中國教育發(fā)展的非均衡性研究綜述

摘要：通過區(qū)分教育非均衡狀況的不同表現(xiàn)形式，梳理回顧了近三十年來國內(nèi)外關(guān)于中國居民教育均衡性問題的研究成果。在總結(jié)回顧既有研究的基礎(chǔ)上，對中國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同民族、不同社會階層子女的教育非均衡性特征提供了一個綜合性視窗，既服務于相關(guān)研究理論的完善，也為決策者全面了解現(xiàn)實情況、評估既有政策實施效果、制定新的政策提供重要的實證資料。

關(guān)鍵詞：教育狀況；非均衡性；地區(qū)；性別；社會階層

中圖分類號：G521文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0279-05

20世紀七八十年代以來，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展極大地推動了中國居民的整體教育水平的提高。不容忽視，目前中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及各民族之間的教育發(fā)展仍存在突出的非均衡性問題。總體而言，中國城鎮(zhèn)居民的教育狀況優(yōu)于農(nóng)村居民；沿海及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育狀況好于邊疆與中西部欠發(fā)達地區(qū)；少數(shù)民族的教育與漢族存在重要差異，而且各少數(shù)民族之間教育發(fā)展極不平衡。除此之外，不同性別、不同社會階層的居民受教育狀況也存在重要差異。這些教育發(fā)展的非均衡狀況已成為當前制約中國居民文化素質(zhì)全面提高、社會流動合理有序進行的瓶頸性因素。為此，系統(tǒng)全面地梳理中國近二三十年來教育均衡狀況的研究成果，不僅有利于發(fā)現(xiàn)教育均衡狀況的變化特征、全面展現(xiàn)不同人群間的教育差異，而且對于完善科學的教育研究框架、發(fā)現(xiàn)教育非均衡問題的核心、制定切實有效的政策以促進教育大眾化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、教育發(fā)展的城鄉(xiāng)非均衡性

1.城鄉(xiāng)教育差異的表現(xiàn)形式

新中國成立以來，中國城鄉(xiāng)居民的教育差異經(jīng)歷了先縮小、后擴大的變化過程。在新中國成立之初，受“普及農(nóng)村教育”與“有意識地向農(nóng)民提供中高等教育機會”思想的指導，城鄉(xiāng)居民的教育差異經(jīng)歷了顯著的下降過程，這一趨勢一直持續(xù)到20世紀70年代[1]。從20世紀80年代開始，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展以及一系列教育制度改革的實施，① 城鄉(xiāng)教育差距開始出現(xiàn)擴大趨勢；到21世紀初，隨著義務教育的進一步推行，城鄉(xiāng)教育差異開始呈現(xiàn)新的特征。②

現(xiàn)有關(guān)于城鄉(xiāng)居民教育差異的實證研究從不同角度考察了近三四十年來中國城鄉(xiāng)學齡人口入學機會、教育質(zhì)量以及在校學生失（輟）學風險的差異。這些研究表明，首先，中國各教育階段學齡人口入學率農(nóng)村普遍低于城市[2]。近年來“兩免一補”等教育政策的推行，極大地促進了農(nóng)村小學入學率的提高；然而，初中及以上階段農(nóng)村學齡人口的入學率仍明顯低于城市。其次，與城市居民相比，農(nóng)村居民在各教育階段接受高質(zhì)量教育的機會更小，失、輟學風險更大[3]。目前邊遠農(nóng)村中小學的輟學現(xiàn)象最為突出，其次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，再次為縣城及周邊學校；山區(qū)學生的輟學率高于丘陵和平原[4]。

2.城鄉(xiāng)教育差異的主要成因

現(xiàn)有文獻就城鄉(xiāng)教育差異的成因進行了廣泛探討，揭示了包括經(jīng)濟、社會與家庭、教育制度以及學生個人因素等方面的影響。其中，不少研究認為，經(jīng)濟因素是導致中國城鄉(xiāng)居民教育差距的主要原因。這些研究指出，在宏觀層次上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、公共資源與財政支付能力等方面存在重要差異，生均教育經(jīng)費不同，農(nóng)村居民可及的教育機會、軟硬件條件與教育質(zhì)量明顯不及城市居民[5]。在微觀層次上，農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況往往較差，對子女教育費用的支付能力和支付意愿較低，這樣，農(nóng)村子女的教育機會（尤其是初中及以上階段）進一步受到限制[6]。結(jié)合宏、微觀數(shù)據(jù)，Hannum（2003）分析了社區(qū)資源、村級經(jīng)濟與微觀家庭經(jīng)濟狀況對中小學階段兒童入學率的影響。研究發(fā)現(xiàn)，村級經(jīng)濟狀況、教育資源與微觀家庭戶的經(jīng)濟狀況對兒童入學機會均存在獨立的顯著影響[7]。

在社會和家庭方面，現(xiàn)有研究指出，農(nóng)村社區(qū)中存在不同形式的“讀書無用論”思想，教育缺乏社會支持[8]。部分農(nóng)村地區(qū)甚至不良風氣盛行、治安狀況差，嚴重地破壞了農(nóng)村學齡人口接受正規(guī)教育的環(huán)境[9]。此外，農(nóng)村家庭子女數(shù)量較多、父母對教育的重視不足；同時，受短期經(jīng)濟利益（如家庭幫工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、外出打工）的影響，農(nóng)村不少學齡青少年（包括小康農(nóng)村地區(qū)的青少年）在具備一定勞動能力后，放棄繼續(xù)接受教育的機會，導致嚴重的失、輟學（尤其是初中學生）現(xiàn)象。近年來，隨著義務教育階段相關(guān)教育費用減免政策的實施，農(nóng)村地區(qū)社會和家庭因素對教育的影響快速上升，在不少地區(qū)甚至超過經(jīng)濟因素的作用[10~11]。

在教育制度方面，過去幾十年來中國教育體系內(nèi)部客觀上存在對城鄉(xiāng)教育重視程度不同、資源分配不均狀況，同時教學內(nèi)容設(shè)置忽視城鄉(xiāng)差異，客觀上限制了農(nóng)村居民在教育機會與教育成果。艾一平等（1995）對中國部分邊疆地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、云南）輟學現(xiàn)象的研究指出，被調(diào)查邊境縣中，學校環(huán)境設(shè)施差對學生學習興趣的抑制作用是影響學生輟學的重要原因[3]。楊潤勇、王穎（2004）對某小康農(nóng)村地區(qū)初中生輟學現(xiàn)象的模式與成因分析同樣指出，教育資源、教育機會不均等以及模式化教育是造成農(nóng)村地區(qū)差生、輟學生大量存在的根本原因[4]。郭浩與伍淑柱（2006）在西部農(nóng)村地區(qū)的研究也發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村初中學生輟學的最主要原因已由經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)向了厭學，而導致學生厭學的根本原因在于教育資源、教育機會不均等以及“應試”的和模式化、一刀切的教育制度[12~15]。

概括而言，目前關(guān)于城鄉(xiāng)教育差異的研究成果指出，20世紀七八十年代以來，中國城鄉(xiāng)居民的教育機會與教育狀況差距不斷擴大，農(nóng)村居民在各教育階段入學機會均不及城市居民；這一狀況隨著經(jīng)濟發(fā)展與教育政策改革出現(xiàn)了不同程度的變化。目前，農(nóng)村兒童的小學入學機會已與城市高度接近，但初中及以上階段的入學機會卻未現(xiàn)明顯改善。與此同時，與城市相區(qū)別，農(nóng)村中小學生中存在較為突出的輟學現(xiàn)象。而影響城鄉(xiāng)居民教育差異、特別是農(nóng)村居高不下的輟學問題的因素涉及了包括經(jīng)濟、社會與家庭、制度及學生個人在內(nèi)的多方面的原因，經(jīng)濟原因在其中的重要性呈逐步下降的趨勢，而社會、家庭與制度的重要性也隨之日益凸顯。受教育制度、社會文化等因素的影響，不少農(nóng)村地區(qū)的教育劣勢又稱為限制其社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

二、教育狀況的地域差異

1.教育地域差異的表現(xiàn)形式

與城鄉(xiāng)教育差異相類似，中國不同地區(qū)居民的教育狀況也存在明顯的不同；其中，初中及以上教育階段的差異尤為突出。截至2000年，中國除少數(shù)省份（如西藏、青海、貴州）外各省小學入學率、畢業(yè)率均接近100%。而在初中及以上階段，各省升學率、畢業(yè)率仍存在較大差距。且隨著教育階段的升高，相應差距不斷擴大。概括而言，北京與上海兩市各階段入學、畢業(yè)及升學率均名列前茅，浙江省的相應教育指標緊隨其后；相比之下，西藏、青海、貴州、云南、海南等地區(qū)教育發(fā)展水平明顯落后[16~17]。教育狀況的地區(qū)差異不僅表現(xiàn)在省際差異中，而且突出地反映在同一省份的不同地區(qū)、縣市之間[18]。例如，1990年河北省各縣10~18歲人口不在校率最低約為30.5%，最高接近100%。總體而言，中國各地區(qū)10~18歲人口在校率南北差異明顯，而沿海與內(nèi)地的相應差異則相對較小。

2.教育地域差異的成因

現(xiàn)有研究表明，經(jīng)濟發(fā)展狀況是影響教育供給、造成不同省份學齡兒童入學率差異的重要原因。Hossain（1997）運用1992年城鄉(xiāng)家庭及兒童狀況調(diào)查數(shù)據(jù)指出，受經(jīng)濟狀況的影響，各地區(qū)的教育質(zhì)量存在重要差異：經(jīng)濟發(fā)展狀況最差的省份中，約有35%的失學兒童明確表示教材短缺或其他教學設(shè)施匱乏是其失學的重要原因，該比例在經(jīng)濟發(fā)展水平最高的省份則為21%。Tsang與Ding（2005）利用1997年和1999年縣級數(shù)據(jù)分析指出，不同地區(qū)義務教育階段生均支出存在很大的差異。地區(qū)間教育財政支出的不平等主要來源于各省之間（約占2/3到3/4），而省內(nèi)縣級水平上生均教育支出分布的兩極差異也相當大，且這一差異隨時間呈不斷擴大趨勢[19]。

不同地區(qū)的人口轉(zhuǎn)變進程明顯不同，學齡人口呈不同變化特征，這樣教育需求的不同進一步影響著居民教育狀況的差異。鄭真真、吳要武（2005）結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與人口轉(zhuǎn)變進程指出，人口轉(zhuǎn)變進程在很大程度上影響著學齡人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，已經(jīng)完成（或接近完成）人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)（如上海、遼寧、浙江等地區(qū)），學齡兒童數(shù)量快速下降[20]。這也在一定程度上導致了教育供求關(guān)系的失衡，客觀上影響著各地區(qū)居民教育的差異。

此外，教育政策分地區(qū)推行也是影響不同地區(qū)教育差異的重要因素。琚四化（2005）對高考招生中的地區(qū)差異分析指出，中國各地區(qū)教育資源的非均衡分布、以地區(qū)為單位的招生制度導致了各地區(qū)高考招生分數(shù)、招生人數(shù)與招生比例的差異[21]。劉精明（2007）對擴招時期中國高等教育機會的地區(qū)差異的研究表明，隨著高等教育的擴招，省際高等教育機會的總體不平等程度明顯下降；然而，少數(shù)省份仍存在明顯兩極分化現(xiàn)象，相應差異不斷擴大[22]。

三、教育狀況的民族差異

受各民族傳統(tǒng)文化與不同聚居地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素的影響，中國各民族的教育狀況也存在重要的差異。總體而言，少數(shù)民族兒童入學率低于漢族兒童，尤其是在農(nóng)村地區(qū)；然而，這一民族差異對不同少數(shù)民族、在不同聚居程度下可能呈現(xiàn)不同的特征。例如，在蒙古族人口聚居程度較高的地區(qū)（占總?cè)丝?0%以上），蒙古族兒童的入學率甚至超過漢族[23]。

少數(shù)民族聚居的地理位置、聚居程度以及文化與制度等因素對少數(shù)民族教育差異存在突出影響。例如，滕星、蘇紅（1998）研究指出，中國西部內(nèi)陸地區(qū)的少數(shù)民族教育存在資源不足、教學質(zhì)量差以及教育意識薄弱等問題[24]。這些地區(qū)到目前為止仍存在著較為突出的入學率、鞏固率、合格率與升學率低的現(xiàn)象[25]。

受各少數(shù)民族人口總體規(guī)模較小且分布較為分散等因素的影響，目前關(guān)于各民族居民教育不平衡性狀況的研究仍以少數(shù)民族與漢族的比較為主，相對缺乏對各少數(shù)民族之間——尤其是結(jié)合聚居程度——的比較研究。

四、教育狀況的性別差異

與教育非均衡特征的其他方面相比，性別差異長期具有相對突出的位置。新中國成立以后，在“男女平等”思想的推動下，教育的性別差異快速縮小。然而，到目前為止，男性總體受教育程度依然明顯高于女性，且教育程度越高差距越大、在農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)差距男女教育差異尤為突出。近年來，教育的性別差異呈現(xiàn)從入學率、升學率等顯性指標向?qū)W業(yè)層次、志愿選擇等深層次轉(zhuǎn)化的趨勢[26]。

教育的性別差異在不同教育階段表現(xiàn)不同。具體而言，在義務教育階段，男女教育差異主要存在于農(nóng)村地區(qū)[27]。農(nóng)村女童接受教育的機會總體上不及男童，女童輟學、失學的可能性也往往較大。當然，在農(nóng)村女童總體教育機會不如男童現(xiàn)象的背后，也存在明顯的地區(qū)差異。呂開宇等（2006）對甘肅省不發(fā)達地區(qū)兒童輟學現(xiàn)狀的研究指出，男女童輟學率隨年級呈不同變化特征，這與家庭對勞動力的需求以及家長對子女不同的教育預期有關(guān)。一般而言，初中階段女生輟學率低于男生，而小學和高中階段女生輟學率高于男生[28]。Zhang等（Zhang，Kao Hannum 2007）在甘肅的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)表明，是否接受較高的教育，女孩受自身學習成績的影響較大，男孩則受家庭經(jīng)濟狀況的影響更為明顯[29]。

在中、高等教育階段，男女教育差異不僅突出地存在于農(nóng)村地區(qū)，而且也反映在城鎮(zhèn)地區(qū)。一般而言，女性在中、高等教育階段的入學機會和畢業(yè)就業(yè)均不如男性，這一狀況在農(nóng)村地區(qū)更為明顯[30]。究其原因，中國高等教育成本中個人（或家庭）支付部分的上升，家庭經(jīng)濟約束與對子女教育期望、預期收益中的性別意識以及勞動力市場需求結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)社會分工中的性別因素，都成為制約女性接受高層次教育的原因[26]。不容忽視，盡管女性接受中、高等教育的機會受到眾多不利因素的制約，近年來女性接受高等教育的比例快速增加，其改善速度明顯超過男性[31]。這一方面與過去幾十年女性總體教育水平較低、接受高等教育的比例偏低有關(guān)，另一方面也間接地反映了較高教育程度對女性狀況改善的客觀作用。

五、教育狀況的社會階層差異

社會階層是構(gòu)成居民教育差異的另一重要方面。由于階層劃分貫穿于整個社會，又通過代際傳遞影響著幾代人的教育狀況和社會流動，因而，目前考察不同社會階層之間教育差異的研究成果相當豐富。這些研究多數(shù)以Bourdieu、Blau-Duncan等人的西方社會分層理論為研究框架，采用父親的受教育程度、職業(yè)、身份、權(quán)力、家庭收入等變量來測度家庭社會經(jīng)濟地位及其所屬的社會階層，從而考察家庭在文化、社會、政治、經(jīng)濟等方面的資源擁有狀況對子女教育機會、教育過程與教育結(jié)果的影響。

這些研究指出，在不同教育階段社會階層具有不同形式的影響。在基礎(chǔ)教育階段，社會階層對子女教育的影響突出地表現(xiàn)為就讀學校質(zhì)量和失（輟）學風險的差異中。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，社會階層對子女教育的影響突出地反映在失輟學風險的差異中[32]。在城鎮(zhèn)地區(qū)，社會階層的影響則更多地反映在子女教育質(zhì)量的差異中。較高階層的子女進入重點高中的可能性更高、升入大學的機會更大[33~35]。與之相對，較低的社會階層的子女在義務教育以后繼續(xù)接受教育的可能性較低，且多數(shù)流向了教育質(zhì)量相對較差的中等職業(yè)教育[36]。在高等教育階段，家庭社會階層通過影響子女學習動機、學習成績、學習環(huán)境、教育資源以及家庭對學費的支付能力，不同程度地影響著子女能否進入高等院校，進入重點院校或普通院校、公立院校或民辦院校的機會，并對其教育結(jié)果（如畢業(yè)就業(yè)狀況）產(chǎn)生分化作用[37~39]。其中，家庭文化資本對子女接受高層次的公辦高等教育影響更為明顯，經(jīng)濟資本對子女接受民辦高等教育的機會影響較大 [40]。近年來，受高等教育規(guī)模擴大與收費改革的影響，在高層次院校中，社會階層的影響有擴大趨勢，而在低層次的高等院校，家庭社會階層的影響明顯縮小[41]。

此外，不少研究考察了中國近幾十年來家庭社會階層對子女教育的作用機制及其變化特征[42~43]。這些研究表明，中國社會階層對子女教育的影響在過去半個多世紀以來經(jīng)歷了復雜的變化過程。20世紀四五十年代家庭社會階層對子女教育的影響較為明顯，主要反映為家庭成分與父母職業(yè)的影響；此后（尤其是在“文化大革命”期間），社會階層的影響經(jīng)歷了顯著的下降過程；到20世紀80年代，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會分層的演變，家庭社會階層對子女教育的影響又開始快速上升[44]。這一時期，家庭社會階層的作用從父母受教育程度等傳統(tǒng)的分層指標逐步轉(zhuǎn)向包括父母的管理地位、職業(yè)、家庭收入等經(jīng)濟與社會資本，以及父母教育程度、價值觀等文化資本在內(nèi)的多元影響體系[45~48]。

六、小結(jié)與討論

過去半個世紀以來，中國居民的教育狀況得到了長足的發(fā)展。然而，受社會、經(jīng)濟、文化與制度等因素的影響，中國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、民族、性別以及社會階層的居民在教育機會、教育過程與教育結(jié)果中仍存在重要的差異。針對這些差異，現(xiàn)有研究提出了一系列促進教育大眾化的重要政策建議：（1）加大公共教育投資力度，在基礎(chǔ)教育與中等教育階段，盡可能實施標準化辦學，縮小教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)、地域差異；（2）重視中、高等職業(yè)教育的發(fā)展，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與生產(chǎn)需要，拓展職業(yè)教育類型、提高其辦學質(zhì)量，使職業(yè)教育真正成為適應居民教育需求的、實現(xiàn)教育大眾化的重要選擇；（3）合理化高等教育的學科專業(yè)設(shè)置、提高其教學質(zhì)量，從根本上改善高等教育的投資收益狀況。

綜上所述，既有關(guān)于中國居民教育均衡問題的研究，為理解新中國成立以來、特別是近二三十年來中國居民教育狀況的差異及其影響因素提供了重要的理論與實證資料，為促進中國居民教育均衡發(fā)展、社會流動公平合理進行提供了重要的對策建議。然而，現(xiàn)有研究中也存在一定的空缺與不足，有待我們在今后的研究中進一步借鑒與完善。

首先，現(xiàn)有多數(shù)研究或依賴宏觀統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)，研究入學率、升學率、失（輟）學率等教育指標在城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間的差異，或運用小范圍的局部微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，考察相關(guān)教育差異的狀況特征。現(xiàn)有的微觀調(diào)查研究成果仍相對零散與獨立，缺乏比較與綜合。宏觀層面的研究，缺乏對相關(guān)問題具體結(jié)構(gòu)特征的揭示，對相應現(xiàn)象的成因解釋也難以深入全面。考慮到宏、微觀社會、經(jīng)濟、文化等因素各自不可替代的重要作用，今后的研究應當注重結(jié)合不同層面因素的綜合考慮。其次，現(xiàn)有輟學研究中對于社會、文化（如打工潮）等重要因素的考察主要停留在定性層面，相關(guān)因素的重要程度以及研究結(jié)論的可推廣性缺乏實證檢驗。這樣，面對“兩免一補”政策實施后不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的失（輟）學率反彈的現(xiàn)象，現(xiàn)有研究難以給出系統(tǒng)有效的解釋。這一研究現(xiàn)狀對未來研究中綜合考察社會、文化等因素的影響提出了重要的課題。再次，現(xiàn)有關(guān)于社會分層與高等教育機會的研究，多數(shù)以高等學校在校生為調(diào)查對象，研究特定時點在校生中不同家庭背景的差異。這種研究難以考慮未上大學者的特征，在一定程度上限制了其對教育差異成因的深入理解，也在不同程度上影響到具體研究結(jié)論的外部有效性。最后，不少研究指出，性別、城鄉(xiāng)、社會階層等因素對教育均衡存在重要的交互作用。進一步考察這些因素的交互效應對全面深入地理解教育非均衡問題的影響機制具有重要意義。

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A Review of Studies on Educational Inequality Among the Chinese Population

NIU Jian－lin

（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：China has observed rapid education development during the recent few decades.Meanwhile，educational inequality is increasingly becoming a social problem.This article reviews recent literature on the unequal development of population education between rural and urban China，across various Chinese regions，ethnic groups，genders and social classes since the 1970s.Built on the existing findings，this study provides thorough knowledge for a synthetic framework in future research，and it also points to rich evidence about the educational development in China which will throw further light in developing successful policy and social support.

Key words：education；inequality；region；gender；social class

[責任編輯 魏杰]