黨代表大會常任制:鄧小平黨內(nèi)民主思想的核心

摘要：作為兼具重要理論價值和實踐功效的重大課題，黨內(nèi)民主成為中國共產(chǎn)黨黨建思想的關(guān)鍵內(nèi)容之一，鄧小平在總結(jié)既有成果和基本思路的基礎(chǔ)上，提出實施和完善黨員代表大會常任制應(yīng)該成為發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路和關(guān)鍵措施，這對于新世紀社會主義建設(shè)政治文明、推進政治體制改革都具有深遠意義和重大作用。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；黨代表大會常任制；核心思路

中圖分類號：A8 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0214-02

黨內(nèi)民主是黨建的重大課題，也是全黨和全國人民關(guān)心的焦點，更是馬克思主義經(jīng)典文獻中的重要內(nèi)容。在高舉馬克思主義旗幟進行革命和建設(shè)的征程中，善于理論創(chuàng)新的中國共產(chǎn)黨，形成了體系完整、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富的相關(guān)學說。在全面建設(shè)全面小康社會，積極推進政治體制改革，開創(chuàng)社會主義政治文明新境界的新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨必須繼續(xù)推進黨內(nèi)民主進程，關(guān)鍵是加強制度建設(shè)，而鄧小平關(guān)于黨員代表大會常任制的改革思路無疑具有原創(chuàng)的啟發(fā)性意義。

一、鄧小平黨內(nèi)民主改革思路的理論基礎(chǔ)：馬克思主義明確一貫而持之以恒的立場、觀點和組織原則

馬克思恩格斯雖然沒有直接、系統(tǒng)地論述過這個問題，但散落在其各種專著中的相關(guān)論斷還是很多的。特別是八大前后毛澤東對黨內(nèi)民主存在問題、原因、重要作用、現(xiàn)實意義、基本思路、指導方法和建設(shè)目標。就總的來說，他認為黨內(nèi)民主是我們順利完成黨的中心任務(wù)和時代課題的組織保證。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看做是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”；二是“這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到”，即黨內(nèi)民主是全黨積極性的源泉。

其具體反映和不良影響在黨內(nèi)表現(xiàn)為“一是權(quán)力集中在常委書記處，我為正帥，鄧為副帥，二是一朝權(quán)在手，就把會來行”和“重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定”，黨委委員等于虛設(shè)。

一方面，毛澤東確立了黨內(nèi)民主的建設(shè)目標，即“我們的目標，是造成一個又有集中又有民主，又有自由又有紀律，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑那樣一種政治局面”。另一方面，“為必須在黨內(nèi)實施有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實行民主集中制?！绷硗?，“對于我們，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評”。最后，毛澤東強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是加強制度建設(shè)。

二、鄧小平黨內(nèi)民主改革思路的直接理論來源：劉少奇的黨內(nèi)民主思想

1.劉少奇與毛澤東黨內(nèi)民主思想的一致性。一方面，劉少奇堅持繼承了毛澤東關(guān)于黨內(nèi)民主的重要作用和發(fā)展方法等一系列基本思想。即“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進行工作”，因為為了使黨內(nèi)生活正常起來，為了發(fā)揮全黨的積極性，一切黨的組織，都必須采取切實有效的方法，發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨的組織生活，另一方面，劉少奇分析了當時黨內(nèi)民主生活的實際狀況。他認為，從總體上看，我們黨內(nèi)民主有很大發(fā)展，但也存在一些問題需要解決，即“特別在整風運動中，在檢查工作的運動中，黨內(nèi)的民主已有極大的發(fā)揮”。但“就全黨來說，就各個地方來說，黨內(nèi)民主生活至今還是不足的，還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展”。這種不正?，F(xiàn)象的主要表現(xiàn)是：“不容許黨員提出不同的意見；有些黨組織，不按照黨章的規(guī)定，隨意吸收不夠條件的人入黨，隨意把黨員開除出黨?！币虼?，黨章上必須明確擴大黨內(nèi)民主的規(guī)定。

2.他提出在黨代表大會常任制是新時期黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑。一方面，他科學分析了黨內(nèi)民主的實質(zhì)，強調(diào)了民主與集中的關(guān)系。劉少奇認為，“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對人民事業(yè)的領(lǐng)導工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一。另一方面，他提出了在新時期發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要性和黨內(nèi)民主建設(shè)的基本途徑——黨代表大會常任制。一是在社會主義建設(shè)的新時期，更需要發(fā)揚黨內(nèi)民主；二是他認為應(yīng)該進行體制創(chuàng)新，即把縣一級以上各級的黨代表大會改為常任制，每年召開一次，所有這些，必將促進我們黨的各級組織和全體黨員的積極性的高漲。同時，他非常注意強調(diào)領(lǐng)導干部在黨內(nèi)民主建設(shè)中的關(guān)鍵作用?！伴_展和擴大黨內(nèi)民主，各地黨的負責人所負責任是非常之大的”，所以“各級黨委的領(lǐng)導人，要特別注意在黨委會內(nèi)部認真地發(fā)揚民主，造成暢所欲言的批評與自我批評的空氣”。另外，他尤其強調(diào)八大通過的黨章是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本依據(jù)和準則。劉少奇說：“黨的第八次代表大會所通過的黨章，是全黨的法規(guī)，是黨的生活的準則。”

三、黨的各級會議進行常任制的改革思路的論證和措施落實：鄧小平黨內(nèi)民主思想的本質(zhì)核心和主干內(nèi)容

鄧小平的黨內(nèi)民主思想內(nèi)容很多，集中體現(xiàn)在他在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》一文中。

1.鄧小平重點分析了黨的各級會議的民主情況。一方面，“在目前，黨的上下級關(guān)系中的缺點，從總的方面說來，主要地還是對于發(fā)揚下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不夠。不適當?shù)倪^分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟工作、文化工作和其他國家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中。”另一方面，“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召開和充分發(fā)揮作用，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開的少，這是我們黨的民主生活中的一個重要缺點”，而且“有些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要解決的問題，在會議以前具有思想上的準備，在會議上，又沒有造成便于開展討論的氣氛，實際上形成強迫通過”。

2.他剖析了造成這些現(xiàn)象的各種原因。一方面，鄧小平把“權(quán)力過分集中”概括為原有政治體制的“總病根”，即“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)兀患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，黨的一元化領(lǐng)導往往因此變成了個人領(lǐng)導。”另一方面，鄧小平認為發(fā)展黨內(nèi)民主必須樹立和形成正確的上下級關(guān)系，即“下級也不應(yīng)當對于上級阿諛奉承，無原則地服從、盡忠，不應(yīng)當把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子或幫派關(guān)系”，因為“不徹底消滅這種家長制作風，就根本說不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主”。

總之，“我們過去對民主宣傳得不夠，實行的不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期內(nèi)的堅定不移的目標。”

3.鄧小平強調(diào)從制度上加強和開展黨內(nèi)民主建設(shè)，詳細分析和論證了黨的代表大會常任制的必要性、重要性和方法途徑。一方面，這種方法有其現(xiàn)實針對性。即“為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本性的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制。”另一方面，黨的代表大會的常任制有許多積極意義。黨的代表大會的常任制“大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時招集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些”。而“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關(guān)的工作”。簡之，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次從新的選舉代表的原有制度所難以達到的。”因此，我們相信，“這種改革，必須可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”。另外，他非常注意發(fā)展黨內(nèi)民主、民主集中制和克服特權(quán)的關(guān)系。即“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的、生氣勃勃的基礎(chǔ)”，而“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”，即“黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。

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[12]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:391-392.[責任編輯 王玉妹]