高等院校貧困生資助的理論支持

摘要：隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和成本個(gè)人分擔(dān)比例的增加，高校貧困生群體日益壯大。解決、落實(shí)好對貧困生的資助和扶持，不僅關(guān)系到高等教育的良性發(fā)展、教育機(jī)會公平，更能體現(xiàn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對教育弱勢群體的關(guān)注，是社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。近年來，雖然國家不斷加大資助力度，但仍無法滿足貧困生群體的需要。完善現(xiàn)行高等教育資助體系，必須要從理論角度深度剖析，以理論為指導(dǎo)，在明確國家主體地位和應(yīng)盡義務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起目標(biāo)明確、對象合理的高效率貧困生資助體系，同時(shí)不斷優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境，保證貧困生資助政策健康良性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困生；資助；理論支持；高等院校

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0286-03

有觀點(diǎn)認(rèn)為，教育、特別是高等教育應(yīng)該成為縮小社會貧富差距，促進(jìn)社會公平的重要工具。解決好貧困生接受高等教育問題，不僅關(guān)系到高校及個(gè)人的健康發(fā)展，更事關(guān)國家教育公平的實(shí)現(xiàn)和社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。因此，必須充分發(fā)揮政府的主體地位，建立以政府為主體的高等院校貧困生資助體系，實(shí)現(xiàn)教育公平的同時(shí)促進(jìn)社會公平。

一、人力資本特點(diǎn)決定了政府干預(yù)人力資本投資的必要

人力資本理論的起源最早可以追溯到18世紀(jì)，1776年經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中對社會財(cái)富的來源和積累進(jìn)行了分析，初步確立了人力資本理論；而真正將人力資本理論系統(tǒng)化、理論化的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨，他將人的知識和技能認(rèn)定為一種資本形態(tài)，與物質(zhì)資本共同構(gòu)成國民財(cái)富的組成部分；同時(shí)指出，人力資源是一切資源中最主要的資源，但只有通過一定方式的投資，掌握了一定知識和技能的人力資源才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。

對人力資本投資可獲得兩個(gè)方面的收益：一是個(gè)人收益：通過接受教育，獲得更多的知識技能，受教育者進(jìn)入勞動市場時(shí)就會獲得更好的薪酬待遇和更高的社會聲望。二是社會收益：宏觀上看，發(fā)展高等教育不僅能提高個(gè)人素質(zhì)，更可以從整體上提高全民族的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)國力，成為社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的重要推動力量；微觀上，受教育者進(jìn)入勞動市場后更善于開發(fā)新技術(shù)，提高社會生產(chǎn)率，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。教育的層次越高，為社會輸送的高端人才資源就越多，其對社會進(jìn)步的推動作用就越明顯。

1.與短期收益性項(xiàng)目比，投資人力資源存在更大的不確定性。這是因?yàn)槿肆Y本投資周期長，從接受教育開始到教育活動終止，其收益需要一二十年之后才能顯現(xiàn)，而這期間由社會結(jié)構(gòu)、勞動市場人才結(jié)構(gòu)和需求、包括個(gè)人狀況都有可能發(fā)生重大變化，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)改變就有可能導(dǎo)致投資失敗。所以，如果沒有完善合理的資助政策，來自貧困家庭的學(xué)生就很難接受這項(xiàng)收費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)都較高的教育投資。這不僅造成了高等教育資源的浪費(fèi)，更是國家人力資本的損失。因此關(guān)注教育，關(guān)注教育投資，不僅僅是受教育者個(gè)人的行為，更應(yīng)該成為政府工作的重點(diǎn)。

2.人力資本的流動更趨于經(jīng)濟(jì)性：盡管從全國范圍看，現(xiàn)階段的貧困生資助政策對經(jīng)濟(jì)弱勢群體的資助取得了一定效果，實(shí)現(xiàn)了國家人力資本存量總體的提升，但總量的增加并不意味著人力資本在各省份間的均衡發(fā)展。很多貧困省份在所屬高校進(jìn)行了相當(dāng)比例的教育投資之后，仍不可避免學(xué)生在畢業(yè)后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，直接導(dǎo)致了人力資本投資與收益的不對等。這種人力資本投資中投資主體和收益主體的錯(cuò)位說明人力資本的配置更趨向于經(jīng)濟(jì)利益的比較，在這種情況下，政府更需要通過有目的的介入人力資本市場，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，通過資源配置等手段在實(shí)現(xiàn)人力資本地區(qū)間的相對均衡的同時(shí)緩解資助危機(jī)。

3.由于城鄉(xiāng)差別、東西部區(qū)域差別等問題帶來的貧富差異過大影響了低收入家庭子女接受高等教育的機(jī)會，說明在以“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會發(fā)展中，貧困家庭在物質(zhì)資本和人力資本的積累上都處于弱勢地位，而這種人力資本存量的不足反過來又將限制其在實(shí)物資本及金融資本上的積累，使低收入家庭深陷經(jīng)濟(jì)弱勢地位而無法自拔。解決低收入家庭子女接受高等教育問題不僅關(guān)系到社會的繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展，更直接影響社會和諧和改革開放成果的鞏固。因此我們需要政府充分發(fā)揮配置職能，合理配置教育資源、制定適當(dāng)傾斜的政策，保障低收入家庭子女的機(jī)會公平。

二、高等教育成本分擔(dān)的兩面性決定國家在實(shí)施成本分擔(dān)的同時(shí)必須成為資助的主體

1.高等教育成本分擔(dān)理論。舒爾茨的人力資本理論通過計(jì)量的方法合理解釋教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，這一理論成為政府提供“免費(fèi)高等教育”的政策支持。然而20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使公共財(cái)政緊張，高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在這種背景下，高等教育成本分擔(dān)理論應(yīng)運(yùn)而生。1986年，約翰斯通在其著作《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》一書中提出了高等教育成本分擔(dān)理論，他指出：“高等教育成本應(yīng)該從政府或納稅人完全負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向由政府、學(xué)生個(gè)人及家庭、雇主和社會共同承擔(dān)。”這是因?yàn)椋环矫妫叩冉逃哂袦?zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府作為公共產(chǎn)品的提供者理應(yīng)為高等教育投資；高等教育具有強(qiáng)大的外部效應(yīng)，不僅雇傭者能從中受益，高等教育的受益能惠及整個(gè)社會，因此全社會都應(yīng)該為高等教育付費(fèi)；另一方面，接受高等教育增加了學(xué)生未來的預(yù)期收入，提高了其和家庭的經(jīng)濟(jì)社會地位，因此每個(gè)高等教育接受者都必須承擔(dān)成本。

2.高等教育成本分擔(dān)實(shí)施的兩面性。從宏觀上看，在中國實(shí)行由國家、社會、學(xué)生和家庭共同分擔(dān)教育成本的政策滿足中國高等教育大眾化迅猛發(fā)展的需要，多元化分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)提高了國家教育的總體投資水平，擴(kuò)大了高等教育資源，改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源分配的公平程度，改變了原來只有小部分人能享受高等教育資源的不公平局面；從微觀上看，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)，勢必加重個(gè)人負(fù)擔(dān)教育成本的比例，高額的學(xué)費(fèi)限制了貧困生接受高等教育的權(quán)利：當(dāng)學(xué)費(fèi)增長水平超過學(xué)生家庭支付能力時(shí)，部分成績優(yōu)異但家庭困難的學(xué)生往往會選擇退出高等教育，因此過高的學(xué)費(fèi)水平加劇了高等教育機(jī)會向高收入家庭子女流動的速度，間接加劇了教育不公平。

3.做好以政府為主體的學(xué)生資助是高等教育成本分擔(dān)順利實(shí)施的保障。實(shí)施高等教育成本分擔(dān)的實(shí)質(zhì)是對國民收入的再次分配，自然影響到國民收入和支出格局的改變。目前，中國居民對高等教育的支付能力普遍不足：雖然中國城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高（如表1所示），但現(xiàn)階段大學(xué)學(xué)費(fèi)普遍在4 000元~8 000元之間不等，部分專業(yè)甚至突破萬元大關(guān)；除此之外，學(xué)生還要負(fù)擔(dān)在校期間的住宿、伙食、學(xué)習(xí)等其他費(fèi)用。照此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)四年制大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入[1]。教育支付成為許多家庭特別是農(nóng)村家庭貧困的原因。要保障高等教育成本分擔(dān)的順利進(jìn)行，最大限度的弱化成本分擔(dān)對教育公平的負(fù)面影響，政府在對高等教育實(shí)施高收費(fèi)的同時(shí)必須做好對貧困生的資助工作。

高等教育成本分擔(dān)背景下的貧困生資助體系，應(yīng)該是以國家為主體，高校、學(xué)生個(gè)人及家庭、社會參與的以現(xiàn)有“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為基礎(chǔ)既相互獨(dú)立又相互依存的系統(tǒng)。國家作為高等教育的興辦者與最大受益者，首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府籌集資金的投資渠道作用，加大對高等教育資金扶持力度，彌補(bǔ)高校及個(gè)人在教育投資上的不足。目前中國對高等教育投入的總體力度較弱，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅維持在3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的5%~7%；其次，政府還應(yīng)發(fā)揮其作為公共利益代表的作用，充分發(fā)揮資源配置功能，調(diào)控教育資源在各群體間的配置，通過政策引導(dǎo)加速教育經(jīng)費(fèi)在貧困生及普通學(xué)生間的“二次分配”，制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)費(fèi)水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民的可承受度相吻合；區(qū)分經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的總量性短缺和體制性短缺，在增加地方財(cái)政收入，加大政府轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)在政策制定上也可以適當(dāng)有所傾向，對經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)實(shí)施非均衡的高等教育投資戰(zhàn)略。高校應(yīng)與國家積極配合，順暢政策在學(xué)校的運(yùn)行，通過科學(xué)的方法確立資助對象，把資金發(fā)放給“最需要的學(xué)生”提高扶貧資金的運(yùn)用效率；全社會應(yīng)該重視貧困生資助，提高捐助意識，多元化財(cái)政來源，豐富資助種類。

總之，既要做好高等教育成本分擔(dān)，增加高等教育總資源；又要避免在國家財(cái)政資源有限時(shí)出現(xiàn)的只重視高收費(fèi)忽視高資助的策略偏差，切實(shí)做好貧困生資助，保障低收入家庭子女接受高等教育的權(quán)利才是維持高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

三、系統(tǒng)論視角下高校貧困生資助制度的建立

1.公共政策分析中系統(tǒng)論的應(yīng)用。系統(tǒng)論視角下把政策系統(tǒng)界定為由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)及將政策主體系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來的反饋系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。公共政策作為政策系統(tǒng)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的分支，從系統(tǒng)分析的內(nèi)容看，對公共政策的評價(jià)一般包括政策系統(tǒng)的目標(biāo)評價(jià)、結(jié)構(gòu)因素評價(jià)及政策系統(tǒng)的環(huán)境評價(jià)三個(gè)方面[2]。其中，目標(biāo)評價(jià)是結(jié)構(gòu)因素解讀和系統(tǒng)環(huán)境分析的基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)因素評價(jià)是實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用效果最優(yōu)化的必要手段；對系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的評價(jià)，有利于明確系統(tǒng)運(yùn)行的邊界和約束條件，充分保證系統(tǒng)運(yùn)行的有效性。

2.系統(tǒng)論下高校貧困生資助體系的建立。根據(jù)系統(tǒng)論對公共政策的有效評價(jià)，建立良性高校貧困生資助體系必須從以下幾個(gè)方面入手：（1）明確的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)的設(shè)定是政策環(huán)境影響下，政策執(zhí)行活動的出發(fā)點(diǎn)，是政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素安排的前提條件，明確的政策目標(biāo)有利于協(xié)調(diào)各要素邏輯關(guān)系，對政策的執(zhí)行具有導(dǎo)向性。高等教育學(xué)費(fèi)水平的提高，增加了個(gè)人接受高等教育的生均成本，給貧困生及其家庭帶來前所未有的壓力，當(dāng)成本超過個(gè)人可承受度時(shí)，部分貧困家庭子女會選擇退出高等教育轉(zhuǎn)而進(jìn)入勞動力市場，造成人力資源流失；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)帶來的生活壓力對貧困生健康積極心理的形成造成阻礙，影響了他們正常的人際交往和學(xué)習(xí)生活。因此，建立高校貧困生資助體系的目的在于解決經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的入學(xué)問題，改變教育資源分配不均等，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平；為他們在大學(xué)期間的正常生活提供合理保障，解決他們的后顧之憂；同時(shí)，投資高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于中國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要部署。（2）合理的結(jié)構(gòu)因素建立。對系統(tǒng)中各結(jié)構(gòu)因素的合理考量是保證系統(tǒng)運(yùn)行整體性、層次性的重要步驟，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效用最大化的必要條件。對高校貧困生資助而言，有效的系統(tǒng)運(yùn)行首先需要保障資助資金的高效發(fā)放，保證將資金發(fā)放到“最貧困學(xué)生”手中。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立統(tǒng)一的、科學(xué)的貧困生認(rèn)定模型，模型的建立需要考慮兩大方面因素：首先是包含學(xué)生家庭所在地、家庭經(jīng)濟(jì)來源、父母工作性質(zhì)、家庭其他成員情況等在內(nèi)的硬性指標(biāo)；其次是由本人及家庭申請的“貧困說明”或“家庭經(jīng)濟(jì)需求調(diào)查”等真實(shí)反應(yīng)家庭經(jīng)濟(jì)情況的書面補(bǔ)充說明，通過對每種因素賦予不同比重的方式，科學(xué)量化學(xué)生的家庭貧困程度，有區(qū)別的將不同種類、不同力度的款項(xiàng)發(fā)放到不同程度的貧困生手中。（3）優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境。系統(tǒng)的長效運(yùn)行需要系統(tǒng)內(nèi)外提供良好的環(huán)境，政策系統(tǒng)的狀態(tài)和問題往往與環(huán)境的影響相互依存。宏觀上看，高校貧困生資助體系有效實(shí)現(xiàn)，需要政府制定完善的法律法規(guī)，使資助系統(tǒng)有法可依，從根本上約束貧困生資助系統(tǒng)運(yùn)行。在立法的同時(shí)也需要各級教育部門加強(qiáng)執(zhí)法，認(rèn)真監(jiān)督政策法規(guī)的執(zhí)行情況，懲處違法行為，為資助體系的長效運(yùn)行掃清障礙。微觀上，高校內(nèi)部需要加強(qiáng)貧困生的心理疏導(dǎo)和道德建設(shè)，引導(dǎo)樹立貧困生積極樂觀的生活態(tài)度，激發(fā)他們自立自強(qiáng)、自我奮斗、自我實(shí)現(xiàn)的高昂斗志；加強(qiáng)誠信教育，減少非貧困學(xué)生接受貧困資助的可能。

四、結(jié)語

在高等教育大眾化的進(jìn)程中，解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難子女接受高等教育問題，保障弱勢群體受教育權(quán)利，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)弱勢群體子女的人文關(guān)懷，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。高等院校貧困生資助體系的完善，既需要從理論根源上捋順關(guān)系，明確目的，更需要運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，建立起以政府為主體，高校、學(xué)生相互協(xié)調(diào)、相互配合的資助系統(tǒng)，充分實(shí)行高等教育機(jī)會公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓飛舟.高等教育成本分擔(dān)的考量因素[J].高教論壇，2008，(2).

[2]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2007：11.

The Theory of Poor Students in Colleges and Universities to Support

SHENG Yu-hang

（Northeast Forestry University，Harbin 150040，China）

Abstract：With the expansion of higher education and increase the proportion of the cost of personal sharing，the crowd of poor students in university increased dramatically.Implement and resolve the contribution to the students from low-income students not only refer to the sound development of higher education，the equal to education opportunities，but also reflect high importance had been focused on vulnerable groups from the Party and state leaders.From these years，the investment for Poor students still can’t balance with the demand.To improve the current funding system，a high efficiency funding system which contained a depth analysis to theory and guided by these theories，based on the dominant position and the obligation of the state had been taken clearly should be establish for clear objectives and target.Attention also should be paid on the environment improved，for insure the whole funding system operated well.

Key words：the poor students；poverty；theoretical support；university

[責(zé)任編輯 魏杰]