來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級研究

摘 要：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是重要的手段和途徑。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是走出一條有中國特色的新型工業(yè)化道路。對于中東部縣域而言，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級可以刺激縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級

來安縣位于來安縣地處皖東，毗鄰南京，是安徽省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”、“第一站”。借著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，來安迎來了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)的同時，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫。“高投入、高消耗、高污染、低效益、低產(chǎn)出”的發(fā)展方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，來安縣委縣政府提出了“綠色能源硅谷，商貿(mào)物流樞紐，山水休閑圣地，和諧幸福家園”的口號。

一、來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）來安縣主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)情況介紹

1、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是來安縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。來安縣擁有全省第二大化工企業(yè)即金禾事業(yè)有限公司。在未來幾年，來安縣規(guī)劃建設(shè)三個精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，包括金禾化工業(yè)、施官化工園和汊河化工園。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，來安縣增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的縱橫向延伸擴(kuò)張能力，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、新能源產(chǎn)業(yè)

圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，一方面來安縣加快發(fā)展晶體硅、太陽能玻璃、太陽能電池3太領(lǐng)域，形成新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造來安硅能產(chǎn)業(yè)基地

另一方面是來安風(fēng)光一體化開發(fā)。來安風(fēng)電場同時具有較好的太陽能資源，年日照數(shù)達(dá)2189.5小時，開發(fā)太陽能發(fā)電，把風(fēng)能開發(fā)、太陽能開發(fā)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光一體化。

3、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)

來安縣建有省級創(chuàng)業(yè)基地“寧北車輛配件園”，已引進(jìn)南車集團(tuán)為代表的一批有實(shí)力，大力發(fā)展汽車配件、軌道交通配件，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明。群體優(yōu)勢突出的車輛配件產(chǎn)業(yè)體系。

（二）來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級情況

1、工業(yè)節(jié)能工作的開展

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，節(jié)能環(huán)保工作不斷的凸顯其重要性。縣政府制定了2011年節(jié)能環(huán)保行動方案。來安縣絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)單位GDP綜合能耗下降4.8%以上，主要污染物排放總量減少4%。具體的措施有：一是在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，來安縣對“高耗能、高污染、低效益”的企業(yè)進(jìn)行整改。對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行能耗管理紅、黃、綠牌制度。對被出示紅牌的企業(yè)，予以關(guān)停。二是開展節(jié)能技術(shù)推廣行動，加快推廣重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作。三是開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行動，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。禁止投資建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)正常的高耗能、高污染項目。

2、技術(shù)改造和信息化

來安縣產(chǎn)業(yè)升級過程中，加大技術(shù)改造和信息化的力度。信息化方面，在財政專項資金的申報中，來安縣有兩個信息化項目列入其中，信息化是來安縣產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。在技術(shù)改造方面，來安縣政府出臺政策，在提高生產(chǎn)效率、資源使用率和節(jié)能減碳方面，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和改造。對技術(shù)升級和改造的企業(yè)，縣政府提供資金和技術(shù)的支持。

二、來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的瓶頸及對策

（一）來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的瓶頸

1、土地資源緊張

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)之間存在的土地爭奪的問題。首先，不同的工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間存在這土地爭奪問題。來安縣今年來一直致力于打造省級硅能產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展硅能產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展初期引進(jìn)了非常多的硅能企業(yè)，但由于當(dāng)時引進(jìn)時的不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致引入的硅能企業(yè)質(zhì)量不高，硅能產(chǎn)業(yè)園占了來安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大量土地。其次，來安目前處于城市建設(shè)起步階段，因此在進(jìn)行大規(guī)模的拆遷征地，在國家保證18億畝耕地的紅線政策下，來安縣已無多余的土地進(jìn)行工業(yè)的擴(kuò)建。很多工業(yè)企業(yè)急待征地擴(kuò)大規(guī)模或者進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2、工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級政策方面瓶頸

來安縣政府制定了《來安縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃行動方案》、《來安縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》、《來安縣工業(yè)“十二五”專項節(jié)能規(guī)劃》等一系列政策，但是在這些政策及政策的執(zhí)行方面卻存在一些問題。首先，政策缺乏系統(tǒng)性。政府出臺了一系列的政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級，但是出臺的政策缺乏具體的執(zhí)行措施或者只有一些指導(dǎo)性的措施，缺乏執(zhí)行細(xì)則。其次政策執(zhí)行困難。政府在執(zhí)行政策時缺乏必要的手段和工具。如在節(jié)能減碳方面，政府無法實(shí)時、準(zhǔn)確的檢測企業(yè)節(jié)能量。最后，政策的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。政策的執(zhí)行者同時充當(dāng)這政策效果的反饋者和監(jiān)督者，政策執(zhí)行的效果缺乏公開性、透明性。

（二）解決來安縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級瓶頸的對策

1、提高招商引資的質(zhì)量，落實(shí)“招大引強(qiáng)”政策。

在來安縣招商引資中，要有所取舍，招一些實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品附加值高、科技含量高的企業(yè)。要以完整產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，不僅要做中上游產(chǎn)品，而且要招引一些能夠?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行深加工的企業(yè)。發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣不但可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，而且可以提高土地的使用率，讓有限的土地上創(chuàng)造更多的價值。同時減少低水平的重復(fù)建和，避免低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的同類企業(yè)過度競爭，提高企業(yè)規(guī)模效率。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。與周邊地區(qū)形成專業(yè)化分工，形成協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一市場的良好局面。

2、提高土地的利用率，讓有限的土地發(fā)揮更大的空間

首先，要避免再引進(jìn)一些規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、污染高的企業(yè)，相對的引進(jìn)一些大規(guī)模、附加值高、污染小、能耗低、用地少的企業(yè)。這樣提高了土地的平均價值產(chǎn)出。其次，在進(jìn)行城市改建的過程中，有秩序、有步驟的將居民從平房“請出來”，建設(shè)適合縣域?qū)嶋H情況的樓房，提高人均住房的土地使用率。最后，避免重復(fù)建設(shè)，避免因重復(fù)建設(shè)而造成的土地的浪費(fèi)。

3、提高政策執(zhí)行力，建立獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作監(jiān)督機(jī)制

優(yōu)化政策的制定和執(zhí)行過程，完善政策的制定和執(zhí)行機(jī)制。建立獨(dú)立的工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體系，以監(jiān)督產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作的發(fā)展和進(jìn)程。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級智囊團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中給予指導(dǎo)性的意見和建議。

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