著眼全球礦產(chǎn)資源配置積極實施“走出去”戰(zhàn)略

摘要：未來十年，中國的工業(yè)和經(jīng)濟的高速發(fā)展必然會消耗大量礦產(chǎn)資源，中國礦產(chǎn)資源形勢將十分嚴峻，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟安全運行。要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應，除加強礦產(chǎn)勘察，提高國內(nèi)供應能力外，開展國外礦產(chǎn)資源風險勘察，積極實施“走出去”戰(zhàn)略是大勢所趨。我們已經(jīng)取得一些經(jīng)驗和成果，對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。預期未來幾年內(nèi)，在國外取得200~300個優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成20~30座可供開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，提升中國在礦產(chǎn)資源領域的話語權和礦產(chǎn)品市場的定價權。

關鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟；礦產(chǎn)資源配置；風險勘探；“走出去”戰(zhàn)略

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0165-02

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，2020年GDP在2010年的基礎上再翻一番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。這就對中國礦產(chǎn)資源供應提出了新的更高要求。未來十年的工業(yè)和經(jīng)濟的高速發(fā)展必然會消耗大量礦產(chǎn)資源，中國礦產(chǎn)資源形勢將十分嚴峻。目前，鐵、銅、鋁、鎳和鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品的對外依存度很大，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟安全運行。因此，要保證礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定持續(xù)供應，除加強礦產(chǎn)勘察，提高國內(nèi)供應能力外，開展國外礦產(chǎn)資源風險勘察，積極實施“走出去”戰(zhàn)略形勢迫切。

一、實施國外礦產(chǎn)資源風險勘察的機遇

1.黨和國家領導高度重視“走出去”風險勘察國外礦產(chǎn)資源。胡錦濤總書記強調(diào)“把‘引進來’和‘走出去’更好地結合起來……積極開展國際能源資源互利合作……”[1]。溫家寶總理指示“要培育一批有國際競爭力的礦產(chǎn)勘察公司，走出去參與風險勘察” [2]“……中國作為大國的經(jīng)濟發(fā)展，必須充分利用國內(nèi)、國外兩個市場和兩種資源，中國地質(zhì)工作要‘走出去’實行跨國經(jīng)營。在全球化時代尤其應當看到這一點。” 李克強副總理批示，加大推進國外礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)工作，進一步加大對國外風險勘察支持力度。

2.世界礦產(chǎn)資源豐富，開展國外風險勘察具有良好的資源基礎。任何一個國家都必須在全球范圍內(nèi)通過廣泛的國際合作和貿(mào)易等方式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補[3]。目前，世界多數(shù)礦產(chǎn)的資源儲量保障年限都在幾十年，甚至上百年，且大部分礦產(chǎn)資源儲量仍保持增長態(tài)勢。如石油、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉻鐵礦的靜態(tài)保障年限分別為四十年、八十四年、三十二年、一百四十年、四十三年、二十五年；儲量基礎的保障能力就更高。

3.在國外進行風險勘察尚有發(fā)展的空間。雖然西方發(fā)達國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的努力，控制和占據(jù)了全球很多重要的礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。但是，在亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發(fā)展中國家還存在大量地質(zhì)工作程度低、資源潛力大、找礦遠景好、尚未被勘察開發(fā)的地區(qū)，比如秘魯?shù)V權面積僅占國土面積的11.6%，為中國礦產(chǎn)資源“走出去”提供了有利條件。在秘魯鐵礦的國際招標中，首鋼以億美元投得該標，收購了秘魯鐵礦公司的股份，獲得馬科納礦區(qū)平方公里內(nèi)所有礦產(chǎn)資源的無限期開發(fā)和利用權[4]。巴西、智利、秘魯、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)是世界有色金屬礦業(yè)強國，法制相對比較健全，基礎設施比較完善，近年來成為中國中央企業(yè)境外有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點地區(qū)[5]。

4.國外礦產(chǎn)資源風險勘察正迎來重要機遇期。全球金融危機對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生巨大沖擊同時，也給國際礦業(yè)市場造成重大打擊，削弱了我們競爭對手的實力。比如，西北有色地勘局先后派出百余人次赴津巴布韋、剛果、贊比亞等20多個國家，開展礦產(chǎn)資源勘察及前期調(diào)查工作，完成各類礦產(chǎn)勘察項目近百個，為中鋁公司、陜西有色集團公司等大型資源型企業(yè)提交了多處境外資源開發(fā)基地[6]。目前，歐美等主要發(fā)達國家已進入后工業(yè)化階段，礦產(chǎn)資源消費增速減緩或回落，印度、巴西等新興國家尚未進入快速工業(yè)化和資源消費高峰期，今后六至十五年是中國利用國外礦產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略機遇期。

二、實施國外礦產(chǎn)資源風險勘察的經(jīng)驗

1. 2010年以前的工作成績。中國財政補助境外勘察由來已久，早在1995年國家計委利用中央財政出資，安排了泰國鉀鹽勘察項目。財政部從2000年老撾鉀鹽勘察開始，到2009年止，通過國外礦產(chǎn)資源風險勘察補貼等方式累計安排資金7.35億元，共支持39個中央企業(yè)和27個省（自治區(qū)、直轄市）資源類企業(yè)和地勘單位開展國外礦產(chǎn)資源風險勘察和開發(fā)工作，涉及46個國家、232個項目，獲取了一批礦權，建立了一批境外勘察基地，提升了中國對境外礦業(yè)投資環(huán)境的了解。

2. 2010年境外風險勘察專項的工作成績。2010年，根據(jù)國務院有關領導的指示精神，國土資源部和財政部領導高度重視，部署安排了國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項的組織實施工作。兩部相關部門在經(jīng)過多次縝密調(diào)研的基礎上，完成了風險勘察專項政策設計和制度建設，起草了《國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項實施方案》，發(fā)布了《國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項資金管理辦法》、《國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項項目管理辦法》和《2010年國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項資金項目申報指南》等相關文件，使專項工作得以順利實施。項目評審在堅持“公平、公正”的原則下，通過設立監(jiān)審委員會、專家評審委員會和專家組，對2010年6月和8月上報的493個項目分兩批進行論證，最終通過并上報了來自45個歸口管理單位、152家申報單位的255個項目，通過率為51.7%。

此次立項評審因組織管理到位，涌現(xiàn)出一批預期成果顯著的優(yōu)秀項目，并得到了兩部領導以及有關司局的一致肯定和認同。為保證優(yōu)秀項目實施，財政部加大支持力度，專項資金由原計劃12億增加到17億，使申報單位對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。

三、國外礦產(chǎn)資源風險勘察專項的預期

恪守“開拓境外、全球配置、保障安全”的宗旨，保證專項資金對礦產(chǎn)勘察“走出去”的政策性和導向性發(fā)揮更大作用，三年的成果預期如下得以體現(xiàn)：

1.未來中國在國際礦產(chǎn)資源領域的話語權和礦產(chǎn)品市場的定價權將大幅提升。預期三年內(nèi)，約50億專項資金投入將直接引導和拉動近500個項目300億元各類資金投入，取得200~300個優(yōu)選礦產(chǎn)資源勘察靶區(qū)，建成100~150處可供勘察大型礦產(chǎn)地，切實掌控20~30座可供開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地，進而在礦產(chǎn)資源全球配置方面爭取主動，提升中國在礦產(chǎn)資源領域的話語權和礦產(chǎn)品市場的定價權。

2.發(fā)揮專項服務作用，為國外礦產(chǎn)資源管理和服務奠定堅實的基礎。建成專項項目信息系統(tǒng)，完成“走出去”礦業(yè)項目備案與跟蹤制度，建立約300~500個國外勘察項目的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫，提供專項匯總分析信息和成果信息整合集成服務；建成全球地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完成“全球一張圖”計劃，建立覆蓋全球主要資源型國家的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、咨詢和在線服務；建立國外礦產(chǎn)資源的潛力評價體系，將完成重要成礦帶成礦規(guī)律研究，編制50個國別勘察指南，提供國外礦產(chǎn)資源潛力評價服務和國別風險勘察指南。通過上述專項信息管理和服務體系建設，確保中國掌握全球礦產(chǎn)資源第一手資料，為國外礦產(chǎn)資源管理和服務奠定堅實的基礎。

3.有力地推動國外礦產(chǎn)資源風險勘察新體制、新機制的建設。礦產(chǎn)資源的海外勘察與開發(fā)，不能僅靠企業(yè)自身的力量，需要政府強有力的支持，沒有政府幫助、協(xié)調(diào)和給予政策，企業(yè)將舉步維艱[7]。建立適合國外礦產(chǎn)資源風險勘察的新體制、新機制，構建“政府引導，地勘先行，企業(yè)跟進，金融互動”的運行模式。在管理體制上，專項作為橋梁，在政府主管部門引導下，建立多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進的制度平臺，實現(xiàn)地勘單位、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機構的互動合作，促進技術與資本的有機結合，提高地勘單位和礦業(yè)企業(yè)核心競爭力；在實現(xiàn)途徑上，專項作為紐帶，建立部門負責、多方聯(lián)動，逐步構建多層次、寬領域、分階段、廣受益的新體制，鼓勵“走出去”勘察單位把取得具有開發(fā)價值的勘察成果，優(yōu)先轉讓給國內(nèi)企業(yè)開發(fā)。同時，國內(nèi)企業(yè)通過獨資、合作投資、直接購買礦權、并購、參（控）股等方式在國外獲得更多礦業(yè)權，國外礦產(chǎn)資源風險勘察的投資主體及資金來源將呈現(xiàn)多元化趨勢，逐步形成一批國際化礦業(yè)公司。

鑒于人民幣升值、國外地區(qū)沖突和局勢不穩(wěn)、黃金價格走高等因素，加之當前全球金融危機為國外礦產(chǎn)資源風險勘察提供了機遇，我們應繼續(xù)加大財政資金支持力度，落實政策支持，統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，抓緊整合國外礦產(chǎn)資源風險勘察的各項資金，統(tǒng)籌規(guī)劃不同資金采取不同支持方式和勘察階段，重點支持在資源豐富的國家開展銅、鐵、鉀鹽、鈾等國內(nèi)緊缺戰(zhàn)略性礦種的勘察開發(fā)，查明和掌握一批重要的境外地質(zhì)成果和礦產(chǎn)地，提高中國資源保障程度。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨十七大上的報告[R].北京:人民大會堂，2007.

[2]溫家寶.在新中國地質(zhì)工作五十年暨中國地質(zhì)學會成立八十周年紀念大會上的講話[R].北京:人民大會堂， 2002.

[3]宋建軍.世界資源形勢和資源戰(zhàn)略[J].資源導刊，2008，(6):14-15.

[4]任學佑.中國國外金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].中國金屬通報，2005，(16): 29-30.

[5]李春超.央企“走出去”——中央企業(yè)開發(fā)利用海外有色金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀[J].中國有色金屬，2007，(8):24-25.

[6]宮小莉.主動出擊，建立境外勘察開發(fā)基地[N].地質(zhì)勘察導報，2009-01-06(2).

[7]庾莉萍.中國礦產(chǎn)資源實施“走出去”戰(zhàn)略任重道遠(續(xù))[J].有色設備，2007，(5):50-54.

[責任編輯 陳鳳雪]