二次財權(quán)之亂

在媒體上關(guān)于突擊花錢的報道幾乎統(tǒng)一指向地方財政“辦事不力”的時候，在我們的采訪中，地方財政卻表示了一種極客觀的看法：我們在這個問題上的確還有做的不到位的地方，但有些東西，并不是我們可以解決的。

比如部門的二次分配權(quán)。

專項(xiàng)資金的有限控制

由記者接觸到的某市民政部門表示，專項(xiàng)資金，是某些項(xiàng)目部門官員“撈水”的一個重頭戲。所謂“撈水”即暗指貪污之意。

“專項(xiàng)資金到手里誰不想分一塊？挪用，扒皮，這都是小事。單位招待費(fèi)不夠啊，用車用錢，領(lǐng)導(dǎo)再有點(diǎn)什么要求，不都是要用錢的？”這位自稱“絕不能透露姓名”的民政官員表示，現(xiàn)在專項(xiàng)資金“扒皮”已經(jīng)成了一種項(xiàng)目部門的風(fēng)氣。專項(xiàng)資金到手后，各部門的分配有些已經(jīng)近似于貪婪。而這種“分贓”過程中的時間拖延，確是造成這些專款無法按時到位的罪魁禍?zhǔn)住铐?xiàng)按量到位尚且無法做到，按時做到也就變成了一個笑話。

“有報道說某地民生資金撥款千萬最后僅到66萬，這也就算是最大的‘扒皮’了吧。”當(dāng)記者問到這個問題的時候，這位部門官員苦笑道：“你看的那是大錢！一千萬剩六十萬，你想沒想過如果一百萬是怎么分的？那幾十萬呢？吃了連骨頭都不剩！”

可能這位官員并非危言聳聽。據(jù)記者采訪的幾個項(xiàng)目部門透露，現(xiàn)在對于專項(xiàng)資金的監(jiān)控—或者根本談不到監(jiān)控，只能說是監(jiān)管—幾乎完全處于一個空白期。在某些特殊資金的使用上，如在民生資金上寧夏自治區(qū)財政廳即以“民生服務(wù)中心”作為民生資金的管控平臺，但其他的多數(shù)專項(xiàng)資金還是屬于粗放的“條塊式劃分”。

在某市財政局記者看到的資料顯示，幾乎所有的專項(xiàng)資金只分配到了部門，如“X市公安局技術(shù)改造項(xiàng)目資金”等。但究竟這筆錢是否真正花到位？是否真正按時到項(xiàng)目？該市財政局工作人員表示：“我們不知道，我們也無權(quán)知道。”

監(jiān)管和績效

說到“無權(quán)知道”，其實(shí)涉及到很多問題。

首先是財政的位置問題。在我國所有級別行政體系中，財政與其他項(xiàng)目部門都處于平等位置。雖然財政擁有資金撥付權(quán)，但均未給予財政資金審核權(quán)。相對應(yīng)的審計部門通常只負(fù)責(zé)審計財政資金的劃撥和下放問題，基本對于項(xiàng)目部門的資金使用“開綠燈”。這樣一來對于項(xiàng)目部門的專項(xiàng)資金就只有項(xiàng)目部門內(nèi)部審核，也就造成了許多項(xiàng)目部門分錢，挪用甚至拖延支出。

“而所謂拖延支出，許多時候也不過是給部門領(lǐng)導(dǎo)留下一些‘零錢’而已。”某市財政局工作人員非常遺憾的告訴記者，這種“掐頭去尾中間留”的項(xiàng)目部門內(nèi)部“潛規(guī)則”許多時候都已經(jīng)成為了“顯規(guī)則”。

而我們更為遺憾的是，財政部門在這種近于明目張膽的“分錢”面前無能為力。

然而我們欣慰的看到，財政對自己“管錢”的本職工作無能為力的歷史可能即將改寫。轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于財政資金績效體系的建設(shè)以及資金直通。前者賦予了財政前所未有，但卻是對本職回歸的資金監(jiān)管能力，后者則對項(xiàng)目部門的二次分配權(quán)有了極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂颇Ｊ健?/p>

但我們也清楚的認(rèn)識到，僅憑財政一己之力，不可能完成這種艱巨的任務(wù)。必須取得各部門的理解和支持，乃至整個地方政府的支持，才有可能逐漸的改變財政“有錢可分，無錢可管”的尷尬局面，突擊花錢在部門的問題才能得到有效的解答。