皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)信息資源共享機(jī)制構(gòu)建研究

〔摘要〕皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是目前國內(nèi)惟一國家級以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域信息資源的共建共享是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要支撐。本文分析了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)與行業(yè)分布及信息共享現(xiàn)狀和共享障礙，構(gòu)建“區(qū)域共建，行業(yè)共享”的區(qū)域信息共享體系，最后提出信息資源共享的保障措施。

〔關(guān)鍵詞〕皖江城市帶；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；信息資源；信息共享

收稿日期：2011－08－09

基金項目：本文系安徽省社科聯(lián)2011年立項課題“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)信息資源共享模式研究”（項目編號：A2011038）研究成果之一。

作者簡介：徐華洋（1964－），男，副館長，副研究館員，研究方向：文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與共享及其績效評估，發(fā)表論文數(shù)篇。

DOI：10.3969／j.issn.1008－0821.2011.10.027

〔中圖分類號〕G259.27 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008－0821（2011）10－0117－04

On the Construction of Information Sharing System in the Industrial TransferDemonstration Region of the City-Cluster along the YangTze River in Anhui

Xu Huayang Wu Weihong Zhao Hong

（1.Library，Anhui University of Architecture，Hufei 230022，China；

2.Anhui Library Association，Hufei 2300223，China；

3.Library，AnHui Academy of Social Sciences，Hefei 230022，China）

〔Abstract〕The transfer of industry demonstration region of the City-Cluster along the YangTze River in Anhui is the only national regional planning to receive industrial transfer.Regional information resources sharing is an important support to achieve the transfer of industries.This paper analyzed the transfer of industries and industry regional distribution sharing of the status quo and barriers to information sharing，built the regional information sharing system of“build Information resources region，sharing Industry information resource”.Finally，proposed information sharing safeguards.

〔Key words〕the City-Cluster along the YangTze River in Anhui;industrial transfer;information resources;information sharing

皖江城市帶是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，是長江三角洲地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的地區(qū)。2010年1月，國家發(fā)改委下文批準(zhǔn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”，該規(guī)劃是國內(nèi)惟一以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃，也是安徽歷史上首個進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（簡稱皖承區(qū)）規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個縣（市區(qū)），輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)［1］。

皖承區(qū)區(qū)域信息一體化是皖承區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐點，信息資源的共建共享是信息資源一體化建設(shè)的重要組成部分。由于受經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、技術(shù)等多種因素的影響，皖承區(qū)信息資源共建共享仍然存在許多障礙，由管理體制、地理、技術(shù)等因素造成的信息孤島、信息壁壘等成為信息資源共享的重要障礙之一。因此，皖承區(qū)欲通過大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除信息共享障礙，完善信息資源共享機(jī)制。

1 皖承區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)與行業(yè)分布

根據(jù)皖承區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點和方向，主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納整合要素資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升，大力振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃從區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢考慮，構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局?！耙惠S”包括安慶、池州、銅陵巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；“雙核”指合肥、蕪湖，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；“兩翼”包括滁州和宣城市，著力打造承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。在綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶等市規(guī)劃建設(shè)三大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，形成皖江城市帶三大增長極：蕪馬巢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點承接和發(fā)展汽車、裝備制造、新型化工、物流等產(chǎn)業(yè)。合肥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展汽車、裝備制造、精細(xì)化工、家電、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。安慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點承接發(fā)展石化、機(jī)械、輕紡、物流等產(chǎn)業(yè)。依托銅陵、池州、宣城、滁州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)園區(qū)，發(fā)展銅池產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、宣城產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、滁州產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，為便于產(chǎn)業(yè)集群管理，蕪馬巢、安池銅兩個省直管集中區(qū)，分別更名為安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。目前，安徽省共擁有合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和多個省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)多點支撐的格局［1］。

2 皖承區(qū)信息共享現(xiàn)狀及信息共享障礙

2.1 信息共享現(xiàn)狀

近幾年來，皖承區(qū)信息化建設(shè)取得長足的發(fā)展，一是信息技術(shù)應(yīng)用于各行業(yè)，機(jī)械、汽車、電器等裝備制造業(yè)，冶金、化工等原材料產(chǎn)業(yè)，家用電器、乳制品、水產(chǎn)品、服裝鞋帽等輕紡產(chǎn)業(yè)，生物、公共安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用了生產(chǎn)過程監(jiān)控系統(tǒng)；二是政府和金融等信息化建設(shè)初具規(guī)模，電子政務(wù)，電子商務(wù)門戶網(wǎng)站自成體系，銀行支付結(jié)算體系基本形成；三是高等院校和科研院所信息化水平普遍提高，所有高等院校和科研院所建立了自己的信息門戶網(wǎng)站；四是省市縣文化信息共享平臺建設(shè)初步形成；五是基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但是由于多種因素制約，信息共享障礙較為突出^［2－3］。

2.2 信息共享障礙

（1）沒有建立相應(yīng)的信息資源管理體制。缺乏對信息資源共建共享進(jìn)行宏觀管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)或組織，信息資源建設(shè)各自為政，沒有明確的共享戰(zhàn)略和統(tǒng)一的規(guī)劃。

（2）缺乏信息資源共享平臺。皖承區(qū)地跨59個市（縣區(qū)），連接中西部，對接長三角，涉及裝備制造行業(yè)，原材料，輕紡、高新技術(shù)等多個行業(yè)，以及政府等決策與服務(wù)部門，高等院校與科研院所等教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，區(qū)域信息資源的整合共享十分重要。目前，我省尚沒有一個跨地區(qū)、跨行業(yè)、高寬帶，能為用戶提供技術(shù)支持和質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，信息資源條塊分割，資源分散，信息供需矛盾突出，缺乏交流平臺，沒有將信息化應(yīng)用提升到平臺層次，阻礙信息資源共享。

（3）缺乏信息共享法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。信息資源共享是一個跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)的社會系統(tǒng)工程，需要遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的制度保障，皖承區(qū)內(nèi)行業(yè)條塊分割，信息資源分散，缺乏共享的相關(guān)制度和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行機(jī)制，使得共享實踐缺乏可操作性，也難以普遍推行。

（4）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。城市間寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有待改造、升級、擴(kuò)容，“三網(wǎng)融合”等城市信息化應(yīng)用水平有待提高，皖江城市間重要信息基礎(chǔ)設(shè)施共享有待加強(qiáng)，區(qū)域數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心、呼叫中心等區(qū)域信息共享體系需進(jìn)一步完善。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度制約著信息資源共享水平^［4－5］。

3 皖承區(qū)信息資源共享體系的構(gòu)建

皖承區(qū)信息資源共享機(jī)制的構(gòu)建，除了建立權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定信息資源共享的相關(guān)法規(guī)制度和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，重要的是要構(gòu)建和完善信息資源共享體系。

根據(jù)皖承區(qū)信息資源分布狀況、用戶群體的需求特征和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)與行業(yè)分布，皖承區(qū)信息資源共享應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，分布實施，行業(yè)共建，區(qū)域共享”。一是由政府部門牽頭，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好信息共享的科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建信息資源共建共享中心，加強(qiáng)對地區(qū)分中心與行業(yè)中心的組織與協(xié)調(diào)。二是構(gòu)建地區(qū)性信息資源共享分中心，做好地區(qū)性信息資源的合作建庫與開放共享。三是行業(yè)信息資源的有效整合，互惠互利，有限共享。四是信息資源共享總平臺及各分平臺建設(shè)，利用平臺交互，實現(xiàn)信息資源的有效共享。皖承區(qū)信息資源共享體系框圖如下：

3.1 皖承區(qū)信息資源中心（總中心）建設(shè)

以城市無限寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信、數(shù)字電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以省會合肥為中心，依托省市政府信息網(wǎng)站建設(shè)，建立電子政務(wù)信息共享體系；依托中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（Calis）安徽分中心、安徽省高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（Alisa）、安徽省高等學(xué)校數(shù)字圖書館等構(gòu)建區(qū)域科技信息共享中心；依托省市圖書館，構(gòu)建公共與文化信息共享中心等。作為組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃指導(dǎo)各分中心、行業(yè)中心建設(shè)及電子交易平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺等應(yīng)用平臺建設(shè)。

3.2 地區(qū)信息中心（分中心）建設(shè)

地區(qū)信息中心是信息資源共享體系中的樞紐，一是連接總中心的重要門戶；二是要進(jìn)行地區(qū)范圍內(nèi)各類信息資源的整合建庫與應(yīng)用服務(wù)以及與其他分中心的橫向聯(lián)合。從皖承區(qū)信息資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)承接重點以及區(qū)域優(yōu)勢，以合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶及基礎(chǔ)較為優(yōu)厚的銅陵五市為中心建立地區(qū)信息共享分中心。蕪湖、馬鞍山和安慶、銅陵4個分中心分別以蕪馬巢產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和安池銅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的方式聯(lián)合保障安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的信息共享，合肥、蕪馬巢、安池銅三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以行業(yè)信息共享的方式輻射滁州產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和宣城產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

3.3 行業(yè)信息中心（集群信息中心）建設(shè)

以皖承區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重點，構(gòu)建裝備制造業(yè)，原材料產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大行業(yè)信息中心。行業(yè)信息中心建設(shè)主要以產(chǎn)業(yè)承接重點行業(yè)所在的地區(qū)牽頭，一區(qū)牽頭，多區(qū)參與，合作共建，信息共享。

3.4 皖承區(qū)信息資源共享平臺架構(gòu)

皖承區(qū)信息資源共享平臺主要包括：信息資源共享總平臺，地區(qū)信息資源共享分平臺，行業(yè)信息資源服務(wù)平臺，技術(shù)創(chuàng)新平臺和企業(yè)本地信息服務(wù)平臺等。平臺體系架構(gòu)如下：

4 保障措施

4.1 建立法規(guī)政策保障機(jī)制

信息資源共享無疑會出現(xiàn)諸如著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的新問題，在國家尚未就信息共享立法之前，制定我省相關(guān)的信息資源共享的地方性法律法規(guī)。從立法的角度強(qiáng)調(diào)區(qū)域信息一體化平臺體系的應(yīng)用要求，規(guī)范信息資源互聯(lián)互通行為，在信息資源的建立、安全、審核、發(fā)布、處置、使用及費(fèi)用結(jié)算等方面制定相關(guān)實施細(xì)則或指南，促進(jìn)信息資源的開放共享^［6－7］。

4.2 做好信息資源共建共享的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控

信息資源共享系統(tǒng)主要由信息資源、組織管理、共享規(guī)則、共享技術(shù)和發(fā)展需求5個方面的要素彼此關(guān)聯(lián)，相互作用。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息共享的基礎(chǔ)，各類數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃建設(shè)是核心，制度建設(shè)是保障，共享策略和共享模式及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。皖承區(qū)內(nèi)信息資源分布較廣，行業(yè)眾多，應(yīng)采取“行業(yè)共建，區(qū)域共享”，政府應(yīng)牽頭組織建設(shè)大規(guī)模、跨地域、多行業(yè)、多方位的區(qū)域信息共享體系。

4.3 建立數(shù)據(jù)整合和分類分級共享機(jī)制

皖承區(qū)內(nèi)信息資源呈多源性、分布式、異構(gòu)型，要打破信息壁壘，消除信息孤島，就要求各部門各單位在統(tǒng)一框架下按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在互利互惠的原則合作建庫，建立信息共享服務(wù)體系，同時規(guī)范公益性信息資源、限制性信息資源、商業(yè)性信息資源的分級分類管理，完善信息資源的分級分類管理機(jī)制。

4.4 建立技術(shù)保障機(jī)制

信息共享系統(tǒng)是構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)上的物理上分布的、邏輯上統(tǒng)一的、以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的信息資源共享服務(wù)，通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一用戶界面，將各個數(shù)據(jù)庫及其服務(wù)系統(tǒng)連接為整體體系，是信息資源共享的核心。只有建立XML元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、Web services等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的保障機(jī)制，才能實現(xiàn)信息資源的有效共享。

4.5 建立組織保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

信息資源共建共享是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，宏觀調(diào)控，組織實施，分工協(xié)作，需要多部門的協(xié)同配合，才能保證系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6 健全信息安全保障機(jī)制

建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，存貯備份系統(tǒng)，應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)信息重要程度和涉密程度等建立分級分層分域信息安全，強(qiáng)化安全措施，明確安全管理責(zé)任，有效防范安全風(fēng)險。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)信息資源共建共享是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需要，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和大規(guī)模成果轉(zhuǎn)化的重要舉措。區(qū)域內(nèi)信息資源條塊分割，多頭管理，信息資源的有效整合、管理與服務(wù)平臺的技術(shù)支撐，共享標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、共享平臺的構(gòu)建與服務(wù)模式的設(shè)計等需要政府相關(guān)部門的科學(xué)決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，需要多部門共同參與和積極配合。只有建立健全信息資源共享機(jī)制，才能保障信息資源的開放共享。

參考文獻(xiàn)

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