高等院校貧困生資助的理論支持

摘要：隨著高等教育規模的擴大和成本個人分擔比例的增加，高校貧困生群體日益壯大。解決、落實好對貧困生的資助和扶持，不僅關系到高等教育的良性發展、教育機會公平，更能體現黨和國家領導人對教育弱勢群體的關注，是社會主義優越性的充分體現。近年來，雖然國家不斷加大資助力度，但仍無法滿足貧困生群體的需要。完善現行高等教育資助體系，必須要從理論角度深度剖析，以理論為指導，在明確國家主體地位和應盡義務的基礎上，建立起目標明確、對象合理的高效率貧困生資助體系，同時不斷優化內外部環境，保證貧困生資助政策健康良性的發展。

關鍵詞：貧困生；資助；理論支持；高等院校

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0286-03

有觀點認為，教育、特別是高等教育應該成為縮小社會貧富差距，促進社會公平的重要工具。解決好貧困生接受高等教育問題，不僅關系到高校及個人的健康發展，更事關國家教育公平的實現和社會主義優越性的體現。因此，必須充分發揮政府的主體地位，建立以政府為主體的高等院校貧困生資助體系，實現教育公平的同時促進社會公平。

一、人力資本特點決定了政府干預人力資本投資的必要

人力資本理論的起源最早可以追溯到18世紀，1776年經濟學家亞當·斯密在《國富論》中對社會財富的來源和積累進行了分析，初步確立了人力資本理論；而真正將人力資本理論系統化、理論化的是美國經濟學家舒爾茨，他將人的知識和技能認定為一種資本形態，與物質資本共同構成國民財富的組成部分；同時指出，人力資源是一切資源中最主要的資源，但只有通過一定方式的投資，掌握了一定知識和技能的人力資源才是經濟發展的決定因素。

對人力資本投資可獲得兩個方面的收益：一是個人收益：通過接受教育，獲得更多的知識技能，受教育者進入勞動市場時就會獲得更好的薪酬待遇和更高的社會聲望。二是社會收益：宏觀上看，發展高等教育不僅能提高個人素質，更可以從整體上提高全民族的綜合素質，增強國力，成為社會經濟文化發展和科學進步的重要推動力量；微觀上，受教育者進入勞動市場后更善于開發新技術，提高社會生產率，為社會創造更多的財富。教育的層次越高，為社會輸送的高端人才資源就越多，其對社會進步的推動作用就越明顯。

1.與短期收益性項目比，投資人力資源存在更大的不確定性。這是因為人力資本投資周期長，從接受教育開始到教育活動終止，其收益需要一二十年之后才能顯現，而這期間由社會結構、勞動市場人才結構和需求、包括個人狀況都有可能發生重大變化，只要其中一個環節改變就有可能導致投資失敗。所以，如果沒有完善合理的資助政策，來自貧困家庭的學生就很難接受這項收費與風險都較高的教育投資。這不僅造成了高等教育資源的浪費，更是國家人力資本的損失。因此關注教育，關注教育投資，不僅僅是受教育者個人的行為，更應該成為政府工作的重點。

2.人力資本的流動更趨于經濟性：盡管從全國范圍看，現階段的貧困生資助政策對經濟弱勢群體的資助取得了一定效果，實現了國家人力資本存量總體的提升，但總量的增加并不意味著人力資本在各省份間的均衡發展。很多貧困省份在所屬高校進行了相當比例的教育投資之后，仍不可避免學生在畢業后到經濟發達地區就業，直接導致了人力資本投資與收益的不對等。這種人力資本投資中投資主體和收益主體的錯位說明人力資本的配置更趨向于經濟利益的比較，在這種情況下，政府更需要通過有目的的介入人力資本市場，加大財政的轉移支付力度，通過資源配置等手段在實現人力資本地區間的相對均衡的同時緩解資助危機。

3.由于城鄉差別、東西部區域差別等問題帶來的貧富差異過大影響了低收入家庭子女接受高等教育的機會，說明在以“效率優先，兼顧公平”的社會發展中，貧困家庭在物質資本和人力資本的積累上都處于弱勢地位，而這種人力資本存量的不足反過來又將限制其在實物資本及金融資本上的積累，使低收入家庭深陷經濟弱勢地位而無法自拔。解決低收入家庭子女接受高等教育問題不僅關系到社會的繁榮穩定和健康發展，更直接影響社會和諧和改革開放成果的鞏固。因此我們需要政府充分發揮配置職能，合理配置教育資源、制定適當傾斜的政策，保障低收入家庭子女的機會公平。

二、高等教育成本分擔的兩面性決定國家在實施成本分擔的同時必須成為資助的主體

1.高等教育成本分擔理論。舒爾茨的人力資本理論通過計量的方法合理解釋教育對經濟增長的貢獻，這一理論成為政府提供“免費高等教育”的政策支持。然而20世紀70年代出現的經濟危機使公共財政緊張，高等教育經費嚴重不足。在這種背景下，高等教育成本分擔理論應運而生。1986年，約翰斯通在其著作《高等教育的成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中提出了高等教育成本分擔理論，他指出：“高等教育成本應該從政府或納稅人完全負擔轉向由政府、學生個人及家庭、雇主和社會共同承擔。”這是因為，一方面，高等教育具有準公共產品的性質，政府作為公共產品的提供者理應為高等教育投資；高等教育具有強大的外部效應，不僅雇傭者能從中受益，高等教育的受益能惠及整個社會，因此全社會都應該為高等教育付費；另一方面，接受高等教育增加了學生未來的預期收入，提高了其和家庭的經濟社會地位，因此每個高等教育接受者都必須承擔成本。

2.高等教育成本分擔實施的兩面性。從宏觀上看，在中國實行由國家、社會、學生和家庭共同分擔教育成本的政策滿足中國高等教育大眾化迅猛發展的需要，多元化分擔教育經費提高了國家教育的總體投資水平，擴大了高等教育資源，改進教育系統內部資源分配的公平程度，改變了原來只有小部分人能享受高等教育資源的不公平局面；從微觀上看，實行高等教育成本分擔，勢必加重個人負擔教育成本的比例，高額的學費限制了貧困生接受高等教育的權利：當學費增長水平超過學生家庭支付能力時，部分成績優異但家庭困難的學生往往會選擇退出高等教育，因此過高的學費水平加劇了高等教育機會向高收入家庭子女流動的速度，間接加劇了教育不公平。

3.做好以政府為主體的學生資助是高等教育成本分擔順利實施的保障。實施高等教育成本分擔的實質是對國民收入的再次分配，自然影響到國民收入和支出格局的改變。目前，中國居民對高等教育的支付能力普遍不足：雖然中國城鄉居民的收入水平不斷提高（如表1所示），但現階段大學學費普遍在4 000元~8 000元之間不等，部分專業甚至突破萬元大關；除此之外，學生還要負擔在校期間的住宿、伙食、學習等其他費用。照此計算，供養一個四年制大學生，需要一個城鎮居民4.2年的純收入，需要一個農民13.6年的純收入[1]。教育支付成為許多家庭特別是農村家庭貧困的原因。要保障高等教育成本分擔的順利進行，最大限度的弱化成本分擔對教育公平的負面影響，政府在對高等教育實施高收費的同時必須做好對貧困生的資助工作。

高等教育成本分擔背景下的貧困生資助體系，應該是以國家為主體，高校、學生個人及家庭、社會參與的以現有“獎、貸、助、補、減”為基礎既相互獨立又相互依存的系統。國家作為高等教育的興辦者與最大受益者，首先，應充分發揮政府籌集資金的投資渠道作用，加大對高等教育資金扶持力度，彌補高校及個人在教育投資上的不足。目前中國對高等教育投入的總體力度較弱，國家財政性教育經費支出占GDP的比重僅維持在3%左右，遠遠低于世界發達國家的5%~7%；其次，政府還應發揮其作為公共利益代表的作用，充分發揮資源配置功能，調控教育資源在各群體間的配置，通過政策引導加速教育經費在貧困生及普通學生間的“二次分配”，制定合理的學費標準，使學費水平與社會經濟發展水平及公民的可承受度相吻合；區分經濟貧困地區的總量性短缺和體制性短缺，在增加地方財政收入，加大政府轉移力度的同時在政策制定上也可以適當有所傾向，對經濟貧困地區實施非均衡的高等教育投資戰略。高校應與國家積極配合，順暢政策在學校的運行，通過科學的方法確立資助對象，把資金發放給“最需要的學生”提高扶貧資金的運用效率；全社會應該重視貧困生資助，提高捐助意識，多元化財政來源，豐富資助種類。

總之，既要做好高等教育成本分擔，增加高等教育總資源；又要避免在國家財政資源有限時出現的只重視高收費忽視高資助的策略偏差，切實做好貧困生資助，保障低收入家庭子女接受高等教育的權利才是維持高等教育事業健康發展的重要保障。

三、系統論視角下高校貧困生資助制度的建立

1.公共政策分析中系統論的應用。系統論視角下把政策系統界定為由政策主體系統、政策支持系統及將政策主體系統與政策環境連接起來的反饋系統構成的有機整體。公共政策作為政策系統在公共產品領域的分支，從系統分析的內容看，對公共政策的評價一般包括政策系統的目標評價、結構因素評價及政策系統的環境評價三個方面[2]。其中，目標評價是結構因素解讀和系統環境分析的基礎；結構因素評價是實現政策系統內各要素相互作用效果最優化的必要手段；對系統運行環境的評價，有利于明確系統運行的邊界和約束條件，充分保證系統運行的有效性。

2.系統論下高校貧困生資助體系的建立。根據系統論對公共政策的有效評價，建立良性高校貧困生資助體系必須從以下幾個方面入手：（1）明確的政策目標。政策目標的設定是政策環境影響下，政策執行活動的出發點，是政策內部結構要素安排的前提條件，明確的政策目標有利于協調各要素邏輯關系，對政策的執行具有導向性。高等教育學費水平的提高，增加了個人接受高等教育的生均成本，給貧困生及其家庭帶來前所未有的壓力，當成本超過個人可承受度時，部分貧困家庭子女會選擇退出高等教育轉而進入勞動力市場，造成人力資源流失；同時，由于經濟拮據帶來的生活壓力對貧困生健康積極心理的形成造成阻礙，影響了他們正常的人際交往和學習生活。因此，建立高校貧困生資助體系的目的在于解決經濟困難家庭子女的入學問題，改變教育資源分配不均等，實現教育機會公平；為他們在大學期間的正常生活提供合理保障，解決他們的后顧之憂；同時，投資高等教育，培養高素質人才，有利于中國由人口大國向人才強國轉變，是實現科教興國戰略的重要部署。（2）合理的結構因素建立。對系統中各結構因素的合理考量是保證系統運行整體性、層次性的重要步驟，是實現系統效用最大化的必要條件。對高校貧困生資助而言，有效的系統運行首先需要保障資助資金的高效發放，保證將資金發放到“最貧困學生”手中。因此，當務之急是建立統一的、科學的貧困生認定模型，模型的建立需要考慮兩大方面因素：首先是包含學生家庭所在地、家庭經濟來源、父母工作性質、家庭其他成員情況等在內的硬性指標；其次是由本人及家庭申請的“貧困說明”或“家庭經濟需求調查”等真實反應家庭經濟情況的書面補充說明，通過對每種因素賦予不同比重的方式，科學量化學生的家庭貧困程度，有區別的將不同種類、不同力度的款項發放到不同程度的貧困生手中。（3）優化系統內外環境。系統的長效運行需要系統內外提供良好的環境，政策系統的狀態和問題往往與環境的影響相互依存。宏觀上看，高校貧困生資助體系有效實現，需要政府制定完善的法律法規，使資助系統有法可依，從根本上約束貧困生資助系統運行。在立法的同時也需要各級教育部門加強執法，認真監督政策法規的執行情況，懲處違法行為，為資助體系的長效運行掃清障礙。微觀上，高校內部需要加強貧困生的心理疏導和道德建設，引導樹立貧困生積極樂觀的生活態度，激發他們自立自強、自我奮斗、自我實現的高昂斗志；加強誠信教育，減少非貧困學生接受貧困資助的可能。

四、結語

在高等教育大眾化的進程中，解決好家庭經濟困難子女接受高等教育問題，保障弱勢群體受教育權利，體現了黨中央、國務院對經濟弱勢群體子女的人文關懷，是構建社會主義和諧社會的重要內容。高等院校貧困生資助體系的完善，既需要從理論根源上捋順關系，明確目的，更需要運用系統科學的方法，建立起以政府為主體，高校、學生相互協調、相互配合的資助系統，充分實行高等教育機會公平。

參考文獻：

[1]韓飛舟.高等教育成本分擔的考量因素[J].高教論壇，2008，(2).

[2]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2007：11.

The Theory of Poor Students in Colleges and Universities to Support

SHENG Yu-hang

（Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）

Abstract：With the expansion of higher education and increase the proportion of the cost of personal sharing，the crowd of poor students in university increased dramatically.Implement and resolve the contribution to the students from low-income students not only refer to the sound development of higher education，the equal to education opportunities，but also reflect high importance had been focused on vulnerable groups from the Party and state leaders.From these years，the investment for Poor students still can’t balance with the demand.To improve the current funding system，a high efficiency funding system which contained a depth analysis to theory and guided by these theories，based on the dominant position and the obligation of the state had been taken clearly should be establish for clear objectives and target.Attention also should be paid on the environment improved，for insure the whole funding system operated well.

Key words：the poor students；poverty；theoretical support；university

[責任編輯 魏杰]