加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點思考

摘要：“后危機時代”，昆明市要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，必須下更大的決心，采取更有力的措施，突出提高質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。近年來，昆明市在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面進行了創(chuàng)新性嘗試，并取得了初步成效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；思考；昆明市

中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0155-02

近幾年來，云南省昆明市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷改善，科技貢獻率持續(xù)上升，資源利用率不斷提高，環(huán)境污染得到有效治理。并以創(chuàng)新的理念和思路，超前謀劃“后危機時代”的現(xiàn)代新昆明建設(shè)，致力昆明經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一、把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式直接相關(guān)。針對昆明市三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)不強、結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重偏低，單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的狀況，要以“調(diào)優(yōu)”農(nóng)業(yè)、“調(diào)強”工業(yè)、“調(diào)高”服務(wù)業(yè)，以構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)、集約化增長、集群化發(fā)展、節(jié)能型體系為方向，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長逐步從主要依賴數(shù)量擴張向提高要素效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”，以增加農(nóng)民收入為中心，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力抓好保護耕地、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新突破，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和能源利用效率。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的精深加工，推進農(nóng)村工業(yè)化進程。

2.切實提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合實力。以促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點骨干企業(yè)發(fā)展為主攻方向，按照新型工業(yè)化的要求，突出抓好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)工藝三個環(huán)節(jié)，積極利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造煙草、能源、冶金、化工、建材、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸原材料和礦產(chǎn)品鏈，提升產(chǎn)品附加值。進一步優(yōu)化輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展煙草及配套、生物制藥、裝備制造、光電子信息、有色冶金、磷化工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升黑色冶金、建材、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套能力，形成特色突出、競爭力強、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)群體。集聚發(fā)展，優(yōu)化布局，推進工業(yè)發(fā)展重心向昆明國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級呈貢、安寧、海口、楊林、東川五個工業(yè)園區(qū)，省級尋甸特色工業(yè)園區(qū)以及市級特色工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。引進戰(zhàn)略投資者，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組與整合，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育核心競爭力強的大企業(yè)（集團），帶動一批小而專、專而精的中小配套企業(yè)快速發(fā)展。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。必須把提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展層次，作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研究與開發(fā)、電子商務(wù)、信息、法律、咨詢、會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)社會化和市場化水平。

二、把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢弱化的情況下，只有將增長更多地建立在自主創(chuàng)新、科技進步的基礎(chǔ)上，才能促使經(jīng)濟增長由主要依靠要素投入帶動向主要依靠自主創(chuàng)新、科技進步帶動轉(zhuǎn)變。

1.著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點支持烤煙、畜禽、蔬菜、花卉、特色經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)品種的引進選育和良種繁育，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，加大對龍頭企業(yè)扶持力度。進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系，加強無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

2.重點推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞生物制藥、電子信息、裝備制造、傳統(tǒng)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)集群，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。全市新型工業(yè)化發(fā)展專項資金使用的重點，要放在引導(dǎo)和支持工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)上。

3.推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。要落實好國家和云南省的有關(guān)政策措施，建立企業(yè)創(chuàng)新投入激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。要加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的支持力度，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國家和省、市支持的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式，建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和工程技術(shù)中心，依靠自主創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力。要鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對納入國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在本市財政支出和政府投資的重大工程建設(shè)中給予優(yōu)先采購。

4.強化創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系及政府、企業(yè)、社會共同參與的科技投入體系。要重點建設(shè)一批科技資源信息共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，切實加強對自主創(chuàng)新的支撐。要支持有條件的縣（市）區(qū)和大中型企業(yè)建設(shè)科技孵化器，吸引社會資源參與建設(shè)。要支持在昆高校建立科技園，制定促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)。

5.實施知識產(chǎn)權(quán)保護工程。要按照國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市的要求，進一步完善和落實促進科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策措施，鼓勵具有原始性創(chuàng)新的發(fā)明專利產(chǎn)生。要重點支持煙草、冶金、機電、花卉、生物制藥等優(yōu)勢行業(yè)結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，鼓勵企業(yè)吸收、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

6.推進科技成果轉(zhuǎn)化。打破行業(yè)和市場壟斷，打破地域和部門所有制界限，建立健全合理配置科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌機制。促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)、高校、科研院所開展多種形式的合作，依托重點項目，開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，推動創(chuàng)新成果商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。用足用好科技成果轉(zhuǎn)化資金，實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范工程。

三、把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手

節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進，一方面，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能使能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實有效的切入點和突破口。要站在產(chǎn)業(yè)布局層面上，一方面，堅決淘汰落后過剩的生產(chǎn)能力、落后的工藝裝置和污染嚴(yán)重的企業(yè)；另一方面，鼓勵、支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要正確處理好發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)與節(jié)能減排的關(guān)系。高載能產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，昆明市有色冶金、黑色冶金、磷化工等高載能產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)中具有比較優(yōu)勢，培養(yǎng)了一批全國知名企業(yè)，擁有全國領(lǐng)先甚至世界先進的市場工藝和技術(shù)，它們的發(fā)展對現(xiàn)代新昆明建設(shè)具有重要的支撐作用，因此，節(jié)能減排淘汰的只是落后的工藝技術(shù)和裝備，并非淘汰高載能產(chǎn)業(yè)。要提升這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和核心競爭力，促進高載能產(chǎn)業(yè)向低能耗、高產(chǎn)出方向健康發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的客觀要求，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。從現(xiàn)階段的實際需要來看，實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要的意義。

四、把提高人力資源素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)措施

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底要靠人的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)。提高人力資源素質(zhì)，是提高全要素生產(chǎn)率的一個基本要求。

1.切實把人力資源開發(fā)放到優(yōu)先位置。把人力資源作為第一資源，要創(chuàng)造有利于人才價值實現(xiàn)的環(huán)境和機制，建立體現(xiàn)知識經(jīng)濟社會價值的新機制，為各類人員營造公平施展才能的機會。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)。確立現(xiàn)代教育觀念，使教育面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，著眼于提高市民綜合素質(zhì)和培養(yǎng)人才的創(chuàng)新力，建立科學(xué)、高效的教育管理體制和運行機制。發(fā)展教育的重點放在義務(wù)教育和中等教育上。在切實保證義務(wù)教育健康發(fā)展的同時，調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模。要大力發(fā)展各級各類職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，著力加快農(nóng)村教育和培訓(xùn)的步伐，提高農(nóng)民的科技文化水平。積極改革中、高等教育體制，通過市場機制把更多的社會資金引向教育。通過產(chǎn)學(xué)合作、服務(wù)全省等多種新途徑，改善教育的基礎(chǔ)環(huán)境，形成現(xiàn)代化開放型網(wǎng)絡(luò)教育體系和終身教育體系。

五、把體制機制創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本保障

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得重大進展，必須加快體制機制創(chuàng)新，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，努力為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強大動力。

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能。清除經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府、市場、企業(yè)各自歸位。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ā⒄{(diào)整政府的經(jīng)濟職能。

2.堅持市場化取向的改革。建立健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加快金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點領(lǐng)域。加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的市場主體，增強企業(yè)自主轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在動力。

3.加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系。要堅持科學(xué)性、合理性、可行性、動態(tài)性原則，建立經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價指標(biāo)體系，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，改革和健全考核體系，把科技指標(biāo)、人文指標(biāo)、綠色GDP指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等作為重點，納入考核體系。[責(zé)任編輯 陳丹丹]