云南農民合作經濟組織發展現狀分析

摘要：20世紀80年代，合作經濟組織在農村迅速發展起來，提高農民組織化程度，發展專業合作社，對加快現代農業進程和新農村建設具有創新性。隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布和實施，標志著中國農民專業合作組織進入法制化階段。對云南省農民專業合作組織尤其是專業合作社的發展情況進行分析，在此基礎上找尋云南農民專業合作社發展特點和趨勢。

關鍵詞：合作經濟組織；農民專業合作社；云南

中圖分類號：F321.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0022-04

在《農民專業合作社法》頒布和實施的背景下，合作經濟組織包括農民專業合作社有了較大的發展，促進了農村經濟的繁榮和社會的穩定。但在合作經濟組織的運行過程中，一些專業合作社仍存在不規范的現象。在農民專業合作社的發展初期，運行機制和管理體制有待于進一步的完善，在入戶農戶的數量、入社社員、產業分布和服務內容方面需要合作社隨著經濟的發展而不斷的調整。中國《農民專業合作社法》第2條規定，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織?！薄稗r民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。”農民專業合作社既不同于公司等企業法人，也不同于不從事營利性經營活動的社會團體法人，農民專業合作社是以服務成員為宗旨、具有獨立法人資格的互助經濟組織。農民專業合作社是以農民為主體的經濟組織，是農民為獲取良好的服務，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

從農民專業合作社的界定上看，經過長期的發展和實踐，中國農民專業合作社具有以下的特點和性質：

農民專業合作社是法人。《農民專業合作社法》第4條第1款規定，“農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格”，“農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任”。從農民專業合作社立法和實踐情況來看，規范的農民專業合作社應當具備以下條件：依法向有關部門申請登記設立；有符合章程規定的成員出資；具備由成員大會、理事會和監事會構成的治理結構；制定合作社章程，并在其中規定自己的名稱和住所；對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他財產所形成的財產享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對外承擔責任。

一、中國農民專業合作組織發展歷程

中國農村家庭聯產承包經營制度的確立，為微觀經濟主體提供了有效的激勵機制，成為促進農業增長和農業技術進步的重要影響因素之一（林毅夫），這一制度的提出重塑了農村經濟組織的微觀基礎。1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將憲法第8條第1款“農村人民公社、農業生產合作社和其他生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜?！毙薷臑椤稗r村中的家庭聯產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜?！睉椃ǖ?5條“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用，保證國民經濟按比例地協調發展。”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。2004—2010年七個中央一號文件都對大力發展農民專業合作組織、支持農民專業合作組織加快發展做了具體部署。

在此條件下，農民群眾在家庭承包經營的基礎上，出現了多種形式的農民專業合作經濟組織，并使其成為農業產業化經營的重要組織載體。為此，從農民專業合作社一出現，就為其提供了寬松的政策環境，各級政府為支持其發展，做了大量的指導、扶持和服務工作。

2006年10月31日通過了中國第一部關于農民合作經濟組織方面的法律——《中華人民共和國農民專業合作社法》，并于2007年7月1日正式實施，標志著中國農民專業合作社發展進入了一個新時期，在農村改革和經濟發展、農民增收、社會穩定方面將發揮了積極作用。同時迫切要求各級政府及其農業行政主管部門自覺依法履行好職責，切實做好農民專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務工作，進而促進農村經濟持續健康發展。

2009年，全國農民專業合作社蓬勃發展，呈現出數量增長快、帶動農戶多、產業分布廣、服務內容寬等特征。從產業分布看，農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、手工編織、農家樂等農村各個產業，主要分布在種植業、畜牧業；從服務內容看，農民專業合作社逐步從起步時的技術互助、信息傳播，擴展到資金、技術、勞動等多方面的合作，從生產領域逐步向生產、流通、加工一體化經營發展。但從總體上看，農民專業合作社仍處于發展的初級階段，需要不斷加大培育和扶持力度。云南農民專業合作社經過多年的探索與實踐，呈現良好發展趨勢，具有深厚的群眾基礎，但仍處于不夠發達、不夠規范的初始階段，無論是組織規模、業務內容、經濟實力，還是服務功能、合作程度、社會地位等，同發達地區的農民專業合作社相比都有較大的差距，需進一步加快發展農民專業合作社。

二、云南農民專業合作組織基本情況

云南農民合作經濟組織在20世紀80年代中后期就已出現，但數量十分稀少，僅是一些組織程度低和管理分散的專業協會，對政府的依賴性較強。20世紀90年代中期以后，隨著優勢農產品區域布局的顯現和農業產業化、市場化的推進，云南農民專業合作組織出現較好的發展局面。尤其是《農民專業合作社法》的頒布和實施，加之各級政府培育、扶持和農業龍頭企業的有效帶動下，以本地農業特色主導產業為依托，云南農民專業合作社進入了一個加速發展期，數量在不斷增加。據農業部門初步統計，截至2009年底，全省各類農民專業合作組織5 645個，成員77.73萬戶，帶動非成員農戶131.33萬戶；經依法登記的合作社3 899個，擁有注冊商標的合作社259個，通過農產品質量認證的合作社269個，產品通過地理標志認定注冊登記管理的合作社28個；農民專業合作組織數量比上年增加了1 605個，增長了39.7%。云南農民專業合作組織經過這幾年的發展，從無到有，從少到多，逐步發展壯大，發展形勢呈現多樣化趨勢。

表1近五年云南省農民專業合作組織數量情況

資料來源：根據云南省農業廳經管站相關統計資料整理所得。

三、云南農民專業合作組織發展特點與趨勢

近年來，受多種因素的推動和影響，云南各地農民專業合作組織在發展中出現了一些新的特點和趨勢。

（一）加大資金扶持力度，不斷創新了融資模式

為解決資金缺乏的難題，農民專業合作組織通過創新融資模式，緩解了資金壓力。丘北縣康達辣椒專業合作社為解決社員生產資金不足的問題，大膽創新服務模式，由合作社與縣農業銀行建立合作關系，實施“銀社”信用對接，合作社負責落實社員“三戶聯?！泵麊魏蜕鐔T貸款金額后上報銀行，銀行將資金放到合作社并由合作社托管貸給農民。社員可較容易地貸到3 000元~30 000元的急需資金，用于購買化肥、農藥、種子和耕牛，手續簡便，利息參照縣農行小額貸款利息；合作社收取貸款本金的3‰作為管理費用，解決了資金難題。云南省部分農民專業合作社還探索開展了合作社內部的資金互助業務，有效解決了農民群眾生產、生活中的資金困難。

（二）合作經濟組織的組織形式越來越趨向農民專業合作社

目前，云南合作經濟組織有農民專業合作社、專業協會、專業聯合組織等多種形式，農民專業合作社的比重越來越大。

從表2可以看出，專業合作社和專業協會等類型的組織在2009年分別達到59.7%和39.5%，占到總數的99.2%，專業聯合組織數量相對穩定，控制在1%左右。自2009年起，農民專業合作組織的主要類型由專業協會轉變為農民專業合作社，這是與農民專業合作社的發展目標相一致。隨著合作社在市場經濟運行中的規范發展，農民專業合作組織的重要發展趨勢是以農民專業合作社為主。

（三）農民專業合作社以種植業為主，組建領域在不斷拓寬

農民專業合作社的行業分布以蔬菜、瓜果等種植業為主，但范圍擴展到畜牧、林業、漁業、農機、科技服務等各行業，合作的深度也從單純的生產環節擴展到加工、銷售領域。農民專業合作社對優勢產業的依托性增強。一些合作社突出主導產業，發展特色產品，較好地適應了市場的需求；一些合作社從服務農民生活出發，突出綜合服務，較好地滿足了農民的需求，也啟動了農村消費市場。

（四）云南各地農民專業合作社受經濟條件限制發展不均衡

云南省各地州經濟發展水平不一致，農民專業合作社的發展受當地經濟條件、資源條件、接受程度等多種因素的影響，發展數量和規模呈現出不均衡態勢。

2008年農民經濟合作組織數量和農戶參與較多的有昆明、楚雄、文山、大理、紅河、曲靖、玉溪、臨滄等州市，其他州市的農民合作組織數和會員數相對較少。2009年農民專業合作社數由多到少依次為楚雄、臨滄、昆明、紅河和保山；可以看出，農民專業合作社數量規模和經營與各州市自身的經濟發展關系密切，一般來說，人口較密集、經濟發展水平較好的地區農民專業合作社的發展速度相對較快，如，昆明、玉溪、曲靖、楚雄等地。

（五）農民專業合作社與農民的組織化產業化經營形成利益鏈接機制

農民專業合作社通過將單打獨斗的農民組織起來發展生產，提高了農民的組織化程度，促進了農業產業化經營。農民專業合作組織圍繞當地資源優勢和產品特色，促進了特色產業的發展，增加了農民收入。

我們從云南農民專業合作社發展現狀進行調查研究的基礎上進行系統的分析，找尋專業合作組織發展的特點與趨勢，期望在基礎上繼續探討農民專業合作社的可持續發展途徑和對策。

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