多目標戰略決策研究

摘要：重慶市于2007年提出的“一圈兩翼”發展戰略是一項典型的多目標戰略決策，這一重大決策涉及到農民增產增收、自然環境保護、人文社會環境改善等一系列重大問題。簡要回顧重慶市兩翼地區的經濟、農業發展現狀，明確農民實現增收的同時應達到保護環境的目標，分析多目標戰略實施所遇到的困難及其原因，并提出相應的建議。

關鍵詞：農民增收；環境保護；多目標戰略決策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0058-03

一、概述

多目標決策方法是從20世紀70年代中期發展起來的一種決策分析方法。決策分析是在系統規劃、設計和制造等階段為解決當前或未來可能發生的問題，在若干可選的方案中選擇和決定最佳方案的一種分析過程。多目標決策的特點是目標多于一個，目標不可公度，目標間存在矛盾。在多目標決策的實施過程中，由于需要同時考慮多種目標，目標間難以比較，并且可能彼此矛盾，因此一般很難使每個目標都達到最優，做出各方面都很滿意的決策。由此看出，多目標決策實質上是在各種目標之間和各種限制之間求得一種合理的妥協，這就是多目標最優化的過程。

隨著社會經濟的發展、社會管理透明性和公眾參與性的增強以及法制意識、維權意識的提高，決策特別是政府決策要考慮的因素越來越多。決策不當造成的影響和損失也越來越大，很多決策會直接關系到社會經濟的健康發展。因此，多目標決策研究對于科學決策、實現經濟社會環境的可持續發展具有重大的戰略意義[1]。

“一圈兩翼”戰略是重慶市市委市政府為貫徹落實“314”總體部署，在總結過去“三大經濟發展區”、“四大工作板塊”實踐基礎上對重慶未來社會經濟發展的戰略規劃。“一圈兩翼”戰略的實施過程中，重慶市委市政府著力打造以主城區為核心包括 23個區縣的“一小時經濟圈”即“一圈”，建設以萬州為中心的渝東北地區和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”[2] 。“一圈”的發展目標是在未來的十年之內，“一圈”地區成為西部地區的重要增長極和長江上游地區經濟中心的先鋒，吸引“兩翼”地區的人口向“一圈”轉移；“兩翼”地區的兩大重要目標，一是千方百計地加快增長極、經濟中心的推進力度，也就是加快鄉鎮地區的城市化和工業化的速度；二是要抓住全面小康、城鄉統籌的要義，合理利用優惠政策，促進“兩翼”的山區、庫區能夠更好更快發展，努力縮小差距，同時保護和改善山區庫區的環境。

重慶“一圈兩翼”發展戰略是一個典型的多目標決策，該戰略旨在通過“一圈 ”與“兩翼 ”的協調發展，加快發展速度，將重慶建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。這一發展戰略規劃到2020年，屆時重慶一小時經濟圈常住人口約為2 200萬，占全市人口的71%，城鎮人口約為1 760萬，占全市城鎮人口的81%，城鎮化率約為80%，這一區域內將形成1個特大城市、5個大城市、7個中等城市和若干小城市[3]。從規劃內容來看，涉及水利、農業、畜牧業、林業、土地利用、環境保護等幾大產業，幾大產業建設既相互聯系又相互制約。從規劃目標來看，是典型的多元目標，目標之間相互依賴、相互作用、甚至相互沖突，例如家禽養殖的發展是農業產業鏈中極為重要的一環，有助于農業產業鏈的延伸，有益于農民增產增收，但同時也消耗糧食，并且有可能污染農業面源。水利規劃中水的建設在整個區域規劃中占有相當重要的地位，以三峽大壩為例，三峽大壩建成后大大提高了區域內長江及相關支流的防洪抗旱能力，是糧食穩產高產、城市穩步建設的重要保障，但對河流生態系統、整個大氣循環系統也產生了不可逆轉的影響。農業增產是關系到國計民生、社會穩定的重大問題，但農作物高產所帶來的水資源消耗問題、耕地枯竭性使用問題、化肥農藥面源污染問題也值得考慮并且加以重視。從方案選擇來看，不同行業進行戰略決策時，目標側重考慮的因素不同，難以找到絕對的最優規劃方案，最終只能拿出相對滿意方案，達到各方面利益的平衡。

二、重慶地區社會經濟發展與環境變化趨勢分析

重慶是中國最年輕的直轄市，也是國土面積最大、人口總數最多、貧富差距最大的直轄市。重慶在整個國家規劃和西南地區區域規劃中有五大明確定位：中國重要的中心城市之一、國家歷史文化名城、長江上游經濟中心、國家重要的現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐。

2007年6月9日，國務院正式批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是中國在新的歷史時期繼“西部大開發”之后，加快中西部發展、推動東中西部協調發展的又一重大戰略部署。作為西部唯一的直轄市和重要的增長極，重慶市自1997年直轄后，經濟發展水平迅速提高，市容市貌發生了重大改善。但其內部“大城市、大農村”的二元經濟結構十分明顯，一小時經濟圈、渝東北翼、渝東南翼（簡稱“一圈兩翼”）由于經濟發展的歷史積累因素，加上資源、技術、政策等條件的差異，各區縣之間經濟發展水平存在不同程度的差異，且趨于擴大，阻礙了重慶的經濟、社會、文化、環境等的協調發展。

2009年，是重慶在逆境中化危機為良機的一年。面對國際金融危機的沖擊，重慶繼續全面落實“314”總體部署和國發3號文件，奮起應對，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高于全國平均水平，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。2009年全市生產總值達到6 527億元，同比增長14.9%；全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%；實際利用外資40.4億美元、內資1 468億元，分別增長47.7%和74.2%。引進世界五百強企業累計達到111家。商貿服務業加快發展，五大百億級商圈、六個百億級市場發展壯大[4]。重慶曾被多家國際國內權威機構評為“全球最具潛力的新興城市”和“中國十大最具競爭力城市”。

就農業這一國民經濟的基礎產業來看：2009年，全市糧食產量為1 137.2萬噸，同比下降1.4%；農業增加值606.8億元，按可比價計算增長5.5%，農村經濟總量1 819.8億元，按可比價計算增長11.5%。糧食小幅減產的主要原因是病蟲害和氣象條件的影響。由于重慶地處四川盆地東部，地貌以丘陵、山地為主，因此，糧食生產條件并非優越，但是經濟作物尤其是蔬菜和油料作物的產量大為提高，如油料作物總產達40.54萬噸，較2008年增長13.4%，經濟作物產量的大幅提高有助于農民的收入水平進一步提高，生活條件得以改善。

社會經濟的快速發展固然令人可喜，但是也應該客觀地看到，重慶市區人口密度大，開發強度高，經濟的發展在一定程度上影響了自然環境的保護和發展，資源環境對經濟發展的約束也在不斷加大。因此，重慶高度重視污染控制與總量減排工作，近年持續、不斷加大的環保投入和環境綜合治理的力度，對環境的改善發揮了重要作用。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進實施，植樹造林達578萬畝，建成城市綠地5 496萬平方米，主城區成功創建國家園林城市。為了進一步保護和改善主城區環境，主城區企業環保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。2009年森林覆蓋率提高到35%，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。主城區空氣質量優良天數達到303天，比上年增加6天[4]。

由上可知，全市社會經濟發展與環境保護初現相互促進的良好勢頭。

三、兩翼地區農民增收與環境保護目標

重慶市政府2010年開始在兩翼地區實施農民萬元增收工程，通過發展林禽養殖、林下養畜、林地種植、林業產業、林果產業、森林旅游，到2012年，使“兩翼”地區農民人均純收入年均增長18％左右、增加800元以上，達到6 400元；“兩翼”地區農戶純收入在2009年基礎上戶均增加1萬元，達到2.5萬元；有勞動能力的農戶，95％以上實現萬元增收。這個工程的實施對引導農民因地制宜發展山地林業經濟，提高農民收入和生活水平具有重要作用。

兩翼地區在制定經濟社會發展規劃過程中，同樣考慮到資源的可持續開發和環境的有效保護也是十分重要的。

渝東北的環保目標是以保護三峽水庫水質和恢復自然生態為重點，把渝東北地區建設成為長江流域重要的生態屏障和全國水資源戰略儲備庫 [5]。

渝東南的環保目標是以保護和恢復自然生態為重點，采取造林綠化、水土保持、生態保護等綜合措施，努力遏制生態惡化趨勢，建設風光秀美的渝東南綠色生態走廊 [6]。

四、農民增收所遇到的困難及其原因

雖然重慶發展速度令人可喜，但是我們也不能忽略重慶主城之外山區廣大農民的收入水平和生活質量。2010年是重慶兩翼地區實施萬元增收工程的開局之年，西南大學經濟管理學院研究生深入到重慶兩翼地區進行實地調研，總結出來以下幾點農民增收遇到的困難及其原因：

1.農戶勞動力缺乏，大力發展新型農業促增收的政策難以落實。由于重慶市區的快速發展，重慶周邊農村地區的青壯勞力紛紛外出打工掙錢改善家中的經濟狀況，大量兒童、老人留守村中進行少量的農業生產活動，調查顯示，50%的農戶認為影響貧困狀況改善的因素主要是家中青壯年勞動力不足，對于政府大力號召開展的種養殖業，則沒有足夠的經濟能力和勞動能力落實，從而影響了農民在種養殖業方面獲得的經濟利益。

2.基礎性設施尚不完善直接影響經濟發展。由于整個重慶市處于山區丘陵地帶，因此交通成為制約經濟發展的首要問題。重慶兩翼的大多數縣區交通通道不暢，公路等級及密度低、質量差、路網結構不合理，直接影響了鄉鎮地區與外界的經濟、技術、文化的交流，導致當地的農業生產還處于傳統生產模式，基礎設施落后、勞動力素質低、增收渠道單一，農業的發展受到了極大的阻礙。另外，電力建設滯后，農村電網改造不足，用電安全性差。骨干水利工程建設滯后，工程性缺水問題突出，局部地區存在水質性缺水問題。城市功能設施以及公共安全應急等基礎設施嚴重不足。

3.勞動力素質低下。美國芝加哥大學經濟系教授蓋爾·約翰遜指出：“中國農民接受的低水平教育是影響他們收入的重要因素。首先，農民接受的教育會影響他們的生產率；其次，教育也會影響農民移民到城市后適應城市生活的能力。”在重慶大多數山區，低學歷勞動者所占比重較高，勞動力素質較低，人才短缺，小學文化程度占農村總勞動力的40%以上，高中及以上文化程度僅占5%左右。這一現象嚴重影響了農業科技普及，從而對于農民增收的促進作用將大打折扣。

4.其他影響因素。土地和環境承載能力有限。重慶市山地多，石灰巖分布廣泛，平地少，農業生產用地條件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生態環境脆弱，石漠化現象突出，水土流失嚴重，降水時空分布不均，自然災害頻仍。經濟社會發展受到嚴重的環境制約。公共服務能力弱。教育、衛生、文化等社會事業發展緩慢，群眾看病貴、上學難、文化生活貧乏等問題仍然突出。社會保障體系不健全，保障標準和覆蓋率低，貧困程度深。區域內所有區縣均為國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口比例大，絕對貧困人口占總人口的5.7%，相對貧困人口占10.2%，因病因災返貧現象較為突出。

五、對策與建議

1.加強基礎設施建設，完善水電交通設施，為增收創條件。在對比東部地區省份經濟發展的數據過程中，筆者發現東部省區能夠連年快速發展的重要前提是東部省區的基礎設施建設較為完善，水電油氣交通建設開展速度快，利用效率高，信息人才交換頻繁，極大地提高了東部省區的發展速度。因此，經濟發展的前提是基礎設施建設的加強，尤其是公路網和電網的建設。公路和電力設施的完善，將快速提高農民致富的能力，實現農民增收和社會經濟發展。

2.繼續大力普及科技生產知識。鄧小平同志說過：“科學技術是第一生產力。”作為科學技術普及過程中的媒介，各類科研人員是向廣大產業勞動者傳播普及科學知識、提高科學素質、繼而增加收入的最好載體。各大高校在暑假大力舉行三下鄉活動，有助于科學技術的普及，有助于農民收入狀況的改善，有助于社會經濟的發展。

3.積極發展現代山地生態農業。利用山區山地地貌和立體氣候，因地制宜、依山就勢發展現代山地生態農業，建設重慶特色農業基地和高效生態農業示范區。建設特色農業區或優勢產業帶。圍繞特色農業產業鏈構建，依托龍頭企業，加快培育特色優勢農產品基地。根據當地特色養殖，建設各類優質食用家畜養殖基地。大力發展具有當地特色的農產品種植基地，大力促進農民增收。

4.加快農業產業化進程，使農產品與市場實現有效對接。加快農業產業化進程，做大做強農產品品牌。鼓勵通過重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式整合資源，引進、培育和扶持一批有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業產業化重點龍頭企業。加強土地整治和基本農田建設，加快土地使用權流轉，引導和鼓勵城鎮資本下鄉參與現代農業開發，促進土地適度規模經營。逐步建立農業產業化配套服務體系，重點推進動物防疫、農產品質量安全、農業有害生物預警體系建設。加強農業基礎設施建設，積極推進農田水利設施、田間道路建設。發展丘陵山地小微型農業機械，改善農業裝備條件。推行農業標準化生產，提高農產品優質率。加快農村科技創新能力建設，形成比較完善的從良種創新到成果推廣應用的農業科技創新體系，加強動植物防疫體系建設，提高農業綜合生產能力。

5.控制農村面源污染。結合新農村建設，因地制宜在農村居民集中居住點推廣建設氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統等污水處理設施。加大科技幫扶力度，推廣綠色生產，引導農民逐步改變生產生活方式，減少化肥和農藥使用量，引導畜禽養殖戶建設廢水處理回用設施、畜禽糞便處理和利用系統。

六、結語

重慶作為西部地區唯一的一個直轄市，在經濟發展、城鄉統籌、農民增收、保護環境等各方面的建設，對于其他西部省市具有極強的輻射作用。重慶在西部開發的過程中，發揮了先行者的作用，作出了極大的貢獻。重慶市“一圈兩翼”規劃是城鄉統籌建設過程中的重要環節，為西部地區再一次做出了榜樣，社會意義顯著，戰略意義重大。

參考文獻：

[1]魯東霞，李佩，王紅衛，田耀武.河南糧食增產與環境保護多目標戰略決策研究[J].現代農業科學，2009，(6)：127-129.

[2]汪洋.在重慶市第三次黨代會上的報告[R].重慶市第三次黨代會，2007-05-23.

[3]重慶市人民政府辦公廳.重慶市一小時經濟圈經濟社會發展規劃[Z]，2007-08-03.

[4]重慶市2010年政府工作報告[Z].

[5]重慶市人民政府辦公廳.渝東北地區經濟社會發展規劃[Z]，2007-09-17.

[6]重慶市人民政府辦公廳.渝東南地區經濟社會發展規劃[Z]，2007-11-16.

[責任編輯 陳麗敏]