轉移支付難測

“如果一般轉移支付不是在年底突擊撥付而是均衡撥付，那就會避免很大的浪費！”這是一位地方財政局長對記者說的話。

轉移支付多在年底到賬

這位財政局長向記者發的感嘆是有其緣由的。他介紹道，他們所在的城市屬于中部欠發達地區。對于中央的一般性轉移支付是有很大的依賴性，轉移支付資金也是占當地全年預算收入的很大部分。

對于中央給的一般性轉移支付有兩種情況，一部分是屬于提前告知的情況，中央在下半年會提前告知一些資金的撥付情況，比如從現在到明年要給的錢已經提前告知了，所以地方財政每年可以有的放矢的增加預算。但是這些轉移支付的資金大部分是年底到賬，提前告知這些資金，在實際到賬時是要比告知的數目多的，起碼是不會少的。

還有一部分屬于不提前告知的情況，這部分資金也是大部分到年底撥付。比如辦公費，會議費，接待費，活動和辦公用品等費用。對于這些費用一般不指定用途，但必須在年底之前花完。對于這種情況，政府機關和各個預算單位，就會給職工發些錢或辦些福利，或是去旅游，都會有年底突擊花錢的狀況。

由于轉移支付資金在上級與下級之間、部門與部門之間的監督管理職責不清，致使部分轉移支付項目在事前、事中、事后工作中缺乏全程跟蹤檢查和績效評價。部分轉移支付資金未做到?？顚Ｓ?、專戶核算的資金管理和使用原則，使有限的轉移支付資金未能發揮應有的效益。于是就會出現有的部門是為了花錢而花錢的狀況。

其實出現這種情況也是有原因的，我國曾長期實行傳統的基數預算，即每年的預算決策是在上一年撥款基礎上增加一定數額，而結余全部上繳。盡管在20世紀90年代后期的預算改革中，零基預算已被視為最佳預算編制模式，但思維導向并沒有根本改變。

因此，這些單位會認為把錢花掉還可能換來政績，如果省下來不僅要上繳，下一年的預算還會因此而變少。

轉移支付發揮效力小

“轉移支付資金到賬后，不能在基層財政的賬面上停留時間過長?！边@位財政局長告訴記者，“我們會盡快把資金給預算單位撥出去?！钡牵厦嫣岬酱蟛糠洲D移支付資金都是在年底撥付下來，對于資金的使用能發揮出其應有的效力來嗎？

這位局長又舉了兩種情況，資金到了預算單位以后，一種是比如是建設項目的資金。眾所周知，建設項目投資是有個過程的，如果能在年底提前告知跨年項目的轉移支付投入，地方就可以把這些項目提前安排到位，這樣年初的時候就可以開始施工建設。所以中央的轉移支付就算不能盡早撥付，如能做到提前告知這一步也算是好的。

但是另一種情況是不能轉到下一年比如是農田水利建設資金，農耕時節就是每年的春季，如果轉移支付資金在年初就能撥付，資金能夠及時到位，那對當年的農田建設該會起到多好的作用啊！但是如果拖到年底，就等于錯過了農耕時間，雖然資金可以轉到第二年，那么見效也只能是等第二年才出現了。

“如果當年見不到效果，遲一年才發生效力，那這種情況算不算是一種巨大的浪費呢？”這位局長對此表示疑問。

他認為，中央的錢是完全可以在年初的時候就撥下去的，上面的錢越早撥就越會更好的發揮其應有的效力。所以如果做不到在年初的時候全部撥付，轉移支付的資金每年能夠均衡撥付也是基層財政希望看到的事情。即便說是因為某種原因無法在前半年支付，那也要做到提前告知，這樣也不至于地方財政措手不及，形成“掛賬”的窘態。

此外，在中央財政報全國人大審查批準的中央對地方轉移支付預算中，除財政部提前下達的一般性轉移支付和專項轉移支付預計數已落實到各?。▍^、市）外，其余資金只落實到了政府支出科目，待全國人大審查批準中央預算后在執行中再進行分配。這位局長說：“這種管理方式會導致地方各級財政年初編報上級轉移支付不完整，影響預算編制的完整性和真實性，而且也脫離了人大的有效監督。造成財政轉移支付資金預算管理不到位?！?/p>

轉移支付低效的深層原因

對于轉移支付的突擊應用在一定程度上，與其說是一種浪費，不如說是一種低效。這種低效是有深層次根源的。

首先，某財政專家表示，我國稅收返還計算方法不盡合理，稅收返還額的確采用的是基數法，這種基數法有利于調動高財政收入地區的積極性，但是卻固化了財政包干制下所形成的財力不均問題，容易導致“富者越富、窮者越窮”的馬太效應。按照這個返還標準，東部發達地區得到了較多的稅收返還，中西部不發達地區則返還較少，從而造成了地區間財力分配差距的擴大，轉移支付的平衡功能被削弱了。西部某省2010年收到的返還性收入僅占中央轉移支付的8%。例如2010年中央財政對地方均衡性轉移支付金額4168億元，而稅收返還卻達到了5004.36億元。從這組數據可以看出，均衡性轉移支付均衡地區間財力差異的政策效果被抵消。

在這里，需要強調的是那些完全靠著轉移支付過日子的地方。這些地方只有到了年底才能盼來這些“救命”資金。記者又采訪了某個完全靠轉移支付來運轉的地方財政局的李局長（化名），她表示：“我們地方是屬于貧困地區，本身是沒有多余資金的。轉移支付下來時，我們就要趕緊還賬，所以在年底出現大規模資金量，這是把項目資金安排到位所需要的必然過程。年底突擊花錢就根本談不上了，哪有多余的錢可花呢？”

專家表示，轉移支付存在問題的根源并不在于轉移支付制度本身，而是在于現行的分稅制財政體制還不夠完善，中央財政過度集中財權造成的地方財源缺失甚至脫節。從制度設計上講，分稅制財政體制的核心是分級，強調的是，一級政府一級財權，財權和事權要相統一。轉移支付應當是解決體制微調過程中的問題。但是由于我們現在的財政體制不盡合理，事權劃分不清，財權劃分得不合理，造成了轉移支付的目標模糊了，使得轉移支付制度實際成為了一種應急機制、一種主導機制，承載了一些它無法承載的功能。

用那位財政局長的話來說：“轉移支付的撥付要趁早，早一年發揮效力，就少一年造成浪費！”所以，要完善轉移支付制度，根本的還是要完善財政體制，合理地劃分事權，合理地劃分財權，明確轉移支付的目標，在此基礎上，建立公開、透明、科學、合理的轉移支付制度。

轉移支付存在問題的根源在于現行的分稅制財政體制還不夠完善，中央財政過度集中財權造成的地方財源缺失甚至脫節。