我國咨詢業的現狀分析與發展對策研究

〔摘要〕針對目前我國咨詢業的發展現狀，從總體概況、發展歷程、分類及特點幾個方面進行綜合分析。在此基礎上，對我國咨詢業存在的主要問題進行歸納和總結，指出政府因素、外部因素、客戶因素、自身因素及人才因素這幾大方面存在的問題，并根據目前存在的問題，給出相應的解決方案和發展對策，旨在為今后我國咨詢業的研究提供借鑒。

〔關鍵詞〕我國咨詢業；現狀分析；存在問題；發展對策

收稿日期：2011－07－20

作者簡介：葉莎莎（1981－），女，博士研究生，研究方向：信息咨詢服務。

DOI：10.3969／j.issn.1008－0821.2011.10.021

〔中圖分類號〕G252 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）10－0085－06

Study of Current Situation Analysis and DevelopmentCountermeasures of Chinese Consulting Industry

Ye Shasha（School of Information Resource Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

〔Abstract〕From the aspects of general overview，development history，classification and characteristics，this paper analysed comprehensively the situation of Chinese consulting industry.On that basis，it generalized the outstanding issues including government factors，external factors，customer factors，itself factors and talents factors in Chinese consulting industry.Meanwhile，some solutions and development countermeasures were discussed.By analysis above，the paper would reflect the problems in Chinese consulting industry prompt some advices and provide more references for the future study of Chinese consulting industry.

〔Key words〕chinese consulting industry;current situation analysis;problems of existence;development countermeasures

1 我國咨詢業的現狀分析

咨詢業從19世紀末20世紀初誕生以來，歷經百年發展。真正意義的現代咨詢是在二戰以后，美國、西歐和日本等國相繼成立各種類型的咨詢機構，協助企業和個人解決復雜問題，特別是為政府決策提供科學依據，被稱之為“智囊團”、“思想庫”或“軟件企業”［1］。與國外咨詢業相比，我國咨詢業起步比較晚、起點比較低，但發展速度較快。

1.1 總體概況

我國咨詢業起步于20世紀70年代末，經過30多年的發展，目前已成為覆蓋范圍廣泛、門類齊全的高智力密集型行業，覆蓋了工業、農業、商業、科技、教育、金融、衛生、法律等國民經濟主要部門，服務內容上包括經濟、技術、管理、工程、法律、會計、審計等諸多領域［2］。隨著國民經濟的快速發展，咨詢業正成為發展前景良好的新興行業。

從咨詢機構的性質來看，我國咨詢機構可分為本土咨詢結構、外商獨資咨詢機構和中外合資咨詢機構，其中以本土咨詢機構為主。對此國內學者有不同的分類方式。學者鐘書華將我國咨詢機構分為：政府部門的咨詢機構、大學的咨詢機構、咨詢公司和社團咨詢機構四大類［3］。還有學者認為中國咨詢機構主要可以分為3類：國有咨詢機構、民營咨詢機構和國際咨詢機構［4］。盡管咨詢機構的分類不同，但都在經濟建設和社會發展中發揮了重要的作用。

2007年1月，中國科技咨詢協會發布2005年全國經濟普查信息，結果顯示，全國具有法人資格的咨詢機構有4.54萬家，咨詢機構數量排名前5位分別是：上海、北京、廣東、江蘇、山東。咨詢從業人員42萬人，大專以上學歷占66%。2005年咨詢業務收入為503億元。其中年營業收入100萬元以下機構約占85%，500萬元以上約占3.6%［5］。據2010年6月國家統計數據，在全國工商登記的中國咨詢公司有13萬家，普遍規模不大。注冊資金在100萬以下的（含100萬元）占95.5%，100萬以上占4.5%。盡管我國咨詢業發展比較迅速，但跟國外咨詢業相比還存在一定差距。

隨著經濟全球化進程，一大批國際咨詢機構不斷進入我國咨詢市場，給我國咨詢業帶來了巨大的影響［6］，我國咨詢業的業務結構也隨之發生許多變化。羅蘭貝格國際管理咨詢亞洲區前總裁馮凱樂認為，中國咨詢市場比重最大的是IT和ERP咨詢業務，約占40%，其次是包括戰略、組織結構、營銷供應鏈等管理咨詢業務占到24%，市場調查類業務占14%，物流系統、廠房設計等運營管理類業務占14%，薪酬體系設計等人力資源類業務約占8%。

10年前，“咨詢公司”在中國還是比較陌生的名詞。如今，我國咨詢業以其特有的戰略意義越來越被各個領域所矚目，成為現代社會最具活力的產業之一。

1.2 發展歷程

我國咨詢業從無到有，從小到大，經過了一條艱難而曲折的道路。回顧我國咨詢業發展，大致可分為以下4個階段：產生階段、孕育階段、形成階段、發展階段^［7－8］，如表1所示。

表1 我國咨詢業的發展階段

我國咨詢業的發展過程，實際上是一個從計劃經濟向市場經濟的逐步變化過程。20世紀90年代以前，我國沒有形成真正的咨詢市場，大部分咨詢需求是由國家指定研究機構或行政單位來完成的。到目前為止，我國咨詢業已積累了一些基礎和經驗，形成了一定的規模，但與國外同行業相比，在經濟效益、服務質量等方面還存在著差距，需要不斷地努力。

1.3 分類及特點

學者尹開國按照咨詢業務的內容和范圍將咨詢業劃分為5個大類：政策咨詢、工程咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業咨詢［9］。盛振中認為我國咨詢業主要分為管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢、決策咨詢和技術咨詢等幾個方面［2］。陳立華等人從咨詢實踐的角度出發，按縱向分類，將我國咨詢業主要分為戰略咨詢、管理咨詢、信息咨詢三大類［10］，如圖1所示。

陳立華等認為，信息咨詢是基礎層，主要了解企業產品在市場上所占份額、客戶滿意度等，一般以年為周期，按項目定價收費；管理咨詢是核心層，主要對企業管理的某些層面實施管理改造或進行改革，在中國主要以項目為單位收費，但同類項目金額要低于國際標準；戰略咨詢是最高層次，主要為企業提供戰略規劃等服務，或向政府提供決策咨詢。由于戰略與決策咨詢難度較大，從業風險較大，因此我國專門從事戰略咨詢的公司較少。

在發展過程中，我國咨詢業主要存在以下幾大特點^［2，4］，概括總結如表2。

表2 我國咨詢業的主要特點

2 我國咨詢業存在的主要問題

經過30多年的發展，我國咨詢業有了長足的進步，并得到了充分的發展。但是與歐美發達國家的咨詢業相比，還有相當一段差距，無論是規模還是實力都遠遠落后于西方國家。現階段我國咨詢業主要存在哪些問題呢？主要總結為以下五大方面。

2.1 政府方面的問題

2.1.1 重視程度和引導力度不夠

政府有關部門對咨詢業重視不夠，國家雖將咨詢業作為發展重點，但沒有為咨詢業的發展營造一個適宜的政策環境，缺乏可操作的具體鼓勵政策與措施。相比之下，發達國家通過立法保證咨詢業的法律地位，同時在稅收、信貸和投資政策等方面給予扶持［7］。

2.1.2 政府職能轉變尚未完成

由于缺乏決策科學化民主化的觀念，行政部門把決策咨詢視作和自身權力的分離，回避正規咨詢方式，或僅部分地在次要環節上走一下咨詢形式。這使占潛在需求極大分量的決策和政府項目咨詢不能實現［11］。因此需要轉變政府職能，改變決策體制和決策權力與責任不對稱的現狀。

2.2 外部環境的問題

2.2.1 行業管理不規范，咨詢法規不完善

我國在咨詢業管理上面臨法規不健全、管理不規范的問題。目前還沒有制訂出一部完整的關于整個咨詢業的法律法規；相當一部分是制定一些優惠政策及臨時性的一些規定。盡管早期試點的北京、天津、上海等省市已出臺一些地方性條例等，但從全國范圍內來講，對這方面工作研究不夠，抓得不力［2］。由于相關政策、法制研究和建設的滯后，嚴重制約了現代咨詢業的健康發展。

2.2.2 咨詢市場發育不健全，運行機制尚未建立

目前市場上沒有形成正常競爭的商業關系。一些咨詢機構以搞到錢為最高目標，而不管項目的實際意義如何。一些部門將正常業務交給所屬咨詢信息機構來做，獲取額外收人，還有一些創辦與自己利益關系密切的類似機構，搞壟斷經營，形成“肥水不外流”的局面。這些都是目前咨詢市場發育不健全的現象，原因就是咨詢業的市場機制尚未建立。

2.3 客戶方面的問題

2.3.1 潛在客戶的咨詢意識尚待引導

由于我國咨詢行業是大跨步式前進，咨詢業客戶的咨詢意識沒有跟上咨詢業發展的步伐［12］。客戶缺少主動咨詢的意識，對咨詢的主動需求較小。一些企事業單位仍習慣于過去的經營管理方法和決策模式，對市場信息和咨詢不夠重視。有些部門和企業對外腦解決問題意識淡薄，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。這在一定程度上制約了咨詢業的快速發展。

2.3.2 客戶對咨詢業還缺乏正確理解

由于我國咨詢業處于起步階段，在向客戶提供服務時也提出了一些創意和方案，但有些沒有收到明顯效果，沒能直接解決企業問題，使企業走出困境，這使得企業對于咨詢的興趣和信任大大降低［13］。還有企業對咨詢的作用持一種懷疑的態度，對咨詢公司不信任。他們派一些高級行政人員去聽咨詢講座，然后自己來做［14］。還有一種企業，雖然請了咨詢公司，但并不真的是為咨詢，只是拿國際著名咨詢公司造勢，買個聲譽上的擔保。

2.4 自身存在的問題

2.4.1 不少咨詢機構不穩定，且經營水平不高

國內許多咨詢機構依附于某部門，實行“一個機構或一套人馬兩塊牌子”，從業者大多數為兼職人員，有些機構是“有牌子，無內容”［14］。盡管中國咨詢公司熟悉中國市場，但還有一些咨詢機構提供的統計數據與現實不符，調研中杜撰成分很大，預測準確度不高。某些咨詢企業還不能獨立解決咨詢項目中的問題，甚至有相當一部分咨詢崗位的人員不熟悉咨詢業務。可以說，我國具有高素質、高水平的咨詢企業或機構為數不多。

2.4.2 咨詢公司規模小，缺乏競爭力

根據深圳市管理咨詢行業協會對會員單位的統計，2005年平均每家企業收入為632萬元，2006年上半年平均每家企業收入為464萬元［2］。另外，北京市2004年近50萬個咨詢項目中，10萬元以上的項目只占28.96%［4］。這與跨國咨詢公司員工上千人、單個項目上千萬美元相比，在規模上有相當大的差距。咨詢公司規模小，難以參與高端競爭，也難以形成規模效應和樹立公司品牌，不利于公司的長遠發展。

2.5 人才方面的問題

2.5.1 人才結構不合理

我國咨詢機構人員結構單一，復合型咨詢人才匱乏。很多咨詢公司以經濟、管理專業人員為主，有的甚至是清一色的MBA。實際上綜合性咨詢項目往往涉及到法律、技術、工程等多方面的內容，缺乏相關專業的人才不利于提出良好的咨詢方案。而國外咨詢業既重視專才，也重視通才；既有科技人員，又有經濟管理人員。如美國著名的蘭德公司，專家占了全體從業人員的88%，工程技術人員占28%，物理學家占12%，數學家占14%，統計專家占9%，經濟學家占15%，社會學家占6%a，運籌學家占4%［7］，形成多元化的人才結構。

2.5.2 人員素質參差不齊

由于中國缺乏完善的咨詢教育和培養體系，咨詢人員在質量與數量上都不能滿足需要。不少咨詢人員知識面窄，知識老化嚴重，缺乏現代咨詢意識和強烈的責任感。高水平、高技術、高素質的學者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。在咨詢業發展比較快的上海，大專以上學歷的咨詢人員才占到63.8%，擁有本科文化就已算高學歷［14］。而美國蘭德公司在1974年時，1 000名從業人員中有500名專家，其中有200名博士和178名碩士［12］。此外，我國咨詢業人才流失問題日趨嚴重，本土咨詢公司低效的激勵機制無法留住人才，優秀人才紛紛跳槽到國際性咨詢公司，嚴重影響了本土咨詢業的發展。

2.6 存在問題總結

我國咨詢業存在的問題，主要包括政府方面的問題、外部環境的問題、客戶方面的問題、自身存在的問題，以及人才方面的問題。可以歸納為五大影響因素：政府因素、環境因素、客戶因素、自身因素和人才因素。具體如圖2所示。

3 我國咨詢業的發展對策

針對我國咨詢業現存的主要問題，國內咨詢業應從以下幾個方面不斷完善。

3.1 政府方面

3.1.1 加大政府的扶持力度

盡快制定激勵咨詢業發展的財政、稅收、金融等政策，向企業提供咨詢補貼，變政府對企業“資本支持”為“知本支持”。政府通過人、財、物、稅等多方面優惠政策給予支持［15］。如德國政府就制定了鼓勵中小企業聘請管理咨詢顧問的政策，并給予財政支持。在英國，政府更是直接支持咨詢業的發展，咨詢市場1/3的業務來自政府［16］。此外，研究推進海外咨詢的扶持措施，建立咨詢業發展基金。通過政府重點扶持，使我國咨詢業盡快走出國門，與國際接軌。

3.1.2 積極轉變政府的職能

從各級政府部門入手，倡導市場運作，公開咨詢項目招標制聘請咨詢公司。將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業務量。日本政府在這一方面有著較為成功的經驗，亞行的“中國政府聘請咨詢顧問規則框架”項目也是朝這方面邁出的一步。在轉變政府職能的同時，充分運用咨詢手段實現決策的民主化和科學化，徹底改變項目可行性研究由政府部門或下屬機構承擔的局面，改變決策體制和決策權力與責任不對稱的現狀。

3.2 外部環境

3.2.1 制定和完善咨詢行業的法律法規

咨詢立法是咨詢業健康快速發展的有力保障。日本政府在50年代初，先后頒布《中小企業診斷實施綱要》和《中小企業法》，為管理咨詢提供法律保障。1957年日本政府頒布了《技術士法》，規定必須經過國家考試才能取得“技術士”資格，才能接受政府和企業委托的工程和咨詢委托項目，為日本工程咨詢和技術咨詢的發展奠定了基礎［14］。因此，我國應抓緊咨詢行業的立法工作，使咨詢業的管理和發展做到有法可依、有章可循。

3.2.2 大力開拓咨詢市場，建立現代咨詢體系

咨詢業的發展是應市場需求而存在的，咨詢市場是咨詢服務產業化、市場化的關鍵。主要從事咨詢業的機構要向企業化經營方向發展，增強自我發展和市場競爭能力，積極參與國內外市場競爭。另外，要充分利用網絡技術、多媒體技術等現代技術手段，組建全國范圍或全省、地區、行業系統內的現代咨詢服務中心、網絡中心或互聯網絡系統和數據信息庫。

3.3 客戶方面

3.3.1 增強咨詢客體的咨詢意識

發展咨詢業，必須要增強社會的咨詢意識。美國政府每年都向蘭德公司、對外關系委員會、斯坦福國際研究所、布魯金斯研究所等著名國際智囊機構尋求大量咨詢服務。美國《幸福》雜志公布的1 000家美國大公司中，有95%聘用了咨詢公司和咨詢顧問，強烈的社會咨詢服務意識促進了咨詢業的繁榮［16］。因此我國應通過示范案例等方式，讓人們更多地了解咨詢的價值，強化社會咨詢意識［12］。

3.3.2 加強與客戶間的理解與共識

由于咨詢服務提供的是一種無形、動態的知識產品，而客戶支付的咨詢費用是有形的、靜態的，這就需要供需雙方相互理解，共同合作。咨詢機構需要加強導入意識，增加自我宣傳，將咨詢成果積極地推向市場，得到客戶的認可，并在全社會范圍內形成一種接受咨詢、科學管理的良好風氣。通過對咨詢客戶展開培訓，讓客戶充分理解咨詢的作用，逐步與客戶達成共識。

3.4 自身方面

3.4.1 專注核心業務，形成核心競爭力

我國咨詢機構要想獲得競爭優勢，必須專注核心業務的發展，樹立自己的品牌，最終形成核心競爭力。在競爭越來越激烈的咨詢業，只有擁有核心競爭力、擁有品牌優勢，才能在競爭中獲得客戶信賴，才能參與到高層次競爭中，贏得高回報的咨詢項目［2］。

3.4.2 增強服務規模，提高咨詢服務質量

我國咨詢業必須打破現有的不利局面，開展規模化經營，實現咨詢戰略聯合化。通過與國外咨詢公司合作開展業務，吸收先進技術和管理經驗，形成優勢互補。注重開發和利用電子化的信息資源，全面提高信息服務效率和質量。隨著世界經濟的一體化進程的加快，我國咨詢業將更多地參與國際市場競爭與合作［7］，積極主動地為客戶提供高層次、高質量的咨詢服務。

3.5 人才方面

3.5.1 優化知識結構，提高綜合素質

咨詢業在西方被稱為“智力服務業”，其成果是在知識、經驗和智力基礎上產生的，因此從業人員的素質至關重要。對現代咨詢人員來說，翟新華提出“飛機型”知識結構比較有效合理。所謂“飛機型”知識結構是指一個人的知識結構如同一架飛機：其機頭部分為哲學、政治經濟學等宏觀管理理論；機身部分為經營管理的實踐經驗；機尾部分為具體管理理論，如預測、決策、計劃、組織、領導等；機翼部分為數學和外語［14］。高素質咨詢人才應具有良好的道德品質，淵博的知識，開闊的思路，專業的咨詢技能等。

3.5.2 制定人才培養和吸引政策

對咨詢機構而言，面臨最突出的困難是人才的招聘和培養。中國尚未形成完善的咨詢人才培養體系，做好咨詢人才的教育和培養工作，無疑是最緊迫、最重要的工作。培養咨詢人才要有目標、有計劃、多途徑、多層次地進行，形成一套完整的咨詢人員培養體系。咨詢機構、高校和政府相關部門可以攜手合作，通過設立專門課程、專門培訓項目等多種方式，加強咨詢人才的選拔、培養和利用，為咨詢業的長遠發展儲備力量，源源不斷地吸納優秀的咨詢人才。

3.6 對策總結

對于我國咨詢業現存的主要問題，應該從政府方面、外部環境、客戶方面、自身方面和人才方面進行發展和完善。總結如圖3所示。

4 結 論

我國咨詢業經過30多年的發展，取得了長足的進步，已成為現代社會最具活力的產業之一。但在發展過程中也存在一些問題，如政府的重視程度不夠，行業管理及法規不規范，咨詢市場不健全，客戶咨詢意識薄弱，咨詢機構缺乏競爭力，人才結構不合理等問題。

面對我國咨詢業現存的主要問題，可以從幾方面采取措施積極應對。第一，加大政府的扶持力度，積極轉變政府職能；第二，制定和完善咨詢行業法律法規，大力開拓咨詢市場；第三，增強客體的咨詢意識，加強客戶間的理解與共識；第四，專注核心業務，提高咨詢服務質量；第五，優化人才知識結構，制定人才培養和吸引政策。

盡管我國咨詢業目前還不夠成熟，面臨著諸多問題，但隨著經驗的積累和不斷的發展，隨著各方面條件的逐步完善，我們有理由相信，中國咨詢業的未來會愈加成熟，在我國經濟發展中會起到越來越重要的作用。

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