蘇州市經濟增長動因分析及優化建議

摘要：經濟增長是一個城市得以持續健康穩定發展的內在動力，而經濟的增長往往是由其后的諸多“推手”共同促進的。對于經濟增長成因的分析有助于把握城市經濟發展脈搏，更合理的制定城市經濟發展戰略，提升城市的整體競爭力。蘇州市作為近年來迅速崛起的新興工業化城市，其增長軌跡和發展經驗具有相當的借鑒作用。通過對于蘇州市多年來經濟數據的歸納整理和政策環境的理性分析，總結出蘇州經濟增長的動力機制和存在問題，并提出了解決問題的建議措施。

關鍵詞：蘇州市；經濟增長；動力分析

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0149-06

一、蘇州市概況

蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省南部。東臨上海，南接浙江，西傍無錫，北依長江。全市總面積8 488平方公里，現轄滄浪、平江、金閶、虎丘、吳中、相城、蘇州工業園區、蘇州新區等八個區和常熟、張家港、太倉、昆山、吳江五個縣級市。蘇州是世界著名的歷史文化名城和風景旅游城市，國家高新技術產業基地，長江三角洲重要中心城市之一。

二、蘇州市經濟發展狀況概述

2007年，蘇州市經濟總量躍過5 000億大關，全市實現地區生產總值（GDP）5 701億元，居全國第五位，按可比價格計算比上年增長16%，其中第三產業增加值1 790億元，比上年增長17.5%。產業結構進一步優化，三產比例為1.7∶63.7∶34.6，第三產業的比例比往年提升1.9個百分點（見圖1）。

2007年，全市實現工業總產值實現工業總產值19 060.13億元，比上年增長24.4%。進出口總額為2 117.96億美元，比上年增長21.5%，其中出口總額1 188.84億美元，比上年增長25.6%。利用外資規模進一步擴大，實際利用外資71.65億美元，比上年增長17.4%，其中服務也實際利用外資增長121%，占全市實際利用外資的比重為13.3%。固定資產投資保持持續增長。全社會固定資產投資2 366.36億元，比上年增長12.3%。其中國有經濟投資349.38億元，比上年下降24.3%；三資企業投資810.79億元，增長30.1%；私營個體投資751.6億元，增長11.8%。

全市的財政收入實現跨越式增長，宏觀經濟效益持續向好。全市實現地方一般預算收入541.82億元，居全國第四位，比上年增長35.4%。地方一般預算收入站GDP的比重為9.5%，比上年提高1.2個百分點。營業稅、增值稅、企業所得稅分別增長30.8%、33%和41.7%，財政公共服務能力不斷提高，對新農村建設、科技、教育、文化、衛生、環境保護和社會保障等領域的資金投入力度加大。地方一般預算支出496.94億元，比上年增長28.7%。

三、蘇州市經濟演化階段性特征分析

1.計劃經濟階段（20世紀80年代以前，國家計劃帶動）。這一階段為國家經濟計劃統領全局的階段，一切經濟社會發展指標由國家全全制定。對生產、資源分配以及產品消費事先進行計劃。由于幾乎所有計劃經濟體制都依賴于指令性計劃，由政府指令分配資源，不受市場影響。新中國成立后，在以前蘇聯發展模式的“趕英超美”的背景下，蘇州的工業生產有了一個大的發展。然而，由于受到計劃的束縛，生產要素得不到最優配置，使得這個年代的蘇州經濟發展速度較為緩慢，產業結構以第二產業為主，第一產業次之，第三產業最少（見圖2）。

圖2計劃經濟年代三產比重

2.蘇南模式階段（20世紀80年代至90年代中期，鄉鎮企業帶動）。隨著社會主義市場經濟體制在全國范圍內的建立和發展，蘇州在全國范圍內率先建立起了以鄉鎮企業為主導的經濟發展模式，又稱“蘇南模式”。蘇南模式的主要特征是在鄉鎮政府的主導下，農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業，鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主。蘇南模式下政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。這種組織方式將能人（企業家）和社會閑散資本結合起來，很快跨越和資本原始積累階段，實現了蘇南鄉鎮企業在全國的領先發展。這一階段，蘇州的鄉鎮工業實現了跨越式的發展，蘇州的經濟增長走上了一條鄉村包圍城市的鄉鎮企業主導之路，工業的發展帶動了與其配套的服務業發展，第三產業產值迅速提升，超過第一產業，產業結構呈現出二、三、一態勢（見圖3）。

圖3蘇南模式年代三產比重

3.外資推動階段（20世紀90年代中期至今，外商投資帶動）。隨著市場經濟的進一步發展，蘇州鄉鎮工業產權不明、政企不分的弊端逐漸暴露，分散的經營方式、落后的管理模式和較低的生產效率越來越不適應當代信息社會、知識經濟的發展要求，進入20世紀90年代以后，蘇州市將經濟重心轉移到優化投資環境和平臺建設，吸引大型跨國公司進駐和外商投資的軌道上來，依托其優越的區位、便捷的交通、豐富的人力資本，雄厚的工業基礎、完善的基礎設施等優勢，通過工業園區和高新技術開發區的投資建設，迅速吸引了大量的外資特別是高附加值的IT產業資本進駐，蘇州的GDP和財政收入迅速攀升，躋身全國前列。產業結構進一步優化，第三產業特別是現代服務業的比重進一步上升，與第二產業的差距縮小（見圖4）。

圖42007年三產比重

四、蘇州市經濟發展的動力機制分析

1.投資動力。當代蘇州的經濟發展模式是典型的外向型經濟，外商投資在其中占有舉足輕重的作用。固定資產投資特別是三資企業投資額連續多年保持持續高速增長（見下頁圖5）。2007年，蘇州完成全社會固定資產投資2 366.36億元，比上年增長12.3%，其中三資企業投資額810.918億元，比上年增長30.1%，占到固定資產投資的總額的34.26%；投資結構繼續優化，第二產業完成投資1 218.66億元，增長4.7%；第三產業完成投資1 144.05億元，增長21.5%，占全社會投資比重達到48.3%。2007年，蘇州實現進出口總額2 117.96億美元，比上年增長21.5%，出口總額1 188.84億美元，其中外資企業出口總額1 064.06億美元。利用外資的規模繼續擴大（見下頁圖7），2007年全市新增注冊外資183.63億美元，比上年增長15.3%；實際利用外資71.65億美元，比上年增長17.4%，其中服務業實際利用外資增長121%，占全市實際利用外資比重的13.3%。

2.需求動力。進入21世紀，蘇州的社會消費品零售總額、市區居民消費價格總指數（CPI）和市區居民家庭人均收入和消費支出總體上呈現不斷的上漲趨勢（見下頁圖8）。居民收入水平穩步提高，收入來源多元化。2007年市區居民人均可支配收入21 260元，全市農民人均純收入10475元，分別比上年增長14.7%和12.9%。收入的增加帶來需求的增長，需求增長帶來物價提升，2007年居民消費價格（CPI）總水平上漲4.2%，其中服務類項目價格上漲1.0%，消費品價格上漲5.2%（見P152圖9）。

3.結構動力。產業結構的優化升級是經濟增長的重要推動力量，產業結構的優化程度影響經濟穩定程度和可持續性。固定資產的投資結構的變化可以帶來產業結構的調整，隨著經濟社會的不斷發展，蘇州固定資產的投資當中，第一產業的投資比重不斷下降，第二產業特別是高新技術制造業的投資比重和第三產業的投資比重持續上升。近年來，蘇州以電子信息產業為代表的先進IT制造業在二產當中所占的比重越來越大。2007年，蘇州市電子信息產業的產值超過6 000億元，其中規模以上電子信息產品制造業產值5 854.1億元，同比增長22.5%；實現銷售收入5 827.5億元，同比增長23.2%；實現利稅271億元，同比增長25%，其中利潤236億元，同比增長26.9%；完成出口交貨值4 207.4億元，同比增長23.2%，完成固定資產投資257.5億元，同比增長7.3%。由于IT產業高度集聚的五個開發區周邊25公里范圍內的平均配套率可以達到95%，蘇州工業園區在25公里的配套率可以達到98%。而吳江經濟開發區IT產業的自我配套率就高達90%，集聚效應非常明顯，產業鏈條不斷延伸。預示著蘇州將會走上發展低成本、高效率、高附加值的先進制造業發展之路（見表1）。盡管第三產業目前在蘇州這個制造業之城中的地位不如第二產業，然其的投資額與投資比重持續高速攀升，2007年第三產業投資完成額為1 144.05億元，幾乎與第二產業1 206.29億元的投資額持平，占到固定資產投資總額的48.35%。蘇州的產業結構處于不斷的持續優化升級之中。

五、蘇州經濟發展存在問題

1.對外依存度過高。2007年，蘇州完成全社會固定資產投資2 366.36億元，其中三資企業投資額810.918億元，比上年增長30.1%，占到固定資產投資的總額的34.26%。實際利用外資也從2000年的28.83億美元增加到2007年的71.65億美元，以平均每年以超30%的速度遞增。進出口總額也由2000年的200.7億美元增加到2007年的2 117.96億美元，十年之內翻了十番。2007年，蘇州出口總額為1 188.84億美元，而外資企業出口總額1 064.06億美元，竟然占到了出口總額的89.5%。蘇州經濟的對外依存度之高可見一斑。

2.產業結構不盡合理，工業發展問題多。2007年，蘇州的三次產業比值為：1.7∶63.7∶34.6，第一產業的比重過小，第三產業的比重較輕，第二產業的比重過大。產業結構為二、三、一配置，與三、二、一的產業結構最優配置差距較遠。這與蘇州先工業化后市場化的鄉鎮企業發展模式不無關系，加之大量跨國公司的進駐，將蘇州變成了名副其實的制造業之城。然而蘇州制造業的發展在帶來大量GDP和財政收入的同時，也犧牲了城市的環境和社會利益，導致了城市周邊的耕地銳減，環境破壞，用地緊張，治安下降等等負面效應的出現。（1）農產品自給率與區域城市化發展不適應。1997—2007年期間，蘇州農業生產空間大幅度壓縮，耕地面積由1997年末的30.65萬hm2下降到2007年末的23.47萬hm2，年均減少耕地0.72萬公頃，2001年后，耕地減少呈加速態勢（見表2）。后六年年均減少耕地1.06萬公頃。伴隨著耕地下降，糧食、油料、水產品等密切關系到人民生活的農產品總量在不斷減少。

表2 2001年、2004年、2007年蘇州主要農產品總產量 單位：萬噸

資料來源：2002年、2005年、2008年《蘇州統計年鑒》。

（2）制造業、特別是先進制造業（IT產業）層次不高，升級動力不足。雖然蘇州有著雄厚的制造業基礎，是當前長三角乃至全國的制造業中心和IT產業生產基地。然而其產業基礎雄厚卻不平衡，與制造業的雄厚基礎相比，軟件開發、信息服務業等“軟”產業基礎卻相對薄弱，規模小，產值偏低、市場尚待開拓，2007年軟件產業盡管保持了34.1%的增長率，但實現銷售收入僅273億元，不到規模以上電子信息產品制造業銷售收入的5%；蘇州的IT產業位于國際產業鏈和兼職鏈的低端環節，核心技術都在國外，對跨國公司依賴度高蘇州，IT產業不僅核心零部件和生產設備需要進口，高純度的金屬原材料也無法在本地甚至國內市場上得到滿足，集群位于起步的初級階段，升級動力不足；蘇州制造業人才供需結構存在錯位，高端人才和適用性人才缺乏；資金充裕但投入渠道不暢，風險投資的規模尚需繼續擴大，企業融資難的問題依然存在、對中小企業的金融支持政策和機制尚不完善；土地以及其他能源供應趨緊。

3.人民收入水平嚴重滯后于GDP的增長速度，生活質量不高。蘇州是典型的政府有錢百姓窮的城市。自2002年以來蘇州的GDP持續高速攀升，總量和人均多年保持在全國前五位，全省老大的地位。而蘇州的人均收入水平卻增長緩慢，遠遠滯后于蘇州GDP的增長速度（見圖10）。在許多反應居民生活水平的經濟指標方面，如商品零售總額、儲蓄總額、人均住房面積等方面，蘇州甚至比不上地處內陸的成都。經濟高速增長，但大多數市民的生活并不輕松，并不富裕。

通過部分年份市民收入與消費變化示意圖（見圖12）也可以看出，蘇州居民的大部分收入都用于消費性支出了，加之近年來CPI的增長（見上頁圖11），導致生活成本的激增，從這個角度看，盡管居民的可支配收入在增加，但對于改善或提高他們的生活質量并沒有產生什么顯著作用，生活成本的快速增加，部分的抵消了可支配收入的增長。居民的大部分可支配收入都用于消費性支出，還要應付教育、醫療、養老等其他方面的應急需求，因此在目前情況下，要想擴大居民的消費支出是非常困難的。

六、解決問題的對策建議

1.減少對外資的過度依賴，變外資推動為民資先導。前面已經分析到蘇州經濟的發展對外資的依賴性過大，已開始出現一系列的問題。隨著投資環境的不斷優化，要著眼民營經濟的長足發展，成為繼外資經濟后的一個新亮點。并積極探索利用外資的新形式，逐步推廣利用外資并購的方式，以提高存量資產的配置效率。營造內外資公平競爭的環境，吸引外資的同時加強管理，嚴格監督外資企業履行社會責任，依法生產和經營。

2.著力三產優化結構，提升比重。（1）重視農業基礎性，建設現代化都市農業。蘇州要實現兩個“率先”，重點和難點在農村。要將農業作為基礎產業，戰略產業，以山水農田為基本依托，以農業生產為基礎，加快農業生態服務功能建設和服務型農業發展，逐步向高效、生態、外向的都市型農業方向發展。（2）優化行業內部結構，積極發展先進制造業。要促進蘇州制造業結構的優化升級，關鍵是轉變發展模式。所謂產業的發展模式，簡單說，就是產業發展的途徑或方式，是產業如何將所需的人力、物力、財力、市場、政策等有形和無形資源有效組合，從而使產業不斷發展的方法。原本僅靠投資和規模擴大的粗放型增長模式越來越不適應高新技術產業的發展要求。應當通過創新驅動、服務引導、人才拉動、空間聯動等手段促使蘇州的制造業高質高效高附加值轉變，推動先進制造業的優化升級。（3）積極發展現代服務業。積極鼓勵發展面向生產和居民消費的服務業，加快發展現代服務業，改造傳統服務業，提高服務業增加值占生產總值和從業人員占全社會從業人員的比重。蘇州結構調整的重點，在加快發展生產性服務業方面，應大力推進市場體系建設，重點完善生產要素市場，著力培育建設一批專業特色市場以及綜合性市場；積極發展物流配送、連鎖經營、網上銷售、倉儲式超市等新型流通業態；加快發展金融保險業，完善中小企業的融資擔保體系；加快培育律師、會計師、仲裁、審計、咨詢、評估、行業協會等中介服務；發展完善社區服務，重點發展與居民生活密切相關的家政、養老、幼托、保健、物業管理等服務；實施旅游倍增計劃，組織好假日旅游，積極發展商務旅游、文化旅游和生態旅游，加強旅游基礎設施建設和旅游產品開發。

七、小結

盡管蘇州在經濟發展過程中遇到了這樣和那樣的問題，但其所取得的成就是有目共睹的。我們要做的是認識到“增長”并不等同于“發展”，“增長”是手段，“發展”是目標；“增長”是外延，而“發展”則是內涵，在經濟增長取得巨大成就的同時，不斷優化產業結構，改善生態環境，完善基礎社會，健全社會保障，提高人民生活水平，使得生產、生態、生活這“三生”完美結合，促進蘇州經濟社會的全面可持續發展。

參考文獻：

[1]蘇州市統計局.蘇州統計年鑒(2008)[K].北京：中國統計出版社，2008.

[2]蘇州市統計局.蘇州統計年鑒(2005)[K].北京：中國統計出版社，2005.

[3]蘇州市統計局.蘇州統計年鑒(2002)[K].北京：中國統計出版社，2002.

[4]蘇州市信息產業國家高技術產業基地發展規劃(2008—2020)[Z].

[責任編輯 陳丹丹]