改革開放以來黨政關系的演進

摘 要：黨政關系問題是社會主義政治體制改革的核心問題。回顧改革開放以來黨政關系的演變過程，結合新時期的形勢，充分認識并正確處理黨政關系的重要性，對進一步加強和改善黨政關系以及社會主義政治文明建設有十分重大的現實意義。

關鍵詞：中國共產黨 黨政關系

十一屆三中全會中國開啟了改革開放的新征程。以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體開始反思“文化大革命”，并認為“文化大革命”之所以發生并持續十年之久，和黨政關系沒有處理好有很大關系。自改革開放以來，黨政關系的演進經歷了三個階段。

一、第一階段1978 年至1989 年。

這個階段鋒芒所向是黨政體制中的權力過分集中問題。十一屆三中全會明確提出了以黨政職能分開為主要內容的政治體制改革。鄧小平在為十一屆三中全會作的主題報告中說：“加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統一領導，變成了‘一切統一口徑’。”[1]在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，鄧小平系統論述了解決黨政不分、以黨代政的問題，指出：“真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統。今后凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。”[2]中共十二大指出：“正確解決黨對政府機構的領導和對企業事業單位的領導問題，是機構改革中一個很重要的問題。黨的工作和政府的工作，企業事業單位中黨的工作和行政、生產工作，必須適當分工。黨不是向群眾發號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織。”[3]而黨的十三大把這種探索推向了頂峰，取得了豐富的成果，并提出了一些理順黨政關系的重大舉措。十三大報告指出：“長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領導無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治體制改革的關鍵是黨政分開。”[4]

在這個階段，我黨改革黨政關系的理論探索取得了前所未有的新成果，黨政體制問題成為國家民主化的根本問題，黨政體制改革也成為政治體制改革的關鍵，黨政分開成為我國黨政體制改革的中心環節。

二、第二階段1989 年至1997 年。

這個階段對黨政關系的改革作了很大調整，黨的十四大提出政治體制改革的重要性，從民主化和法制化的角度提出加強和改善黨的領導的必要性。黨的十五大提出了依法治國的方略，并作了詳細的論述，雖然沒有再提到黨政關系的問題，但所要進行的政治體制改革和民主法制建設都涉及了政黨關系的問題。

在20世紀80年代末，國際國內形勢發生了重大變化，黨的領導人開始更加慎重地對待政治體制改革，對原有的改革方案進行了調整，體現在黨政關系上，主要有以下幾個方面：（1）加強了黨的領導。強調黨對國家政權體系不僅實行政治領導，還實行組織領導和思想領導；（2）加強了法制化和制度化建設。提出了依法治國方略，并提出要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，加強制度化建設，從而使黨政關系的調整有了法律和制度的保障。（3）把加強社會主義民主法制建設與積極推進黨政體制改革并列。（4）提出堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導下的多黨合作和政協協商制度，建立和健全民主的科學的決策機制，加強基層民主建設等。（5）在黨政關系改革或進度上有所放慢。

中共十五大規定政治體制改革主要任務是發展民主，加強法制，實行政企分開、精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。中共十六大繼續沿著這一思路繼續前進，指出：“繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法治國家”。關于人民當家作主、堅持黨的領導、依法治國三者之間的關系，十六大是這樣規定的：發展社會主義民主，最根本的是要把三者有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

三、第三階段1998年至今。

中共十六大有關黨政關系的具體規定與十五大有不同之處：黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。對黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，都作了制度上的原則規定。黨的十六大是以“改革和完善黨的領導方式和執政方式”、“改革和完善黨的工作機構和工作機制”的提法來論述黨政關系的。提出了處理黨政關系的基本原則。黨的十六大指出：要“按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。”這是關于黨政關系的廣義規定，使黨政各機關運作時有了有明確的依據。所以中共十六大在十五大依法治國的基礎上，進一步以法律為紐帶確立黨政關系意義非凡。

黨的十七大則提出要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

江澤民在慶祝中共成立80 周年的講話中提出要改善黨的領導方式和執政方式。“黨的領導方式和執政方式”就是黨政關系，而且比“黨政關系”的說法更全面、更科學。這說明中共將在新的歷史條件下，以新的思維方式來進一步調整和完善黨政關系，以此來促進社會主義政治文明的快速發展。

參考文獻：

[1][2] 鄧小平文選.第2 卷[M]．北京：人民出版社，1994.P142，P339

[3]中國共產黨第十二次代表大會文件匯編[ R]．北京：人民出版社，1982．P36

[4] 中國共產黨第十三次代表大會文件匯編[ R]．北京：人民出版社，1987，P57

作者簡介：易天驕，女，（1988—），河南平頂山人，河南大學哲學與公共管理學院，09級中共黨史專業研究生，研究方向：中國共產黨與中國現代化。