地方師范院校大學(xué)生欠費(fèi)問題研究

摘要：目前，高校學(xué)生欠費(fèi)、尤其地方師范院校大學(xué)生欠費(fèi)還相當(dāng)普遍，制約了高校的發(fā)展，甚至影響到了某些高校的正常運(yùn)行。就當(dāng)前地方師范院校大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對存在的問題提出了對策及建議。

關(guān)鍵詞：地方師范院校；大學(xué)生；欠費(fèi)

中圖分類號：G65文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0266-02

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校學(xué)費(fèi)收入已成為除國家財政撥款以外最重要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源之一，它有效彌補(bǔ)了國家財力的不足，保證和促進(jìn)了高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一、地方師范院校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀

近兩年，隨著國家貧困生資助體系的日漸完善，高校學(xué)生欠費(fèi)問題有所緩解，但仍較為突出。地方師范院校學(xué)生欠費(fèi)具有如下特點(diǎn)：

1.欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)穩(wěn)中有升，但學(xué)生欠費(fèi)金額有所減少。隨著國家資助政策體系的不斷完善，國家生源地助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款政策的逐步落實(shí)，并且資助政策尤其是國家貸款政策宣傳力度的加強(qiáng)，基本上做到了家喻戶曉，困難學(xué)生基本上可以通過貸款解決學(xué)費(fèi)問題，學(xué)生實(shí)際欠費(fèi)人數(shù)并沒有大幅增長，因貸款金額最高限額6 000元，而學(xué)生的各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)用加起來一般要在1萬元左右，藝術(shù)類專業(yè)更高達(dá)1.5萬元，缺口還很大，所以還有很多學(xué)生欠費(fèi)。

2.欠費(fèi)學(xué)生分布存在明顯的班級差異。從班級分布情況看，班風(fēng)、學(xué)風(fēng)好的班級，欠費(fèi)學(xué)生數(shù)較少；班級管理不規(guī)范，班風(fēng)、學(xué)風(fēng)比較差的班級，欠費(fèi)的學(xué)生人數(shù)比較普遍。在班風(fēng)、學(xué)風(fēng)差的班級，甚至出現(xiàn)以欠費(fèi)為榮的現(xiàn)象，有些學(xué)生看見別人不交學(xué)費(fèi)，也就揣著錢也不交。

3.高年級學(xué)生欠費(fèi)情況比低年級學(xué)生嚴(yán)重。一般而言，低年級學(xué)生基本不欠費(fèi)，即使欠費(fèi)對象主要為貧困生；二年級起學(xué)生欠費(fèi)人數(shù)逐年增加，畢業(yè)班欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)金額最大，他們存在著等到領(lǐng)取畢業(yè)證再交費(fèi)的現(xiàn)象。

4.在欠費(fèi)學(xué)生中，成績差的比成績好的學(xué)生更多。大部分欠費(fèi)學(xué)生學(xué)習(xí)成績差、品行欠佳，他們有的整天要么沉迷于網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常曠課或遲到，還有一部分學(xué)生就是把心思花在談戀愛上了。

5.欠費(fèi)學(xué)生中，存在明顯的地區(qū)差異。來自沿海地區(qū)、縣級以上城市等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，欠費(fèi)的學(xué)生較少；而來自農(nóng)村、城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，欠費(fèi)的學(xué)生較多。地方師范院校學(xué)生很多來自農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，所以地方師范院校學(xué)生欠費(fèi)比例相對于其他高校而言較為嚴(yán)重。

6.欠費(fèi)學(xué)生并不全是經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生。相對于其他類型的學(xué)校而言，地方師范院校的學(xué)生大部分來自農(nóng)村，但也存在一部分是擁有筆記本電腦和高檔手機(jī)者，但還拖欠幾千元的學(xué)雜費(fèi)的明顯具有繳納學(xué)費(fèi)能力的學(xué)生。

二、地方師范院校學(xué)生欠費(fèi)原因

（一）社會原因

1.助學(xué)貸款操作程序多，辦理速度慢。助學(xué)貸款分為國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，以筆者所在學(xué)校為例，國家助學(xué)貸款學(xué)生的材料每一年都要重復(fù)申請一次，操作程序多，事務(wù)煩瑣，并且國家助學(xué)貸款學(xué)校要交納風(fēng)險補(bǔ)償金，很多高校不愿意學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款。湖北省的生源地信用助學(xué)貸款由學(xué)生出具相關(guān)證明，在戶籍所在地縣市教育局辦理，并且要父母到場，辦理手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，并且貸款到賬時間長。同時縣級銀行為了降低風(fēng)險，不少縣市要么規(guī)定貸款名額限制，要么故意抬高門檻，把手續(xù)繁雜化，于是不少學(xué)生也放棄了生源地助學(xué)貸款。

2.由于畢業(yè)生就業(yè)難，使一些學(xué)生認(rèn)為，即使拿到畢業(yè)證也找不到工作，這減少了“繳費(fèi)拿畢業(yè)證”的約束力；有些單位在吸納畢業(yè)生就業(yè)時不驗(yàn)畢業(yè)證，就與畢業(yè)生鑒定了就業(yè)合同，使得部分畢業(yè)生心存僥幸，認(rèn)為無證照樣就業(yè)，于是拒絕繳納學(xué)費(fèi)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的兩極分化現(xiàn)象導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收繳工作難做。隨著改革開放的不斷深化，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，地區(qū)及城鄉(xiāng)差異也越來越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，很多家庭剛剛解決了溫飽問題，但卻沒有能力繳納學(xué)費(fèi)，尤其是學(xué)費(fèi)較為高的一些藝術(shù)類專業(yè)學(xué)生。

4.社會輿論導(dǎo)向存在一定問題。國家一方面規(guī)定大學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，另一方面又強(qiáng)調(diào)不允許一個大學(xué)生因貧困而失學(xué)，輿論可謂輔天蓋地，雖然大家都知道這是對貧困生的照顧，但也致使一些非貧困學(xué)生混水摸魚，也不交費(fèi)，照常來校報到，并且高校很難區(qū)分，因而不能拒絕。

（二）學(xué)校原因

1.學(xué)校學(xué)費(fèi)管理制度不健全、催繳力度不夠。各高校基本上都制定了學(xué)費(fèi)管理制度，要么是不夠完善、要么是執(zhí)行起來不堅(jiān)決。導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生不僅能注冊，還能參加考試，順利拿到畢業(yè)證書，可以講“免費(fèi)”或“半免費(fèi)”地享受著有成本的高等教育服務(wù)。

2.高校對教育收費(fèi)政策的宣傳不力。按照政府部門規(guī)定，高校應(yīng)該實(shí)施陽光收費(fèi)，通向社會向?qū)W生和家長公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度及相關(guān)的政策和收費(fèi)依據(jù)，接受大眾和學(xué)生對高校收費(fèi)執(zhí)行過程的監(jiān)督。但在實(shí)際工作中，很多高校尤其是地方高校對收費(fèi)制度的宣傳并不到位，使很多學(xué)生與家長對學(xué)校的收費(fèi)政策產(chǎn)生誤解，給高校的學(xué)費(fèi)收取工作帶來一定的麻煩。

3.學(xué)校與家長的聯(lián)系脫鉤。很多學(xué)校缺少調(diào)查工作或調(diào)查不到位，尤其是對于沒有交學(xué)費(fèi)的學(xué)生，不調(diào)查欠繳學(xué)費(fèi)的真正原因，不與家長取得聯(lián)系。事實(shí)上，及時與家長取得聯(lián)系是對學(xué)生負(fù)責(zé)，也是對家長負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，同時還可以了解學(xué)生的真實(shí)情況。對于那些無故欠繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生，一定要對其加強(qiáng)思想教育，使其認(rèn)識到繳納學(xué)費(fèi)是一種誠信的表現(xiàn)。

4.沒有建立順暢的學(xué)生收費(fèi)管理信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生繳費(fèi)情況未能及時傳遞到各學(xué)生管理職能部門，缺乏齊抓共管的學(xué)生繳費(fèi)信息溝通渠道。

5.誠信宣傳工作尚不到位，部分學(xué)生誠信缺失。地方師范院校為了節(jié)約成本，很少開設(shè)思想道德教育課程，在新生入學(xué)之初，往往忽略繳納學(xué)費(fèi)的宣傳教育，不能使繳費(fèi)上學(xué)的觀念及早深入到每個學(xué)生的心中；入學(xué)之后，又不能及時進(jìn)行誠信教育，使得很多學(xué)生誠信度下降，使得新生跟著老生學(xué)，互相攀比拖欠學(xué)費(fèi)。

（三）學(xué)生原因

1.學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困造成的欠費(fèi)。在地方師范院校為數(shù)不少的大學(xué)生欠費(fèi)的確由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，他們往往家庭多子女上學(xué)，或有親人長期患病，或單親，或孤兒，的確無力支付對他們來說昂貴的學(xué)費(fèi)。即使貸款，最多6 000元，對他們?nèi)允潜囆剑静荒軡M足許多貧困學(xué)生的需求。

2.一部分學(xué)生缺乏誠信意識，他們把家長給的學(xué)費(fèi)用于談朋友、購買手機(jī)、電腦、穿名牌、吃喝玩樂、沉迷網(wǎng)吧、投資炒股等，甚至在學(xué)生中有一種思潮，認(rèn)為誰不交學(xué)費(fèi)，照常上大學(xué)，那是能耐；誰按時交費(fèi)上學(xué)，那是傻瓜。

3.一部分學(xué)生持觀望態(tài)度，認(rèn)為別的學(xué)生不交學(xué)費(fèi)我為什么要交學(xué)費(fèi)呢，反正不交的人多的是，學(xué)校能把我們怎么樣，于是很多學(xué)生本來是學(xué)費(fèi)存在銀行得利息，就是不交給學(xué)校，或者甚至謊稱是家庭貧困的學(xué)生，借此獲得助學(xué)貸款或其他資助。

三、解決地方師范院校學(xué)生欠費(fèi)的主要對策

1.國家應(yīng)加大對教育的投入力度。根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要文件精神，2012年實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP比重4%的目標(biāo)，鑒于地方師范院校的特點(diǎn)，國家對他們的教育投入應(yīng)高于4%，這將能有效緩解因教育資源分配不公引起的社會矛盾，也能減少欠費(fèi)學(xué)生中貧困學(xué)生的比重。

2.推行“地方師范院校師范生免費(fèi)教育”。就師范生的總量和基層就業(yè)的分布看，地方師范院校是主力。僅靠六所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生難以從根本上解決中國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，最有可能到農(nóng)村基層任教的應(yīng)該是各省師范院校的師范畢業(yè)生。

3.建立“校園一卡通”體系。隨著社會的不斷進(jìn)步，信息化的不斷加強(qiáng)，大部分部屬高校已建立“校園一卡通”體系，但地處地方的師范院校較為落后，很少建立“校園一卡通”。實(shí)行“校園一卡通”體系，學(xué)生在校消費(fèi)、選課、有關(guān)查詢等等都必須使用“校園一卡通”，沒有繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，限制“校園一卡通”的使用，這對惡意欠費(fèi)現(xiàn)象可以起到一定的遏制作用。

4.高校學(xué)費(fèi)管理制度應(yīng)結(jié)合高校的學(xué)籍管理?xiàng)l例一并執(zhí)行。對逾期不能足額繳納學(xué)費(fèi)且屢次催交而不交費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)籍管理?xiàng)l例及學(xué)校其他有關(guān)規(guī)定實(shí)行以下措施：（1）對不交費(fèi)又未辦妥緩交手續(xù)的學(xué)生不予注冊，使其不具備參加本學(xué)年相應(yīng)的教學(xué)活動及課程考試資格，所修學(xué)分一律無效；（2）取消欠費(fèi)學(xué)生本學(xué)年度各類獎學(xué)金的評定資格；（3）對欠費(fèi)學(xué)生不提供考取研究生的調(diào)檔檔案；（4）對欠費(fèi)生不予發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書；（5）將欠費(fèi)學(xué)生信息公布在校園網(wǎng)上，以便全校師生共同監(jiān)督；（6）與欠費(fèi)學(xué)生家長溝通告知其學(xué)生欠費(fèi)情況。

5.加強(qiáng)各職能部門的溝通。加強(qiáng)財務(wù)部門與學(xué)生管理部門的協(xié)調(diào)配合，學(xué)生管理部門也要將辦理緩交和貸款學(xué)生的欠費(fèi)學(xué)生名單及時提供給財務(wù)部門，財務(wù)管理部門為院系提供學(xué)生準(zhǔn)確的欠費(fèi)數(shù)據(jù)，每月清理和打印欠費(fèi)通知單，將欠費(fèi)學(xué)生情況及時地反饋給相關(guān)院系，他們負(fù)責(zé)把欠費(fèi)通知單下發(fā)給每個學(xué)生，并督促學(xué)生繳費(fèi)。

6.加強(qiáng)班主任的班級管理工作。班集體是學(xué)生工作的根本，班主任是學(xué)生工作的中堅(jiān)力量。做好學(xué)生的欠費(fèi)工作，必須加強(qiáng)班主任的班級管理工作。班主任應(yīng)認(rèn)真清理欠費(fèi)學(xué)生，科學(xué)對待貧困學(xué)生和惡意欠費(fèi)學(xué)生。如果是貧困學(xué)生，班主任必須要有一顆寬厚之心，給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍荒軌驅(qū)@部分學(xué)生采取歧視行為。對惡意欠費(fèi)學(xué)生，班主任首先應(yīng)對其進(jìn)行誠信教育、道德教育，警告不交學(xué)費(fèi)帶來的一系列嚴(yán)重后果；屢教不改的學(xué)生，應(yīng)及時與家長取得聯(lián)系，把學(xué)生的欠費(fèi)情況告知家長，雙方共同配合做好學(xué)生的思想教育工作。

7.加強(qiáng)學(xué)生的思想教育意識。高校要把學(xué)生欠費(fèi)工作和學(xué)生的思想道德教育結(jié)合起來，引導(dǎo)他們識大體、顧大局、提高思想覺悟，讓學(xué)生認(rèn)識到上學(xué)繳費(fèi)的必然性和重要性，樹立主動繳費(fèi)的思想意識，自覺履行繳費(fèi)義務(wù)。

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