關于利用“后世博效應”推動長三角地域經濟轉型升級的思考

摘要：上海世博會的舉辦不僅提升了上海市的經濟發展和國際地位，而且強化了上海與周邊地區的經濟協作，并通過集聚和輻射效應帶動長三角地區乃至全國的經濟發展。嘉善作為長三角地區接軌上海的第一站，“后世博效應”將給嘉善發展帶來難得的契機，要最大限度地利用上海世博會帶來的寶貴機遇，分享世博會結出的豐碩成果。

關鍵詞：“后世博效應”；地域經濟；嘉善縣

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0137-02

全球化和區域化是當今國際社會并行發展著的兩大趨勢，區域化是全球化的基礎和支撐，全球化則是區域化的最終結果。上海世博會的舉辦不僅促進了上海的經濟發展，提升了上海的國際地位，而且還強化了上海與周邊地區的經濟協作，并通過集聚和輻射效應帶動長三角地區乃至全國的經濟發展。

一、世博會與舉辦城市及其周邊地區經濟社會發展的關系

曾舉辦過世博會的世界各國實踐證明，在強有力的大規模投資引擎拉動下，世博會能有效拉動舉辦國特別是舉辦城市及其周邊地區的經濟和社會發展，助推地區經濟轉型與結構調整。

1.世博會與經濟轉型升級的關系。發達的服務業歷來是經濟發展的強勁引擎，而世博會的舉辦會帶動舉辦城市服務業的突破性發展。如1992年西班牙塞維利亞世博會的舉辦，使西班牙產業結構發生了較大變化，服務業比重從1990年的57%上升到1992年的63%，年平均增長率為10.1%；德國漢諾威舉辦2000年世博會期間，第三產業增長率同比上升了3.2%，超出全德第三產業同期增長率2.9個百分點。

2.世博會與金融危機的關系。歷史上，1929年世界經歷全球性的經濟大衰退，1933年美國芝加哥世博會舉辦時，全球經濟仍未走出低谷。但芝加哥世博會持續舉辦一年之久，吸引了近2300萬人次參與，直接和間接提供了10萬左右的就業機會，給經濟復蘇注入了一劑強心針。

3.世博會與城市發展的關系。世博會對于舉辦城市的基礎建設和規劃設計、帶動城市群整體的發展與壯大有著不可替代的作用。目前世界上包括美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部（巴黎）城市群、英國以倫敦為核心的城市群、日本太平洋沿岸城市群和中國長三角城市群等六大城市群，基本上都有城市在不同時候舉辦過世博會。

上海市信息中心2009年用投入產出的模型作了測算，作出了投入產出分析。指出從2004—2010年世博會籌辦舉辦期間，世博會對上海GDP的貢獻超過3 000億，每年拉動GDP增長約2個百分點。同時，對整個長三角地區投資的拉動約為30%；在舉辦之年，世博會對上海GDP 增長的拉動達5%，對長三角地區投資的拉動超過50%。由此可見，上海世博會將加快長三角經濟一體化進程，促進長三角都市圈的形成和共同發展。

二、嘉善縣融入“后世博效應”的機遇和挑戰

嘉善作為接軌上海的第一站，“后世博效應”將給嘉善發展帶來難得的契機。據統計，在世博會舉辦期間，嘉善“世博”效應拉動明顯，接待國內外游客631.97萬人次，實現旅游綜合收入57.53億元，分別增長20.1%和27.8%。

1.嘉善縣的傳統優勢。世博會結束后，“后世博效應”將持續增強上海對周邊地區的輻射與帶動作用。相對于長三角其他地區，嘉善主要有三方面的優勢。一是區位優勢。地處浙江東北部的嘉善，作為浙江省唯一同時接壤上海市和江蘇省的縣，是江浙滬三大經濟圈的交匯點。二是交通優勢。通過不斷加強交通平臺建設，嘉善先后建成和開工建設了滬杭高速嘉善段、申嘉湖高速、亭楓高速和丁蒸公路等一批交通項目，提升了嘉善在長三角的交通優勢。三是體制優勢。以浙江省接軌上海、開放發展的前沿陣地和橋頭堡為目標，經過多年的實踐，嘉善縣逐步探索出了產品市場接軌、承接產業轉移、互利協作接軌、沿邊開發接軌等四種有效的接軌模式，形成了市場與政府雙向推動的全方位、寬領域、多層次的接軌上海新格局。

2.嘉善縣自我承載能力還比較滯后。除了受大環境下經濟形勢的制約外，土地資源的短缺、高端人才缺乏、整體實力的差距等共同構成了阻礙嘉善經濟新一輪快速發展的瓶頸。2009年嘉善人均GDP已接近9 000美元。但是，在經濟總量持續擴張、綜合實力不斷提升的同時，長期以來，主要依賴外延擴大、資源消耗、拼成本拼價格的經濟發展模式，使本地很多企業處在產業鏈、價值鏈的低端。在發展空間狹小、資源要素供給趨緊、生產經營成本持續攀升的情況下，企業發展屢屢“撞上天花板”，特別是在2009年國際金融危機面前，縣域經濟增長速度放緩，部分企業運行出現困難，長期積累的結構性、素質性矛盾在危機面前開始暴露。

3.嘉善縣難得的發展機遇。應該說，嘉善目前位于轉變經濟發展方式的最佳時間節點。一方面，政策支持力度加大，2009年嘉善被評為第三屆“長三角最具投資價值縣市”。2010年5月24日“建立浙江嘉善縣域科學發展示范點”被納入《長江三角洲地區區域規劃》，嘉善由此成為長三角地區唯一被納入區域發展規劃的縣。從這個意義上說，嘉善建設“科學發展示范點”已經上升到國家戰略層面。另一方面，平臺建設不斷優化。2009年嘉善行政區劃調整后，構筑起“三個三”的區域發展新格局，呈現出功能區更加合理、產業布局更加科學、發展重點更加突出、綜合競爭力明顯提升的發展新局面。同時鼓勵各鎮（街道）加大工業功能區基礎設施建設投入，為承載上海的項目外移提供了良好的平臺。

4.嘉善縣在新時期面臨的重大挑戰。《長江三角洲地區區域規劃》賦予的不僅是更為廣闊的思路與空間，也有時不我待的緊迫感。與先進發達地區相比，我們在發展上、在接軌上海上有著不小的差距。以人均GDP而言，《規劃》提出，至2015年要達到10萬元（核心區），這意味著今后數年，嘉善縣要保持年均8.89%的增長率。而對比我們地理位置相似的昆山市，2009年人均GDP已達13.54萬元，成為接軌上海的一個成功典范。

三、嘉善以“后世博效應”推動轉型升級的若干建議

國際上，西方發達國家在人均GDP超過3 000美元后，開始進行經濟結構調整，而亞洲國家在人均GDP達到5 000美元后，也開始進行相似的經濟轉型升級過程。2009年嘉善人均GDP已近9 000美元，表明嘉善轉變經濟發展方式已勢在必然，“后世博效應”將使轉型升級之路全面鋪開，要把嘉善打造成為“世博產業轉移承載地”。

1.要樹立接軌上海的三種理念。即“理念深化、外延泛化、工作實化”。“理念深化”要深化對“后世博效應”的認識，接軌上海的目的是借助外力全面提升嘉善經濟社會發展水平。要進一步提升接軌水平，必須摒棄“為接軌而接軌”的狹隘的接軌理念，進一步拓寬接軌思路，正確理解手段和目的的關系。“外延泛化”是指接軌“后世博”工作要在地域上、內容上進一步拓展。地域上要把上海作為接軌重點，但不能局限于上海，要跳出上海來接軌上海，把眼光放到整個長三角甚至更廣的地區；接軌內容上不能局限于產業、要素等接軌。“工作實化”是指抓手要具體，工作要實在。要細化、實化接軌上海工作的每一項目標任務，精心設計工作載體，將任務措施轉化為可操作性強的各類接軌活動。

2.要抓好加快創新立縣的機遇。當今世界的競爭正從資本競爭進入創新競爭階段，在本次世博會上，“創新”也是對各場館內容的最好注釋。對嘉善而言，創新立縣是值得倡導的新城市發展觀，要以創新為著眼點，對城市綜合實力、競爭力和發展潛力作全新的評價與梳理，形成一個從硬件到軟件，從科技創新、文化創意到體制機制創新的全面解決方案。要在借鑒沿海發達地區強縣技術創新的成功經驗和做法的基礎上，制定和實施嘉善本土創新的鼓勵和支持政策。一是要加快人才培養和提高，大力實施科教興縣和人才強縣戰略，努力培養一大批拔尖創新人才。二是促進技術創新體系建設，提高企業自主創新能力關鍵在企業，著力培育企業技術創新主體地位，企業要增強創新主體意識，加強創新能力建設，強化創新激勵機制，培育企業創新文化，整合利用外部技術資源。三是通過提高自主創新能力，降低對資源的過多消耗，促進資源的節約。積極鼓勵全民創業，優化創業環境，強化創業保障，完善政策扶持機制，加強資金土地等要素供給，推動創業工作的全面展開。

3.要抓好產業結構調整的機遇。隨著世博后上海傳統產業的調整，嘉善也將得到更多的承載產業轉移的機會。主要是把握三個方面。一是有選擇性地接受產業轉移。上海調整優化產業結構，是以一部分產業的向外轉移為前提，大量傳統或成熟產業已經在或即將在未來十幾年間具有向外遷移的動力。世博園區建設中就有1 700多家冶金、鋼鐵、化工、造紙等工廠和一批散雜貨碼頭遷出。對此，嘉善應該選擇適合自身的部分產業進行對接。二是有針對性地發展配套產業。世博會加快了上海先進制造業步伐，微電子、汽車、精品鋼材等產業加快發展，世博園區建設需求的新興產業迅速形成。嘉善的光伏產業、裝備制造等新四大支柱產業與之配套協作的空間很大。三是有積極性地加快現代服務業發展。作為享有“上海后花園”之稱的嘉善，在旅游休閑、會展、金融、信息等方面要加快培育力度，同時要利用世博契機加快創意的、設計這類第三產業的發展。

4.要抓好長三角一體化的機遇。經過多年的改革開放，長三角區域的合作與發展已經形成了較好的基礎，世博會的舉辦在加速長三角經濟發展的同時，對促進長三角一體化進程起到重要的推動作用。嘉善要主動做好鏈接和接軌，轉變傳統的觀念，通過空間整合形成更加緊密的經濟、技術和文化的聯系。主要是做到“求同存異”。一是求同。可以通過與上海、江蘇等地構建跨區域“共建園區”，形成產業梯度轉移的最優化模式。跨省異地聯辦開發園區，不僅實現經濟的外部拓展延伸，也使嘉善更好地融入長三角中。在長三角一體化大潮推動下，以園區為紐帶的合作，成為進一步突破制度壁壘，帶動轉型升級的強力引擎。二是存異。可以借助世博會期間形成的長三角城市之間良好溝通渠道和機制。

參考文獻：

[1]嘉善縣統計局關于2009年嘉善縣國民經濟和社會發展的統計公報[Z].

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議[Z].[責任編輯 陳丹丹]