療、住房等民生問題。

3.創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益的需要。創新社會管理，說到底是對人的管理和服務，服務是核心，人民利益是根本。鄧小平講社會主義本質的時候講到共同富裕，三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學發展觀以人為本，就是代表廣大人民群眾的利益為本。這個“本”，就是始終堅持以人為本的管理理念、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨。進一步彰顯執政黨把人民的利益擺在了十分重要的位置。這些年來，由于改革發展的步伐加快，人民在其中受益匪淺，人也在全面發展，人們的思想也在發生著根本性的變化，對需求要求越來越高，不再是僅僅滿足于對物質的需求，而更多的是追求安全感，安居樂業、歸屬感、自尊感、幸福感、自我價值實現等欲望更加強烈。因此，針對這一時期出現的階段性特征，要引起我們的高度重視，加強研究，制定切實可行的政策措施，把保障和改善民生作為一項戰略任務來抓，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。如果上述社會問題得不到及時有效徹底的解決，不但嚴重影響黨和政府的形象，而且危害我們黨全局性，戰略性事業的推進。

二、抓落實，見成效

社會管理創新是我們黨面臨的一項新課題。一個國家、地區、部門等社會管理工作的好與壞，主要取決于各級黨委政府主導作用和職能的發揮。創新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。對此，我們一定要緊緊抓住當前難得的發展重要戰略機遇期，切實轉變政府職能，突出多管齊下，綜合治理，逐步實現創新社會管理的社會化、人性化管理機制，不斷提高社會管理科學化水平，確保“十二五”規劃目標的實現。

（一）充分發揮黨委政府的主導作用

1.要切實加強對創新社會管理工作的領導。認真研究和解決本地區、本部門在社會管理中存在的突出問題，在宏觀上控制，微觀上指導協調。一方面，要加快政府職能的轉變，由經濟型向服務型轉變。在現實社會管理中要突出，從傳統的“整治命令”思維，到“寓管理于服務之中”；從政府“包打天下”，到注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合治理。另一方面，要把創新社會管理納入各級黨委政府年度目標考核內容，層層實行分解，落實責任，這是創新社會管理的根本點。管理無小事，細節決定成敗，稍有不慎，一旦某個環節失誤，就會嚴重影響社會大局穩定，必將失去民心。這些年來，發生在我們身邊的奶粉（三聚氰胺）、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）、國美電器下鄉等丑惡事件，就是慘痛的教訓。

2.要在政策資金上給予大力支持。過去由于我們曲解了只有經濟搞上去了，其他一切都好，因而造成了經濟發展與社會發展比例失調，出現了今天比較突出的社會管理一系列問題，正如胡錦濤同志所說的，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，而且解決社會問題的物質基礎還比較薄弱。對此，我們要有清醒的認識，統攬全局，狠抓落實，凡是涉及改善民生的重大項目，要充分論證，對符合黨和國家人民利益有利的事，我們在政策資金上要給予大力支持，重點保障；對不符合的決不能立項，對現有的不利于黨和國家、人民利益的要進行整改，對損害黨和國家、人民利益的事，要堅決查處。從而維護各級黨委政府在社會管理中的形象。

3.要大力弘揚正氣，確保社會公平、公正。創新社會管理，其核心就是要著力解決好社會管理中存在的不公平、不公正的問題。作為政府來講，首先，要積極引導企業、個人樹立正確的利益觀、人生觀、價值觀。把“信譽”擺在首位，以誠實守信來搶占市場，實現社會效益與經濟效益雙贏。從而增強社會責任感、緊迫感和使命感。其次，加大新聞煤體、網絡等宣傳力度。對創新社會管理抓得好的典型事例（正反兩方面），進行廣泛宣傳，唱響社會主義好，共產黨好這一主題，弘揚正氣，為創新社會管理營造良好條件。最后，寓教育于管理之中，不斷提高國民素質，遵紀守法，自覺維護社會公德、傳統美德，規范自身行為，促進人與人之間的和諧健康文明的發展。

（二）健全社會組織，增強服務社會能力

社會組織以其非營利性、民向性、公益性、自愿性與組織性為特征，在社會管理和服務方面與政府相比有其獨特優勢。社會組織主要職能是為社會提供服務，滿足社會成員的多種需要，讓社會成員各得其所，各得所需。積極培育和發揮社會組織與社會管理和服務，西方國家在這方面的發展有很多成功的經驗，截至2010年底，每萬人擁有社會組織的數量法國有110個，日本有97個，美國有52個等，而中國擁有3.37個，顯然，中國社會組織難以滿足社會發展的需要。尤其是在利益主體和社會結構多元化的現實情況下，政府可以在社會矛盾尚未轉化為政治矛盾的前提下，政府應該適應形勢的發展，加快整合社會管理資源，提高社會自治水平。因此，要大力培育發展各類社會組織，包括行業組織、社會中介組織、志愿團體和社團等，把政府不該辦的事情放手交給行業協會、社會組織、中介機構去辦，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，促進社會組織參與社會管理。地方政府還應大力推進鄉鎮政法綜治工作中心和村居綜治辦公室、調解室建設，完善專職保安、專業巡防、專職監控、專職調解、流動人口專職協管、專業社工“六支隊伍”，使社會管理力量實現專業化發展，增強服務社會功能，為經濟社會發展服務。在黨的十七大通過的政府報告中，確認了“社會組織”這一概念，首次將社會組織作為“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內容，提出“發揮社會組織在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。民生無小事，枝葉總關情。只有保障人民安居樂業，穩定的社會秩序、和諧的社會環境，國家的長治久安才能實現。

結語

創新社會管理是一項長期性、系統性工程。為什么要加強和創新社會管理，怎樣創新社會管理，是實施這一工程必須回答的首要問題，也是事關這一工程不斷深入發展的根本問題。實踐經驗充分證明：一種社會制度的深入發展，只有始終保持社會既充滿活力又和諧穩定，才能更好促進社會經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的全面協調發展。只有社會的全面協調發展和文明進步，才能開創未來。

參考文獻：

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[4]李元國.加強基層社會建設創新社會管理[Z].[責任編輯 王玉妹]