長吉圖開發開放先導區人力資源現狀分析及發展對策

摘要：區域經濟發展人力資源是關鍵，長吉圖開發開放先導區區域經濟發展進程的加快使該區人力資源的合理利用與優化升級成為當務之急。通過對長吉圖開發開放先導區人力資源現狀、優勢、劣勢的詳盡分析，針對所存在的問題，提出了人力資源合理開發利用與可持續發展的有效對策，以期對長吉圖地區人力資源的合理利用以及制定科學有效的人力資源發展戰略具有一定的引導作用。

關鍵詞：長吉圖；人力資源；優勢；劣勢；發展對策

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0127-04

引言

長吉圖開發開放先導區包括吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州，其地處東北中部地帶、圖們江區域合作開發核心地區和東北亞區域的地理幾何中心，與俄、朝陸地相接，與日、韓隔海相望。作為中國第一個沿邊開發開放的先行區和示范區，以及中國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平臺和東北地區新的重要增長極[1]，長吉圖自上升為國家發展戰略高度以來，隨著各項發展戰略規劃的實施，區域內經濟、貿易的發展以及交通等基礎設施的建設都已初見成效，但由于正式、統一的人力資源發展戰略規劃的缺失，使得該區域人力資源的發展遠遠落后于經濟發展。區域經濟的發展人力資源是關鍵，長吉圖地區區域經濟發展進程的不斷加快與人力資源發展相對緩慢兩者間的矛盾，使該區人力資源的合理開發利用與優化升級成為當務之急。

一、“長吉圖”人力資源發展現狀

經濟的快速發展必然帶來人力資源的加速集聚和不斷增長。截至2009年底，長吉圖開發開放先導區人力資源總量為794.87萬人，分別占吉林省總人口數與人力資源總量的71.43%和42.21%，其中人力資源占總人口比重及人力資源總量呈不斷上升趨勢，2005—2009年，人力資源占總人口比重年均增長率與人力資源總量年均增長人數分別為0.28%和7.48萬，且人力資源集聚度高于人口集聚度1.29個百分點（見表1）。

（一）年齡結構

按照60歲及以上老年人口占總人口比重10%及以上或者65歲及以上老年人口占總人口比重7%及以上的標準來看，長吉圖開發開放先導區與吉林省分別于2001年和2003年步入了人口老齡化行列，并且老年人口系數呈逐年上升趨勢，2009年底，長吉圖60歲及以上人口比重為14.24%，高出吉林省0.89個百分點，而少年兒童人口系數則平均以每年0.84%的速度快速下降。與前兩者大幅度的波動相比，長吉圖地區人力資源年齡人口比重僅以平均每年0.28%的速度緩慢增長（見表1）。

人力資源內部年齡結構特征與人口年齡結構特征相似，都呈現出較強的老齡化趨勢， 2009年底，年老人力資源總量為年輕人力資源總量的1.56倍，隨著長吉圖少年兒童人口系數的快速下降，人力資源老齡化程度還將進一步加深。這種老齡化程度較深的人力資源年齡結構將對新老接替和年輕人力資源提出嚴峻的挑戰。

（二）文化結構

吉林省人口受教育程度整體呈現出較高水平。2009年底，吉林省6歲及以上人口平均受教育年限為8.9年，高出全國平均水平0.52年；高中及以上文化程度人口分別高出東北地區與全國0.24和3.23個百分點，其中高中文化程度人口比重為東北三省之最，但從人口總量來看，吉林省高中及以上文化程度人口僅為遼寧省的3/5，高素質人力資源的大量外流是造成吉林省“人才空巢”的主要原因。

雖然目前吉林省以小學和初中文化程度為主的人口比重仍顯得過高，但人力資源整體文化結構提升速度較快，相比較于2005年，高中及大專以上文化程度總人口和比重分別增長了89.29萬和2.66個百分點；而小學及以下文化程度人口比重和文盲率分別下降了6.3和2.42個百分點。

（三）產業結構與就業結構

近幾年，長吉圖地區產業結構水平穩步提升，并逐漸向高級化方向發展。第一產比重逐漸下降，第二產比重穩步提升，第三產業比重較低且上下浮動，但波動幅度不大。產業結構決定人力資源的需求結構，從而影響著人力資源的產業分布情況。從人力資源三次產業就業狀況來看，第一產業就業人員比重逐漸下降，而第二、三產業就業人員比重不斷上升，但上升幅度較小，其中第二產業就業人員比重遠遠低于第一產業和第三產業，這與長吉圖地區重型化工業吸收勞動力能力不強相關。

產業結構與就業結構偏離系數是測量兩者協調程度以及合理性的重要因子之一。長吉圖第一產業和第二產業就業偏離嚴重，并且第一產業就業偏離逐漸增大，因此長吉圖加快農村剩余勞動力轉移以及加大第二、三產業人力資源吸收能力任務艱巨。

（四）人力資源城鄉結構

吉林省長期以來，一直以重型工業為主的產業結構和發展模式，使得工業集聚重心長吉圖地區的城市化呈現出較高水平，2008年底，長吉圖城鎮人口比重為55.03%，分別高出吉林省和全國平均水平1.82和9.35個百分點；人口非農化程度與人口城市化水平基本一致。人力資源城鄉分布與人口分布相似，但人力資源的集聚現象更明顯，這與極化增長區域人力資源集聚現象明顯的特征相一致 [2]。從就業人口城鄉分布來看，就業人口城鄉差距不大，但仍以農村為主，這主要與吉林省農業大省的發展定位以及重型工業吸收勞動力的能力逐漸下降等因素息息相關。

二、“長吉圖”人力資源的優勢與劣勢

長吉圖作為中國首個沿邊開發開放先導區，其發展政策、制度的調整以及產業結構的轉型與升級，為該區人力資源發展提供了良好機遇的同時，也提出了嚴峻的挑戰。

（一）人力資源發展優勢

1.教育資源密集，人力資源文化結構層次較高。東北地區豐富的高等教育資源為長吉圖高素質人力資源的培養提供了良好的基礎條件和后續支撐。2008底，東北地區普通高校和在校生分別為198 所和199.42萬人，而長吉圖地區普通高校和在校生分別為34所和45.16萬人，占全省的76%和89.6%，是吉林省各類教育資源及高級人才的集聚與培養中心。另外，人力資源整體受教育程度較高，據政府部門數據統計，目前長春市人均受教育年限已達十二年，遠遠高出全國平均水平。高層次的人力資源結構為長吉圖地區社會經濟文化的快速發展創造了良好的基礎條件。

2.國內國際交流頻繁，對外開放度高。由于歷史、經濟及區位等因素，“長吉圖”先導區與延邊國及臨海國自古以來在文化、人力資源等方面的交流較為頻繁，而文化與人才的國際間交流又為延吉圖先導區對外人才的培養和發展創造了良好的文化氛圍和國際環境。2008年，吉林省共聘請外國專家2 002人次；同時，截至2006年，吉林省派遣各類留學人員25 667人，已有12 887人回國工作和創業 [3]。另外，俄國對其遠東地區開發力度的不斷加大，日韓人口老齡化突出以及朝蒙勞動力封閉等問題為長吉圖地區剩余勞動力輸出和人力資源國際間的交流提供了良好的機遇。

3.人力資源開發潛力大。長吉圖開發開放先導區的產業集聚效應和經濟增長極化效應所帶來的就業機會的增大和收入水平的提高，必然會吸引大量勞動力資源、尤其是高素質人力資源的流入，同時長吉圖地區培養的高素質人才的留守比例也將增大；而目前發展水平較低和就業人數不多的第三產業，其未來吸收的人力資源數量也蔚為可觀；另外，長吉圖地區較低的人口密度和優越的人居環境，也是引導人力資源流入的因素之一。

（二）人力資源發展劣勢

1.人力資源老齡化特征明顯，新老接替斷層。從人力資源內部年齡結構特征來看，2009年底，長吉圖地區年老人力資源高出年輕人力資源21.74個百分點，占人力資源總量的3/5強，人力資源老齡化特征明顯；另外，隨著該地區少年兒童人口系數比重的迅速下降以及大量年輕人力資源的流出，人力資源老齡化程度還將進一步加劇，這對于長吉圖地區人力資源的新老接替以及經濟的后續發展提出了嚴峻的挑戰。

2.人力資源區域分布不平衡現象嚴重。高級人力資本具有消極的地理擴散效應和溢出效應，人力資源、尤其是高素質人力資源的過度集聚將對鄰近區域經濟的增長產生消極作用 [4]，2008年底，土地面積約為長吉圖2/5的長春、吉林兩市擁有長吉圖4/5強的人力資源，而土地面積占長吉圖3/5強的延邊朝鮮自治州僅擁有長吉圖不到1/5的人力資源。雖然目前這種人力資源分布現狀比較符合極化增長區人力資源明顯集聚的特征，但隨著琿春、延（邊）龍（井）圖（們）等前沿城市開發力度的不斷加大以及產業結構的快速調整，當前的人力資源總量及結構將無法滿足未來經濟發展的需求，而人力資源消極的地理擴散和溢出效應又阻礙了人力資源的區域流動，因此，加快長吉圖前沿城市人力資源的培養和引進已是必然之舉。

3.人力資源類型單一，供需不平衡。長吉圖特別是長春、吉林兩市長久以來以汽車、石油化工、裝備制造等重型工業為主的產業結構 [5]，使該地區人力資源結構，特別是高素質人才結構呈現出較為明顯的單一化特征。隨著長吉圖開發開放先導區發展模式、產業結構的不斷調整，當前的人才結構已遠遠無法滿足經濟發展的需求，各類高級管理型、創新型、復合型以及對外型人才將出現嚴重缺口。

4.高素質人力資源流失嚴重。作為吉林省的經濟文化核心區，長吉圖先導區雖然是高等教育資源的集聚中心和高素質人才的培養中心，但由于經濟體制改革后原有優勢條件的喪失、經濟發展相對滯后、產業結構不合理以及高素質人力資源的低水平利用和不合理開發等，致使吉林省高素質人才外流現象極為嚴重。2006年，吉林省流出人才和流入人才之比達到了12∶1，且流出人才多以大學及以上文化程度的高素質人才為主，預計到2010年全省的工程技術人才缺口將會達到55萬~100萬人左右 [3] ，形成了人才培養基地出現“人才空巢”的奇特現象。高素質人才的大量流失不但造成了當地教育資源的浪費，也將嚴重制約著長吉圖地區經濟社會的全面發展。

三、“長吉圖”人力資源發展對策

如何改善長吉圖地區高素質人才大量外流和新老人力資源斷層的現狀，走出人才極度缺乏的困境，以及促使長吉圖地區順利從人才流出地轉變為人才聚集地，長吉圖開發開放先導區必須做好以下準備。

1.結合產業結構的優化升級以及拓展方向，合理培養各類人才。產業結構優化升級在為人力資源發展帶來機遇的同時，也對現有人力資源提出了嚴峻的挑戰。根據產業結構發展方向，積極迅速的調整教育發展重點和人才培養方向，促進產學結合，是克服人力資源結構滯后于產業結構的重要手段之一。一方面，根據長春、吉林兩市的發展定位及產業結構調整方向，并利用兩市優越的教育條件，大力培養符合開放型經濟發展以及產業結構調整方向所需求的管理型、創新型、對外型、復合型以及現代服務型等各級各類人才；另一方面，加快延吉、龍井、圖們、琿春等前沿開放城市各類職業性技術院校與培訓機構的建設，促進各類中低級的專業性技術人才，外貿及對外人才的就近培養和吸收利用。

2.加快區內外各級各類人力資源的合理流動與優化配置。要消除人才過度集聚對鄰近區域經濟發展的消極影響，實現長吉圖區域均衡發展，區內各市之間應當加快人力資源的一體化進程，促進各類人才的自由流動。強化琿春、延龍圖等前沿城市與長春、吉林兩大腹地城市之間的人才聯動，從而滿足經濟發展的人才需求，并促進人力資源區域分布合理化。另外，加快戶籍制度的調整改革，放寬人口準入政策，以及盡快促成區際、省際間自由勞動力市場的建立，促使各類人力資源，尤其是年輕人力資源的流入，加大人力資源的區際、省際聯動，進而從根本上解決人力資源新老斷層這一現狀。

3.加強區內人才鞏固和區外智力引進。人才的長期性流入和短期性流入的主要原因分別為經濟發展速度、居民生活質量和平均收入[6]，因此對于人才的鞏固及引進，有關政府部門及企業應對癥下藥。首先，以政府部門和各大院校研究中心為研發主體，并以高素質人才培養基地長春、吉林為實施中心，制定一整套高素質人才優惠與吸引政策、構建完善的高端人才合理利用體系以及服務系統，在優化區內人才發展環境、加大對區內高素質人力資源鞏固力度的同時，吸引區外及國外高素質人力資源的進駐。其次，利用區位優勢，設立長吉圖人才合作交流平臺、加強各級各類人力資源的區內外以及國際間的交流合作，鼓勵與發達地區及國家的高素質人才交流，并積極引進區外、國外的高素質人才，為開放型經濟的發展和開發開放先導區的建立提供智力支持。

參考文獻：

[1] 中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區[EB/OL].http：//www.chinajilin.com.cn/content/2009-11/17/content_1770428.htm.

[2]曾明星.極化增長區域人力資源優化配置研究——以長江三角洲大都市圈為例[D].上海：華東師范大學，2005.

[3]唐文婷.吉林省引進國外智力資源問題研究[D].長春：東北師范大學，2009.

[4]Raul Ramos，Jordi Suri?ach and Manuel Artís.Human Capital Spillovers，Productivity and Regional Convergence in Spain[J].Papers in Regional Science，Blackwell Publishing，2010， (2).

[5]于紅莉，張興春.長吉圖開發開放先導區產業結構拓展及產業鏈延伸研究[J].長春大學學報，2010，(5)：34-36.

[6]王勝今，范力達.20世紀90年代東北地區省際間人口遷移的人力資本考察[J].人口學刊，2007，(3)：3-7.

The Analysis and Development Countermeasures of Human Resources

in Chang-Ji-Tu Development，Opening and Leading areas

SHAN Liang 1，GONG Jie2

（1.The Marine Economy and Sustainable Development Research Center of Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；

2.School of Urban and Environment，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract：Human resources are a key in the Regional economies development.The fast development of economy in Chang-Ji-Tu areas makes the local human resources’ reasonable development，effective use，optimization and promotion becoming an urgent matter.The author exhaustively analyses the present situation，advantages and disadvantages of human resources in Chang-Ji-Tu areas，then in view of the questions which exist proposes the proper countermeasures for human resources’ reasonable development，effective use and sustainable development so that the human resources in Chang-Ji-Tu areas can be used reasonably and effectively，and ocal government can formulate scientific and effective human resources developmental strategies.

Key words：Chang-Ji-Tu； human resources； advantages； disadvantages； development strategies

[責任編輯 安世友]

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