“三公”消費公開該誰說了算

絕大部分中央部委不愿意公開“三公”消費，并敢于集體抗命，預算儼然已成機密。

中國需要公開透明的公共財政體制，作為政府合法性、合意性的財政基礎。

根據今年兩會財政部的承諾，財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況，中央部委相應公開本部門經費預算。今年3月23日，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將把中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。

大限已過，中央各部委進行軟性抵抗。不說不公布，但就是不公布。

截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經費預算。一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預算中的因公出國（境）一項。其他部委全部爽約。

不愿意公開不奇怪，任何一個很少受到制約的部門都不愿意公布自己的明細賬本，因為花錢太多，賬本難看，會激起民意反彈。

在公開賬本的機構中，大部分費用呈上升之勢。8家部門中，2010年“三公消費”支出最高的是中科院，數額達2.87億，中國工程院支出最少，為489萬。2011年“三公消費”預算最高的仍是中科院，數額為2.44億，最低的仍是中國工程院，數額為162萬。在公開的8個部門中，除了中科院、中國工程院2011年預算低于2010年決算外，其他部門的費用總額都呈上升之勢。而其他不愿意公開的實權部門，更是重門深鎖，鐵幕重重。

公開費用機構都未提供使用明細。目前公布的8個部門數據，大多含糊其辭。多數部門、地方政府將認為不適宜公開的預算條目隱藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成為所有二十幾類中位居第一第二的大支出項。這種“以其昏昏，使人昭昭”的賬本，最大的目的就是讓人無法看懂，讓人猜不透。

這些部門難道真拿不出詳細賬本？非不能也，是不為也。

致力于建立公開預算體制、推進經濟民主的吳君亮先生撰文，政府目前編制預算是同時采用兩種方法，編了兩個賬本：一個賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門公開的這個樣子，不向納稅人告知支出細節；另一本賬則是經濟支出賬本，按經濟支出分類來編制，具體的支出開列清楚，舉凡汽車、房租、培訓等納稅人最需要了解的項目一覽無遺。這個賬本編制得相當成熟，財政部了解、各部門自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解——預算居然成為機密。財政部既然了解賬本，給三公消費列出了公開目標，居然不以得力的舉措推進財政預算機制，甚至允許曖昧的“其他支出”泛濫成災，這是對中國經濟體制改革的失職行為。

國務院要求公開，而各部門集體抗命，原因很清楚，因為各部門洞悉國情，知道什么叫法不責眾。

更進一步說，我國的各級官員并非民選，因此他們不必對納稅人負責，因為他們無求于納稅人的選票。面對公眾公開預算的一再要求，或者以秘密、不宜公開搪塞，在無可推諉時，就以一本天書般的功能支出賬本，堵塞天下悠悠之口。一些部門沒有對納稅人負責、尊重納稅人的意識，更遑論以對未來負責、對人民負責的態度，以現代財政民主的意識，編列詳盡賬本公之于眾。

既然官員對上級負責，此次卻敢于集體抗命，除了法不責眾外，來自于上級的壓力也似硬實軟，連財政部自己都無法在預算公開方面身先士卒，如何推進公開改革？對于總理的意愿，有關部門則以一場不了了之的小部分公開，顯示自己對于體制內觸動利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經讓他們異化成了自己未來長期利益的最堅強的反對者。