試論政府公信力的提升

摘 要：政府公信力既體現了政府對社會的影響力，也反映了公眾對政府行為、政府形象、政府信譽等的支持和評價，以及社會公眾對政府和政府行為的滿意度和信任度。提升我國政府公信力的途徑包括轉變思想觀念，樹立“人本管理”的政府管理理念；健全決策機制，推進政務公開，加大信息透明度；加強行政問責制，完善政府績效評估制度；加強行政人員的行政倫理建設等。

關鍵詞：政府公信力 人本管理 政務公開

一、政府公信力概述

（一）政府公信力的基本內涵

目前，學術界對政府公信力的認知存在較大分歧，對其內涵解釋主要有以下三類：一是將政府公信力解釋為公眾對政府行為和行動能力的一種評價；二是將其作為能力的一種類型，即政府獲取公眾支持和信任的一種能力；三是將其理解為政府通過自身行為取得公眾信任的程度。筆者認為，政府公信力至少包括兩方面的內涵，一是政府獲取公眾信任的能力，二是公眾對政府的信任程度，即涉及政府行為的客觀效果和公眾對政府的主觀感知。

政府公信力既體現了政府對社會的影響力，也反映了公眾對政府行為、政府形象、政府信譽等的支持和評價，以及社會公眾對政府和政府行為的滿意度和信任度。

（二）政府公信力的功能

作為社會信用體系的核心，政府公信力對整個國家社會發展的作用是舉足輕重的。提升政府公信力，才能持續推動國家的民主與法制建設，維護全社會的公平和正義，保證社會經濟的平穩健康發展。同時，政府公信力的不斷提高，對減少政策執行阻力、提高政策運行效果、降低行政成本有著巨大的作用。

二、政府公信力缺失的原因分析

“溫州動車事故”、“李剛事件”和“浙江樂清村長之死”，以及拆遷引發的社會矛盾等，都直接涉及到政府有關部門，而這些部門處理事件的態度與方法的失范都直接導致政府公信力下降。 分析政府公信力下降的原因，歸結如下：

（一）體制原因

1、政府決策機制不科學。如：其一，決策公開化、透明化程度不夠。其二，決策信息反饋機制不健全。其三，決策咨詢系統作用發揮不充分。其四，決策人員的素質有待提高。其五，決策責任追究制度不完善。

2、政府行政體制不完善。如政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。

3、政府法制建設不健全。諸如有的法律內容已經不能適應時代發展的要求，一些新的社會現象迫切需要立法規范，執法過程中的有法不依，權大于法或者潛規則盛行等等。

4、政府公信監督機制乏力。政府公信監督機制應當包括媒體監督機制、社會監管機制、公眾參與機制、人大監督機制、內部監管機制等環節，目前在各個環節都還有很大的改進空間。

（二）經濟原因

改革開放以來，我國經濟快速轉型，個別人依靠非正常手段富裕起來，過上了普通人難以企及的奢華生活，巨大的名利落差強烈沖擊著社會上各個群體。專家和媒體都是社會的一分子，在這樣的沖擊下很難獨善其身。正是在賺大錢、出大名的驅使下，部分專家急于求成，不再安心做研究，堅守學術良心，個別媒體也不再追求事實真相，而是淪落為了利益集團的代言人，逐漸喪失了公正立場，一旦失去了嚴謹和公正，專家、媒體也就失去了維護自身公信力的基礎。

（三）社會生活原因

隨著社會經濟的發展和社會物質生活的極大豐富，民眾對公共事務的參與度、對公共信息的知情權都有了更高的要求。但是，目前政府和老百姓之間尚沒有建立完善的溝通協調機制。由于信息傳遞渠道不暢通，很多群眾無法通過正規途徑反映問題，以推動問題的解決，因此，一些人無奈之下便將獲得事實真相、表達自身訴求的希望寄托于網絡，通過互聯網表達不滿，質疑政府行為的真實性和公平性，這就會直接導致對政府信任度的大幅下降。

三、提升我國政府公信力的途徑

（一）轉變思想觀念，樹立“人本管理”的政府管理理念

1、通過有效的教育與培訓，端正執政人員的執政目的，要求行使公共權力要把維護好、實現好人民群眾利益作為根本出發點。

2、要建設服務型政府，努力提供足夠和優質的公共產品，滿足人民生活和發展需要，提高政府行政績效公信力。

（二）健全決策機制，推進政務公開，加大信息透明度

1、健全科學決策、民主決策、依法決策機制。一是要以科學發展為主題健全科學決策機制。二是要以黨內民主為核心健全民主決策機制。三是要以法律為準繩健全依法決策機制。

2、推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。一是深入實施政府信息公開條例。二是推行電子政務，構建無縫隙政府。三是增強公共決策中的公眾參與度。

3、加大重大事件的信息透明度。真相告知越快，人們越相信政府誠意，對官方信息真實性的認可度就越強；真相告知越多，謠言就越沒有立足之地。實踐證明，讓人們及時了解事實真相，是消弭謠言的最好“良藥”。

（三）加強行政問責制，完善政府績效評估制度

1、加強行政問責。要合理而明確地界定行政責任，依法落實對政令執行不力的責任追究，落實對行政不作為、亂作為的責任追究，落實對損害群眾切實利益行為的責任追究，落實對預防和處置突發事件不力的責任追究。

2、完善政府績效評估制度。不但要對政府的經濟績效進行評估，還要把人民生活水平的提高、生態環境的保護等作為政府績效內容進行評估，要把三者結合起來考慮，堅持內部評估和外部評估相結合的政績觀。

3、將政府績效管理與行政問責有效結合。通過發揮政府績效管理的診斷、監測和評價功能，使問責的關口前移，建立事前、事中、事后的全過程問責體系。

（四）加強行政人員的行政倫理建設

行政人員要增強自律意識，樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強榮譽感和使命感，需要從管理導向的觀念轉變到服務導向的觀念上來，以誠信的言行去樹立自己的形象和維護政府的形象；要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據；要完善政績考核辦法，堅決反對勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；要大力推進勤政廉政建設，加強反腐倡廉建設，加大行政監察、審計監督和行風建設力度，建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。

作者簡介：趙付娟（1986.11—），女，山東青島人，山東師范大學政治與國際關系學院，倫理學專業，2010級碩士研究生。