我國(guó)非政府組織發(fā)展的困境及對(duì)策研究

摘 要：我國(guó)非政府組織的發(fā)展面臨著資金匱乏、獨(dú)立性差等困境，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)非政府組織的發(fā)展，因此我們必須采取有效措施，促進(jìn)我國(guó)非政府組織更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織 困境 對(duì)策

非政府組織，簡(jiǎn)稱NGO，是有別于政府組織、營(yíng)利組織的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特征。也被稱為第三部門、非營(yíng)利性組織、民間組織、公民社會(huì)組織等。

改革開放以來，隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)非政府組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在社會(huì)管理和培育公民文化、整合社會(huì)資源方面起到了一定的積極作用。然而，非政府組織由于自身能力不足以及與政府間的合作尚難達(dá)成，未來發(fā)展仍有很多障礙和不確定性。

一、我國(guó)非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我國(guó)的非政府組織在理論上和組織上基本上處于起步階段，發(fā)展還很不成熟，面臨著自身體制和政府管理兩方面的問題。其發(fā)展中存在的問題集中在以下方面:

(一)法治的缺陷

盡管我國(guó)政府正在積極建立有關(guān)非政府組織登記管理的較為完整的法律制度，但至今為止，我國(guó)立法部門仍未出臺(tái)一部《非政府組織法》。總之，由于在非政府組織管理方面的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使我國(guó)非政府組織的管理陷入不同程度的混亂之中。

（二）能力不足

非政府組織要提供公共服務(wù)就需要專業(yè)人員，這是社會(huì)對(duì)非政府組織的必然要求。但是，非政府組織在我國(guó)社會(huì)生活中的地位還不高，很多專業(yè)性的人才不愿到非政府組織中工作。同時(shí)，非政府組織的社會(huì)待遇較低，很難吸引優(yōu)秀人才加入，這就導(dǎo)致我國(guó)非政府組織專業(yè)化服務(wù)能力不足，在職人員素質(zhì)較低，他們既無管理技能，也缺乏創(chuàng)新精神，滿足社會(huì)需求的經(jīng)驗(yàn)和能力也偏低，這制約了非政府組織的發(fā)展。

（三）對(duì)政府存在較大依賴性

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的缺乏，我國(guó)非政府組織缺乏獨(dú)立性，與政府形成一種依賴關(guān)系，其決策和行為都要受到政府的管理和監(jiān)督，這使社會(huì)團(tuán)體失去了民間性特征，導(dǎo)致其作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)的非政府組織有相當(dāng)一部分處在嚴(yán)重資金不足的狀態(tài)下，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存，開展著與其自身業(yè)務(wù)范圍不符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違法活動(dòng)。

二、促進(jìn)我國(guó)非政府組織發(fā)展的措施

同境外非政府組織相比，我國(guó)非政府組織發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還非常不成熟，其自身的能力水平還相當(dāng)有限，而其發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)的社會(huì)背景密切相關(guān)。我國(guó)的非政府組織要在未來肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值，突破目前的發(fā)展困境，還取決于以下幾個(gè)方面。

（一）政府制定扶持非政府組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

針對(duì)目前國(guó)家在非政府組織方面的法律缺位問題，建立和完善非政府組織健康發(fā)展的法律政策環(huán)境和法律框架依然是重要任務(wù)。當(dāng)前的基本思路是首先改革非政府組織的成立制度。我國(guó)應(yīng)逐步取消非營(yíng)利組織成立的許可批準(zhǔn)制，改為實(shí)行登記備案制度。其次，取消“掛靠制”，保證非政府組織具有民間性等特性。第三，建立完善的行政管制和司法管制制度。最后建立監(jiān)督與評(píng)估政策。

（二）非政府組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升能力水平

我國(guó)非政府組織的發(fā)展，首先要努力提升組織的人力資源水平，提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。第二，必須完善非政府組織的管理體制，獲得可持續(xù)發(fā)展能力。這包括非政府組織的內(nèi)部管理體制的建立和完善，形成一套自我管理、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還必須建立外部監(jiān)督和社會(huì)交代機(jī)制，接受公開的監(jiān)督與評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范非政府組織行為，確保其維護(hù)社會(huì)公共利益的性質(zhì)和立場(chǎng)。第三，要保持對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。最后更要加強(qiáng)科學(xué)研究，保持創(chuàng)新能力。

（三）政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，培育非政府組織發(fā)展

非政府組織的發(fā)展離不開一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體的多元化、政府和社會(huì)的分工合作與共同治理是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，政府不該管也管不好的事，下放給市場(chǎng)或者非政府組織。從而使一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。非政府組織不是傳聲筒，也不是舉手和拍手的工具，而是為政府分擔(dān)職能的社會(huì)實(shí)體，是對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的有益補(bǔ)充。在明確非政府組織與政府間的關(guān)系和職能的前提下，政府應(yīng)為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，尤其是在一定程度上為非政府組織的發(fā)展提供資金援助。努力構(gòu)建非政府組織與政府間的社會(huì)協(xié)同治理模式，促進(jìn)政府與非政府組織間的互動(dòng)，使非政府組織真正成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極力量。

（四）非政府組織加強(qiáng)與政府之間的溝通合作，獲得充分支持并實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

非政府組織有許多優(yōu)勢(shì)與作用，它能貼近基層，有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和創(chuàng)新能力，處理問題客觀公正、手段靈活多樣。因此，政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時(shí)，如果能充分聽取非政府組織的意見，鼓勵(lì)他們積極參與政府的活動(dòng)，政府失誤的決策就會(huì)減少。非政府組織是能為政府分擔(dān)職能的社會(huì)實(shí)體，是對(duì)政府和市場(chǎng)失靈的有益補(bǔ)充。政府應(yīng)支持非政府組織，非政府組織也要為政府分憂、承擔(dān)部分公共事務(wù)。例如，在世界自然基金會(huì)上海項(xiàng)目辦公室的積極努力下，2009年3月24日上海市政府動(dòng)員參與了由這一非政府組織牽頭的“地球一小時(shí)”活動(dòng)，在特定時(shí)間關(guān)閉了景觀燈，向即將參與新一輪氣候變化大會(huì)國(guó)家傳遞危機(jī)意識(shí)。這是非政府組織與政府溝通的成功范例。

三、結(jié)語：

盡管目前我國(guó)的非政府組織發(fā)展還存在許多不利因素，面臨著一些困難，但我們要清醒地看到，現(xiàn)實(shí)中存在著有利于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的積極因素，這些因素的存在及其作用的發(fā)揮，將推動(dòng)非政府組織在中國(guó)的發(fā)展壯大。我國(guó)非政府組織進(jìn)一步發(fā)展需要在登記制度、司法保障、政府規(guī)范方面采取有力措施。

注釋：

［1］《公共管理學(xué)》黎民主編 高等教育出版社"2006

［2］《法團(tuán)主義》張靜著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2005

［3］何云峰，馬凱 當(dāng)前我國(guó)非政府組織發(fā)展面臨的主要問題 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào) 2004年3期

［4］李月鳳 我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變 重慶社會(huì)科學(xué) 2005年11期

作者簡(jiǎn)介：孫嘎（1982.11—），女，山東鄒平人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)，2009級(jí)碩士研究生。