新形勢下政法機關增強護航經濟發展能力的路徑

摘要：“十七屆五中全會”明確提出，科學發展是“十二五”的主題，經濟發展方式轉變是主線。政法機關應緊跟時代發展步伐，堅持立足當前、著眼長遠，進一步增強護航經濟發展能力，為國家經濟發展提供堅強的政法保障和支撐。

關鍵詞：政法機關；經濟發展；護航能力

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0104-02

新形勢下，政法機關應充分發揮職能優勢，堅持把增強護航經濟發展能力作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為執法為民的關鍵環節，作為構建社會主義和諧社會的戰略舉措，進一步建立健全服務經濟發展長效工作機制，促進戰略機遇期國家經濟健康、平穩發展，提高在國家經濟發展中的貢獻份額。

一、政法機關增強護航經濟發展達到的目標

企業內部安全管理制度更加完善，人防、物防、技防設施建設有效推進，自我防范能力全面提高。企業及周邊治安狀況進一步好轉，危害企業員工人身、財產安全的案件得到有效遏制。政法干警結對服務企業活動更加深入，涉企法律服務工作卓有成效。社會穩定風險評估機制作用進一步發揮，重點工程項目建設順利推進。市場經濟秩序規范有序，經濟違法犯罪行為明顯減少。護航經濟發展的工作機制、保障機制更加健全，服務企業工作的信息化、專業化、社會化水平全面提升。

二、要在更高層次上優化企業發展環境

1.加強企業內部安全管理。公安部門要按照《企業事業單位內部治安保衛條例》的規定，指導建立健全企業安全管理制度，落實企業內部安全管理責任。要充實企業內部治安保衛力量，保安人員按照《保安服務管理條例》規定，經崗前培訓合格后持證上崗，配備必要的裝備器械，保障保安人員依法有效開展工作。加強對爆炸物品、危險化學品、易制毒化學品運輸、貯存、使用等環節的監督管理，避免發生重大安全事故。指導企業完善技防設施，將企業視頻監控系統和報警設施接入公安監控平臺，屬地公安派出所要不間斷地開展“視頻巡邏”，實行安全隱患不定期自查制度，發現問題及時整改。

2.強化企業周邊區域綜合整治。實行企業及周邊區域治安承包制度，政法干警定期對所幫企業和周邊區域治安狀況進行研判分析，及時會同綜治管理部門、公安機關、社區街道采取有效措施，開展綜合治理。綜治部門把企業周邊作為社會治安重點地區排查整治的重中之重，建立企業周邊區域安全隱患常態化排查整治工作制度，有效整治和消除“黑網吧”、“出租屋”、“黃賭毒”等治安亂點和治安隱患。落實公安派出所屬地管理責任，以推進大型企業警務室建設為抓手，統籌安排警力，加強企業周邊區域巡邏防控和治安盤查，最大程度地做到在上下班期間、案件高發時段、案件高發部位見警察、見警車、見警燈，有效震懾違法犯罪，增強員工安全感。

3.建立涉企矛盾糾紛排查化解工作制度。司法行政部門要加快指導建立大型企業矛盾糾紛排查調解委員會，完善矛盾糾紛預警化解機制，及時發現、解決苗頭性、傾向性問題。在企業、工地設立矛盾糾紛調解中心，積極開展勞資糾紛、員工矛盾調處化解工作。加強與人事勞動部門之間的溝通，在法律法規范圍內加強聯動，及時做好欠薪逃匿案件的訴前財產保全。密切與企業人資、工會之間的聯系，高度關注員工工作環境、生活狀況、職業健康、工資福利等，依法保障員工合法權益。注重與宣傳部門協作配合，密切關注涉企案事件輿論導向，嚴防媒體炒作。

三、要在更高水平上維護市場經濟秩序

1.整頓和規范市場經濟秩序。政法機關應配合工商、物價、煙草、經濟發展等部門加強市場整治，深入開展醫藥、食品、煙酒專項打假行動。對于強迫交易、合同詐騙、非法吸收公眾存款、侵犯知識產權等擾亂市場經濟秩序、侵害市場主體合法權益的違法犯罪行為，堅持做到快偵快破，快訴快審。聯合工商、勞動等部門，加大對非法中介組織和個人的查處力度，保障企業用工秩序良好。建立刑事司法與行政執法有效銜接機制，協助行政機關依法整治行業壟斷、不正當競爭等行為，健全統一開放的市場體系，優化公平有序的競爭環境。

2.嚴厲打擊經濟領域職務犯罪。要建立重大經濟犯罪預警機制、綜合防控機制和辦案協作機制。檢察機關要嚴肅查處貪污、受賄等破壞經濟發展的職務犯罪行為，加大玩忽職守、濫用職權等造成嚴重經濟損失的瀆職犯罪行為的查處力度。開展商業賄賂專項治理，重點查辦發生在金融、房地產、建設工程招投標、土地使用權出讓、征地拆遷、物資采購、產權交易等領域和環節存在的職務犯罪。突出查辦重大投資建設項目和民生工程中的犯罪行為，保障政府投資安全，促使國家補貼政策和支持措施落到實處。

3.加強重大經濟案件的組織協調。對涉及金融機構犯罪、國有資產流失、企業違規改制、資金鏈斷裂、投資者出走等可能影響金融秩序、經濟發展和社會穩定的重大案件和特殊情況，主動向黨委政府和上級政法機關報告，在更高層面加強組織領導。建立重大經濟犯罪案件協商通報制度，政法委員會應加強組織協調，公檢法定期研討、集體會商，充分發揮政法機關整體合力，確保執法效果。

四、要在更高標準上提供優質高效服務

1.保障重點工程項目建設順利推進。充分發揮穩定風險評估在加快推進重點工程項目建設方面的積極作用，對潛在的重大隱患、可能引發的社會矛盾，及時制定應對措施，在確保工程項目順利開工的基礎上，著力加強動態評估，確保不因涉穩問題延誤、推遲工期。落實重大工程項目民警駐點服務制度，強化巡視督查力度，定期研判分析“涉建”警情、社情，確保警務工作有力跟進。開展“重點工程項目建設零干擾行動”，以公安刑偵部門為主，嚴厲打擊爭奪工程承包權、搶劫工地財物、破壞重點工程施工秩序的涉黑涉惡犯罪行為。

2.提高企業員工管理服務水平。建立公安部門與企業安全、人資之間的聯動機制，落實企業管理員工的社會責任，實行員工在外住宿申請備案制度，推行公寓式管理新模式，改變公司員工居住混亂、易受侵害的現狀。增加二代身份證識別儀配備數量，加強錄用員工身份信息比對，嚴禁冒用他人身份、提供虛假證件、負案在逃人員混入企業工作。公安部門定期到大型企業為員工辦理有關證件，到建筑工地現場采集從業人員信息，發放暫住證。

3.加強法律援助服務工作。要成立大型企業司法服務委員會，進一步加強涉企法律援助。司法行政部門指導協調，律師事務所積極配合，全面啟動“律師進企業”活動。以大型企業、建筑工地為主陣地，經常性地開展形式多樣、富有成效的普法宣傳教育活動。對重點工程、大型企業所需的投資公證、股權公證、經濟合同公證等，提供上門服務。開展“法治企業創建”活動，搭建法治論壇、法治文藝演出、法治征文、法治服務月等系列平臺，提高法治在經濟發展中的貢獻力。

五、要在更高要求上體現執法總體效果

1.把握涉企執法總體原則。以有利于創造良好的企業發展環境、保障企業員工合法權益、促進經濟平穩較快發展為出發點，充分發揮法律工作的調節、保障、服務作用，合理把握執法尺度，最大限度地實現法律效果、社會效果、經濟效果的有機統一。靈活執法辦案方式，慎用查封、扣押、凍結、沒收、拘留、逮捕等強制措施，落實訴前、審前走訪企業制度，避免因執法不當影響企業生產經營。對確有困難的企業，減免訴訟費用、執行費用，避免因機械辦案增加企業負擔。

2.進一步強化責任落實。政法機關要堅持把增強護航經濟發展能力作為全部政法工作的重要切入點，積極構建與企業之間互信、互助、互動的和諧關系。政法機關領導干部應高度重視服務經濟發展工作，定期研究發現工作中存在的問題，持續改進工作方式方法，提升服務經濟發展的層次和水平。及時總結工作中的好做法、好經驗、好典型，加強宣傳引導，形成良好氛圍。

3.建立健全督導考核和責任追究制度。政法委員會應發揮牽頭抓總作用，不定期督導、調度，推動服務經濟發展工作落到實處。對因工作不重視、服務不到位，導致企業發生重大案事件，或造成重點工程項目建設延誤、推遲的，依法依紀追究相關人員和部門領導的責任。對因執法不力、執法不公被企業投訴，或引發信訪問題的，按照“誰的問題誰處理、誰出問題處理誰”的原則，堅決落實問責制度，加強責任追究。

[責任編輯 劉嬌嬌]