關(guān)于高校基建融資渠道問題的分析

摘要：改革開放以來，中國高等教育的快速發(fā)展需要政府投入大量資金。但隨著中國高教事業(yè)的發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾日益突出，政府撥款已不能維持高校自身建設(shè)與發(fā)展，融資渠道多元化由此產(chǎn)生。就此分析基建融資的現(xiàn)狀，提出融資渠道的戰(zhàn)略選擇原則和不同于常規(guī)的戰(zhàn)略選擇路徑。

關(guān)鍵詞：高校；基建；融資渠道

中圖分類號：F830.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0083-02

近幾年，由于多渠道籌措教制度的實(shí)行，教育經(jīng)費(fèi)大量增加，高校基本建設(shè)速度隨之加快，規(guī)模不斷提高。高校后勤服務(wù)社會化改革，使高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了高校擴(kuò)招的需要。但是由于高校作為公益性事業(yè)，其資產(chǎn)不能抵押，高校基建投入資金大、建設(shè)周期長、還款期限長等都成為基建融資的障礙。

一、高校基建融資現(xiàn)狀

中國高等院校的融資渠道正處于不斷發(fā)展的過程中，各融資渠道仍很狹窄，融資渠道的多元化只是初現(xiàn)雛形。總結(jié)現(xiàn)階段中國的高校基建融資模式，存在以下突出問題。

1.高校基建資金所需規(guī)模與政府投入差距不斷增大。由于中國高校進(jìn)入多元化融資時(shí)間較短，從財(cái)政撥款占高校融資比例下降，而高校的長遠(yuǎn)發(fā)展又需要不斷的資金注入進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)以完善高校教學(xué)及科研條件，非財(cái)政撥款的融資比例在不斷升高。

2.基建資金的使用管理水平不高，效率低下。由于組織制度、管理水平的限制，資金管理分散，使用效率低下，預(yù)算制度形同虛設(shè)，資金管理有章無序，相當(dāng)多的高校尚未建立健全全面預(yù)算管理制度，高校資金的流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴(yán)重，資金存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

3.各種基建融資渠道發(fā)展不均，融資渠道總體較為狹窄。基建融資的各種渠道（如社會捐贈、科研資金、銀行貸款等）發(fā)展并不均衡，其中，財(cái)政撥款仍占大部分，其他融資渠道雖然自身增長的幅度很大，甚至成倍增長，但在高校總資金來源中所占的比例仍然偏小。銀行貸款存在諸多問題，如學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，審批程序不合理等，也制約著其為高校基礎(chǔ)建設(shè)提供更多的支持。在多元化教育經(jīng)費(fèi)融資的渠道中有些已經(jīng)不能保證其資金穩(wěn)定增長，有些則面臨萎縮的困境。因此如何拓展高校基建融資的渠道，仍然是高校今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的緊迫任務(wù)。

二、高校基建融資渠道的選擇原則

為確保高校融資活動的順利進(jìn)行，必須遵守以下三個原則：

1.成本效益原則。高等教育資源本來就是有限的，隨著高等教育。普及程度的提高，高校的資金也會越來越緊張。而高校不以營利為目的，其資金的使用不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，高校開展融資活動，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，即以較少的成本支出最大限度地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，提高管理的效益。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制原則。近幾年已經(jīng)有越來越多的高校借貸風(fēng)險(xiǎn)開始暴露出來，給學(xué)校的整體運(yùn)營、社會聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。這些使高校在選擇融資方式時(shí)，應(yīng)該遵循風(fēng)險(xiǎn)原則，如果無視風(fēng)險(xiǎn)的存在必將給自身帶來無法估量的損失。

3.適時(shí)適量原則。在高校的融資活動中，必須注意資源的合理配置，合理確定資金需求量與需求時(shí)間，這是高校選擇融資方式的前提和依據(jù)，在確定了資金的需求量后，可以避免高校融資尤其是負(fù)債融資過多，使資金使用浪費(fèi)，并負(fù)擔(dān)利息，又可避免因資金不足而影響正常需要。

三、高校基建融資的戰(zhàn)略選擇

通過前面的分析可知，目前在高校基建融資過程中，占主體地位的融資策略包括財(cái)政撥款、銀行借貸、商業(yè)信用等。但是，高校在基建過程中，也可以根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同性質(zhì)，相應(yīng)的采取不同于常規(guī)的融資方案。

1.商務(wù)性建筑的合作戰(zhàn)略。在高校基建過程中，對于一些諸如酒店、寫字樓等贏利能力比較強(qiáng)，市場、需求比較大的基礎(chǔ)設(shè)施，高校可采取與企業(yè)共同開發(fā)、共同經(jīng)營的合作式融資戰(zhàn)略，在此融資策略下，可由高校和法人企業(yè)（如建筑開發(fā)商、外部投資者等）共同投入一定比例的資金，約定相應(yīng)的責(zé)權(quán)利分配關(guān)系，待基礎(chǔ)設(shè)施完成之后，經(jīng)營、收益等按合同規(guī)定履行，這樣企業(yè)可以完成其贏利，高校也可盡快完成基礎(chǔ)建設(shè)工作，保證其教學(xué)和科研工作的順利開展。這一模式在目前很多高校中已得到廣泛應(yīng)用，尤其在學(xué)生宿舍、寫字樓等基建項(xiàng)目領(lǐng)域，以減小對于財(cái)政撥款、銀行貸款等渠道的依賴性，這樣不僅擴(kuò)大了建設(shè)過程中的融資渠道，更能為學(xué)院在今后發(fā)展過程中提供更多選擇的資金來源以及融資經(jīng)驗(yàn)，有利于學(xué)院進(jìn)一步的發(fā)展。

2.公共性建筑的依附戰(zhàn)略。對于類似于操場、體育館等公共性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，學(xué)院在融資過程中可以很好的應(yīng)用中小企業(yè)發(fā)展過程中所采用的依附戰(zhàn)略，即這一類基建工程不作為融資主體，而是作為某一個組成部分去共同融資，這樣一方面有利于高校及時(shí)地融通資金，降低資金成本；另一方面有利于提高基建資金的運(yùn)作效率，從整體上把握資金的流向及使用情況，提高高效基建資金的管理水平。這種依附戰(zhàn)略的實(shí)施能夠多渠道的增加高校公共性建筑的融資規(guī)模，如將這種公共性建筑與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)共享，即可以爭取當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)進(jìn)行相應(yīng)投資，既擴(kuò)大了融資渠道，也加強(qiáng)了高校與所在地政府的友好關(guān)系，為公共性建筑的有效利用及后續(xù)融資提供了良好的基礎(chǔ)。

3.社會性效益的分享戰(zhàn)略。在高校的發(fā)展過程中也應(yīng)該秉持著與社會分享的理念。高校的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共資源的一部分，與社會要素保持著各種各樣的聯(lián)系，如高校的地理位置、人文環(huán)境等；高校的發(fā)展會帶動周圍環(huán)境的提升，包括商業(yè)環(huán)境的改善、周圍土地的升值等。因此，高校在選擇基建融資的渠道時(shí)，要充分考慮到這種分享效應(yīng)，如高校在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，可考慮購置一部分周邊土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，并通過“高校效應(yīng)”帶動周圍房地產(chǎn)價(jià)格的上升從而間接的獲取部分土地增值的收益；當(dāng)然，也可通過與當(dāng)?shù)卣块T的統(tǒng)一協(xié)商規(guī)劃，分享這種社會性收益。

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