淺談新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移

摘要：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，又是云南當(dāng)前急需推進(jìn)的一個重大課題。如何在合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源的同時又能保證社會主義新農(nóng)村的順利建設(shè)？以云南省紅河州瀘西縣永寧鄉(xiāng)為例，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設(shè)的影響，對農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；人力資源轉(zhuǎn)移；對策

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0122-02

一、永寧鄉(xiāng)基本概況

永寧鄉(xiāng)位于瀘西縣城南部，距縣城23公里，總面積229.8平方公里，其中山區(qū)占總面積的75%。鄉(xiāng)內(nèi)溝壑縱橫，山高坡陡谷深，屬于瀘西縣的貧困鄉(xiāng)。

全鄉(xiāng)有耕地26 298畝，其中：水田5 500畝，旱地20 798畝。全鄉(xiāng)有5 923戶，總?cè)丝?2 989，其中農(nóng)業(yè)人口22 268，占96.8%，非農(nóng)業(yè)人口721，占3.13%。居住著漢、彝、苗、壯四種民族，其中漢族人口19 181，占全鄉(xiāng)人口的83.4%，少數(shù)民族人口4 499，占全鄉(xiāng)人口的16.6 %。全鄉(xiāng)立體氣候明顯，境內(nèi)海拔低、積溫高、霜期短、因此農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源為山區(qū)特色小產(chǎn)業(yè)：冬早蔬菜、生姜、小米辣、甜橙、油茶、核桃、萬壽菊、燈盞花。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入約6 736.5萬元，地方財政收入約538.9萬元，糧食總產(chǎn)約769.1萬公斤，農(nóng)民人均有糧約335公斤，農(nóng)民人均純收入1 816元左右。

二、永寧鄉(xiāng)人力資源就業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例略微上升，縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯 [1]。

1.永寧鄉(xiāng)人力資源及就業(yè)現(xiàn)狀。永寧鄉(xiāng)目前有勞動力13 000人左右。待轉(zhuǎn)移勞動力約3 000人，2010年底共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1 752人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的13.4%，接受勞動技能培訓(xùn)的516人。在文化水平上轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度明顯高于全部農(nóng)業(yè)勞動力。轉(zhuǎn)移勞動力接受初中、高中以上教育的比例均高于全部農(nóng)業(yè)勞動力，但中專以上教育者轉(zhuǎn)移比例較小，已轉(zhuǎn)移的人口初中文化水平占總轉(zhuǎn)移人口的60%以上。在年齡構(gòu)成上已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力主要集中在30歲以下的青壯年和30~50歲之間的中年人。

2.永寧鄉(xiāng)人力資源轉(zhuǎn)移特點(diǎn)。永寧鄉(xiāng)目前的勞動力以轉(zhuǎn)移流動為主，平時在外打工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村；大部分進(jìn)城農(nóng)民在小城鎮(zhèn)，就近就地就業(yè)，進(jìn)入大城市的較少。大部分進(jìn)城農(nóng)民從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對文化程度要求不高的服務(wù)行業(yè)。永寧鄉(xiāng)通過對剩余勞動力比較集中的村開始實施整村推進(jìn)計劃。集中培訓(xùn)，定向轉(zhuǎn)移，政府組織培訓(xùn)工種達(dá)30多個，輸出的崗位主要有以下幾大類：手工藝品加工、餐飲服務(wù)、紡織品加工、家政服務(wù)、計算機(jī)應(yīng)用、車床加工、駕駛與維修、機(jī)械制造、電焊，而且出現(xiàn)了具有地方特色的品牌工種。實現(xiàn)人均月勞務(wù)收入達(dá)到800元以上，對農(nóng)民增收的作用不斷增強(qiáng)。

三、永寧鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

山區(qū)農(nóng)業(yè)是永寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的典型特征，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的目標(biāo)要求相比，永寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)具有特殊的難度。永寧鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)情，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量為根本，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過深入調(diào)查研究永寧鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀如下：

第一，對農(nóng)民做了一些相應(yīng)的培訓(xùn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，6名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和農(nóng)科站全體科技人員深入各村寨開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)20余期，參訓(xùn)人員達(dá)320余人次。第二，培育了一批科技示范戶。黃果栽培、畜牧業(yè)、生姜、小米辣、燈盞花、萬壽菊、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)是近年來該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育起來的能夠促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。全鄉(xiāng)共培育科技示范戶50余戶，形成以戶看戶、以戶帶戶，以戶幫戶的模式，為把廣大農(nóng)戶培育成新農(nóng)村建設(shè)的科技能手和致富帶頭人搭建了平臺，提供了保障。第三，以市場引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，同時暢通特色產(chǎn)品外銷的通道。按照“你發(fā)財，我發(fā)展”的思路大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，先后引進(jìn)省內(nèi)龍頭企業(yè)5家，并與之簽訂了生產(chǎn)銷售合同，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模，形成市場和技術(shù)優(yōu)勢與示范帶動效應(yīng)輻射農(nóng)戶，加快發(fā)展。

四、在新農(nóng)村建設(shè)形勢下永寧鄉(xiāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

結(jié)合永寧鄉(xiāng)農(nóng)村實際，積極培育適合永寧鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的新模式，在城市帶動農(nóng)村的發(fā)展中走出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。只有這樣才能真正以城市化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定[2]。根據(jù)永寧鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新任務(wù)的要求，永寧鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移工作中應(yīng)抓好以下工作：

1.進(jìn)一步提高農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村人才素質(zhì)較低的問題成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的突出矛盾，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題的瓶頸[3]。龐大的低素質(zhì)勞動力亟待提高各種勞動技能，才能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展動力。必須將豐富的人力資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村，致富農(nóng)民，才能有效推動新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實施勞務(wù)輸出整體推進(jìn)方針，前方位拓寬勞務(wù)輸出渠道。目前對農(nóng)民來說，有需求想學(xué)習(xí)，但不想掏錢，不愿耽誤農(nóng)活。因此，要求政府部門，開展靈活多樣的培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，建立新的培訓(xùn)工作機(jī)制。堅持農(nóng)民受益的原則，實行長、中、短期培訓(xùn)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點(diǎn)。在培養(yǎng)農(nóng)民尋找崗位的能力同時鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)[4]。

3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。就永寧鄉(xiāng)目前待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力1 752人而言，要實現(xiàn)永寧鄉(xiāng)剩余勞動力快速轉(zhuǎn)移，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞本縣旅游、民族民風(fēng)特色等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化，探索新型的生產(chǎn)經(jīng)營方式。瀘西縣永寧鄉(xiāng)城子村是一座歷史文化名村。城子村的村寨景觀充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處，達(dá)到了人與自然共生共存的完美境界。城子村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，悠久的歷史文化，巧奪天工的建筑藝術(shù)文化為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了可持續(xù)性。永寧鄉(xiāng)城子村鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)，不僅能為城市居民提供了新的旅游休閑目的地，而且能為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富開辟新的途徑。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。

5.積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的同時還要求發(fā)揮其回鄉(xiāng)勞動力的“反哺”作用。政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因勢利導(dǎo)，對農(nóng)民工的回流予以積極的鼓勵和扶持，為他們提供政策服務(wù)，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)的勞動力通過在外不斷學(xué)習(xí)，積累知識和財富。因此，政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)實際情況提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，為社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)提供更好的建設(shè)環(huán)境。

農(nóng)村剩余勞動力的有序流動和合理轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且關(guān)系到中國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的實現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行[5]。農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，人力資源存在質(zhì)量不高，流動性差等問題的基礎(chǔ)上，提出了我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)制定中國農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化體制改革，健全各項制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。不能急于求成，操之過急。只有合理有序的轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，三農(nóng)問題才能順利解決，中國的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]