預算執行之“法”

在法國經濟、財政和工業部網站，月度政府預算績效報告整齊地羅列在最顯眼的位置。隨機打開2011年10月的政府預算績效報告，專項賬戶余額、收支細則、財政支出原因，預算情況一一展現，同時我們可以看到這些數據與去年同期相比較的圖表。以績效為主導的預算，不但明確花了多少錢，錢花到哪里，更重要的是明確這些公共財政資金花的是否值得。

全方位監控

最早法國雖然有詳細的預算，但卻以支出為核心，因此形成了連年財政赤字的局面。《財政法組織法》（LOLF）搭建了法國財政預算的基本框架，1959年《財政法組織法》確定，2001年《財政法組織法》由總統頒布，明確提出了以績效為目標的導向。幾年來，經過多次改革，2006年1月1日，新法案正式開始實施，可以說新《財政法組織法》從根本上改變了財政預算的管理方法，預算從編制、執行到事后監管都有重大改變。

新《財政法組織法》把財政預算從上而下分細化為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)。“任務”是財政預算的最高級，明確國家的主要公共政策方向和相應的財政預算安排。“任務”下分為若干個預算“項目”，為了更好的完成項目計劃，每個“項目”細化為若干個具體的“行動”。

每一個“行動”又明確到行政負責人，同時規定了每個負責人的目標。只要能保證“行動”目標可以圓滿完成，除不能觸及工資資金外，各行政負責人可按實際情況自由調度預算資金。這樣一來，新辦法大大提高了負責人的工作效率。同時，為了保證“行動”負責人的公正、公平，《財政法組織法》要求每個負責人設定各自的預算資金目標，這些目標必須符國際收支狀況，同時通過行政部門的內部審計，使每個公共政策的執行者承擔了更多的義務與責任。

到制定預算時，各部門必須建立下一年度的行政計劃；同時，每個項目的實行效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。這些報告將和該年的預算草案一起作為執行法案，送交議會管理部門。

這種新的績效管理辦法最大亮點，它成功地建立了問責機制，多層監督部門嚴格地審查預算執行情況，并且把監督獎勵和處罰的名單公布于眾。監管部門包括議會、財政部門、政府各部門、事后監督的審計法院及政府財政管理信息系統(GFMIS)。五大部門全方位立體化監管整個預算流程。

1議會作為監督政府預算制定和執行情況的最高部門，對預算案與決算案進行非常嚴格和細致地審查。每年，議會對政府提出的每項財政政策都要產生質疑，同時與財政部門進行討論、甚至辯論解除質疑之后，財政政策才能出臺。

議會可以直接隨機抽取任何單位、任意部門部進行審查，主要審查公共資金的使用情況和目標實施狀況，而不是貸款百分比的變化。并且法國每一級政府都有議會，各級議會負責審查監督本級政府預算和決算。議會除靠自己的專門委員會審查外，還委托審計法院對預算執行，特別是對政府部門和事業單位的經費開支進行審計監督。

2財政部門對資金撥付過程的管理監督。財政部門在財政資金撥付過程中擔負著重要的監督職責，并通過內設的相關司局、財政監察員、公共會計、財政稽查總署、經濟財政監察總署、稅務稽查等機構和人員付諸實施，主要包括：財政監察員對支出承諾、結算、支付指令的事前核準；公共會計對支付環節的審核與記賬；財政稽查總署負責進行事后監督檢查；經濟財政監察總署負責對本國領域的監督和公共管理咨詢以及稅務部門對納稅人進行稅務稽查。

3政府部門對預算的內部管控。《財政法組織法》對項目負責人賦予使用預算高度的自由度和靈活性，為此政府各部門也非常重視預算執行監督。各部門按照國際收支準則進行評估，通過內部監督機制進行內部審查。

4政府財政管理信息系統(GFMIS)實現了國家財政管理信息共享。政府財政管理信息系統提供了一套完整的管理和會計信息系統，監控預算執行、會計報表、稅收征管、項目管理。同時，該系統應用于全部預算單位。

法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府，法國政府采取了大刀闊斧的《財政法組織法》改革，改善了公共財政的現狀。

獨立的事后監管

除此之外，審計法院進行最嚴格的事后監督，是國家最高的經濟監督部門。審計法院的首席院長由法國部長委員會任命。審計法院是法國政府的一個司法機關，既獨立于議會又獨立于政府。它主要負責審查并管理大多數公共機構和一些私營機構的財務，其中包括中央政府、國有企業、社會保障機構及公共服務機構。審計法院實質上是法國普通法院、會計部門和審計署的一個聯合部門。地方審計法庭由地方審計法庭負責審計地方相關賬務與管理。它的三個主要職責分別是，賬戶財務審計、對公共會計進行法律監督以及向法國國會、行政部門提供信息和建議。其年度審計計劃抄送財政部。

審計法院有獨立而嚴格的審計過程，法國政府賦予它很寬泛的審查權利。審計法院審計政府財務，包括政府預算、稅務部門、國庫部門、由政府撥款的各項公共賬戶，并由負責相關部門的收稅人、會計師提供協助工作。如果審計結果顯示賬目沒有問題，審計法院將給該部門發布一個澄清證明。一旦審查結果發現賬目有問題，審計法院有權依法發布具體地懲罰命令。為了國家的利益，審計法院審查上賬目上的差錯，過度支付或者不能收回的公款，將對公共賬務人員采取巨額罰款。另外，審計法院采取定期審查措施，如發現逾期未查，也將依法處以罰款。如果公共機構對審批結果有疑義，可以采取上訴。

法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府，法國政府采取了大刀闊斧的《財政法組織法》改革，改善了公共財政的現狀。目前在法國，每一筆公共支出從經歷承諾、支付到清算，每個環節都要經過監督審核同意，否者這筆支出就不能成功支付。法國政府設置的多層監督機制融入了財政支出執行的全過程，同時各類監督機構又相對獨立和相互制衡。可以說，財政支出管理的過程就是財政支出執行監督的過程。