“法”眼觀財(cái)

政法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、國家機(jī)器，是保安全、保穩(wěn)定的，必須吃“皇糧”，應(yīng)該有充分的經(jīng)費(fèi)給予保障。做好政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作，是維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定的需要，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是完善公共財(cái)政制度的需要。

“財(cái)管”初顯成效

“十一五”期間，中央、省和市縣財(cái)政部門都不斷加大政法經(jīng)費(fèi)投入，較好地保證了政法部門工作的開展。可以說，“十一五”是安徽省政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平猛進(jìn)增長、經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善、經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范的五年。

1政法經(jīng)費(fèi)保障水平增長明顯。“十一五”期間，安徽省公共安全支出年均遞增17.2%。一是加大基本支出投入，基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。制定出臺了縣級政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)、市縣消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄勞教單位基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。二是加大辦案、裝備經(jīng)費(fèi)投入，政法部門辦公辦案效率明顯提高。三是支持政法部門重大裝備和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得成效。四是支持政法部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作開展。

2政法部門經(jīng)費(fèi)保障體制不斷完善。安徽省著力健全公共財(cái)政體制，不斷優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，積極探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政法財(cái)政管理體制。一是實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。安徽省認(rèn)真組織實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障改革各項(xiàng)工作，并制定了《安徽省政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》等。二是實(shí)施全省公安交警（不含高速公路交警）經(jīng)費(fèi)管理體制改革。安徽省交警經(jīng)費(fèi)收支管理由過去的“以條為主、條塊結(jié)合”改革為收支下劃市縣管理，由同級財(cái)政部門編制完整的公安部門綜合預(yù)算，公安交警部門的預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理由同級財(cái)政負(fù)責(zé)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)更加規(guī)范。三是監(jiān)獄體制改革工作順利完成。按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定和要求，安徽省財(cái)政全力做好省級資金的供給和中央財(cái)政改革資金的管理，支持監(jiān)獄辦社會(huì)職能徹底分離，保障監(jiān)獄體制改革順利推進(jìn)。四是工商管理體制進(jìn)一步完善。安徽省徹底解決工商系統(tǒng)的歷史遺留問題，順利完成了“辦管脫鉤”。同時(shí)，將編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入省財(cái)政預(yù)算，理順了安徽省工商系統(tǒng)財(cái)政供給關(guān)系。

3財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。安徽省在不斷加大對政法部門的經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。根據(jù)安徽省財(cái)政改革的需要，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理安排政法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并結(jié)合政法部門的實(shí)際需求，按規(guī)定程序追加預(yù)算，保證了政法機(jī)關(guān)的基本需求。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和根本保證。“十一五”期間，安徽省制定或修訂了各項(xiàng)政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和政法財(cái)務(wù)管理制度。如《安徽省政法經(jīng)費(fèi)分類保障辦法（試行）》、《安徽省關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》、《安徽省政法轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等。這些制度的制定，規(guī)范了政法財(cái)務(wù)工作的管理，完善了工作規(guī)程，減少了專項(xiàng)資金使用的隨意性，提高了財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)績效考評和監(jiān)督檢查。安徽省將政法資金的績效管理列入工作重要議事日程，明確績效管理的重點(diǎn)，通過日常檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用績效。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。安徽省每年對市縣財(cái)政部門有關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更新他們的理財(cái)觀念和財(cái)務(wù)知識，讓他們了解政策精神，掌握管理和操作方法，提高財(cái)務(wù)管理水平，確保政策落實(shí)不走樣。

四大難題亟待解決

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于新的轉(zhuǎn)型期，政法部門財(cái)政管理工作仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：

財(cái)政保障能力與政法部門經(jīng)費(fèi)需求矛盾仍突出。目前我國仍處于矛盾多發(fā)期，違法的組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯增強(qiáng)，要求不斷提高科技偵破手段，對科技化、信息化的要求越來越高，經(jīng)費(fèi)需求也越來越大。經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出仍將是今后一個(gè)時(shí)期政法財(cái)政工作面臨的主要問題之一。

政法部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。有些地方和部門預(yù)算管理意識不強(qiáng)，成本效益意識缺乏，在辦理有些案件中沒有成本控制，資金使用過程中的“跑、冒、滴、漏”和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成辦案成本過高；挪用資金、購置高檔辦公用品和設(shè)備、裝備配備統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成重復(fù)投資和建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在。

政法部門國有資產(chǎn)管理工作有待加強(qiáng)。有些地方的政法部門固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，“家底”不清，個(gè)別地方還存在著資產(chǎn)管理職責(zé)分工不清、對固定資產(chǎn)隨意處置、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理尚未結(jié)合等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，負(fù)債問題嚴(yán)重。政法部門基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬較多，許多基層政法部門負(fù)債建設(shè)，形成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這不僅影響了正常工作和辦案，同時(shí)也妨礙了政法部門公正執(zhí)法。

增投重管是關(guān)鍵

今后一個(gè)時(shí)期，安徽省政法財(cái)政管理工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從國情、省情出發(fā)，堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入和管理并重，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用。

首先要根據(jù)政法工作任務(wù)的要求，隨著財(cái)力的增長，逐步加大財(cái)政投入。公共安全和教育、社保等一樣都屬于基本公共服務(wù)范疇，是公共財(cái)政必須予以優(yōu)先保障的領(lǐng)域，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對政法部門的投入，著力提升公共安全水平。

其次要加強(qiáng)規(guī)范管理，完善各項(xiàng)制度。按照財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，制定完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，要求政法部門制定和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，明確資金往來、資產(chǎn)處置和費(fèi)用結(jié)算的基本方法、程序與要求，規(guī)范支出行為，牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)。

再次要加強(qiáng)對資源的整合、管理，提高財(cái)政投資的效率。政法系統(tǒng)涵蓋多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)資源整合的空間較大。因此，在擴(kuò)大增量的同時(shí)，應(yīng)更加重視存量的優(yōu)化。要繼續(xù)加強(qiáng)對政法部門資源的整合管理，優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)。

此外，必須探索和建立科學(xué)的公共安全支出績效評價(jià)體系。要探索建立公共安全支出績效考評機(jī)制，設(shè)計(jì)和制定符合政法部門特點(diǎn)的考評指標(biāo)體系，科學(xué)考評政法經(jīng)費(fèi)的使用效益，并以此作為安排經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，從而促進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)支出效益最大化。

最后還要建立全省統(tǒng)一規(guī)范的政法經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革精神和要求，不斷完善現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制，研究制定統(tǒng)一規(guī)范合理的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、省市縣政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等，在中央、省和市縣財(cái)政部門共同努力下，確保各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步分年落實(shí)到位。

（作者供職于安徽省財(cái)政廳政法處）