德國推進城鄉一體化的實踐

摘 要：城鄉關系是人類社會發展中最基本的關系之一，是所有爭取實現現代化的國家所必須面對的重大的理論和實踐問題。德國作為世界上高度城市化的國家之一，通過開展“城鄉等值化”建設，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展。德國在推進城鄉一體化進程中，遵循“統一籌劃，協調推進，均衡發展”的原則，從農業發展、政府職能、城市化方略和社會保障等方面全方位地推動城鄉一體化，取得了顯著的成果。

關鍵詞：城鄉一體化 城鄉等值化建設 德國實踐 統籌發展

德國位于歐洲中部，面積35.7萬平方公里，有16個聯邦州，8200萬人口，是高度發達的工業國家，經濟實力位居歐洲首位。德國的城市化水平在2009年已經達到了95%以上，是實現城鄉一體化最為成功的國家之一，獲得了豐富的成果和經驗。

一、德國城鄉一體化的進程

德國發展城鄉一體化的模式是“城鄉等值化”。“城鄉等值化”是指不通過耕地變廠房、農村變城市的方式實現城鄉一體化，而是使農村在生產、生活質量而非形態上與城市逐漸消除差異，使得在農村居住成為一種環境選擇，當農民只是一種職業選擇，并且通過土地整理、村莊革新等方式，實現“農村與城市生活不同但等值”的目標。

二戰以后，德國的城鄉差距不斷擴大，城鄉居民貧富懸殊，大量農村人口不斷涌入城市，城市就業、社會治安、生存環境等問題突出。為調節和緩解城鄉矛盾，1950年德國賽德爾基金會開始倡導城鄉等值化試驗，農村經濟與城市經濟得到平衡協調發展，明顯減弱了德國農村人口向城市涌入的狀況。

德國城鄉一體化的發展過程可以大體劃分為三個階段。

注：作者根據資料整理而成。

二、德國城鄉一體化的實踐

當前，德國城市化水平都高達90%以上，成為全球城市化水平最高的國家之一，也是世界上城市規劃比較優異、富有特色的國家之一。德國推進城鄉一體化的實踐主要集中在以下幾個方面：

（一）充分發揮政府職能

在德國的城市化進程中，從整體國土規劃、工業發展規劃到社會保障等，都可見到政府的影子。

德國在高速城市化的進程中，也出現了大量嚴重的社會問題。當時的德國政府認識到勞工安寧是國家統一和國防所必需的，社會問題只有國家才能解決。因此，德國政府通過全面規劃、綜合治理，改善了居民的居住環境，提高了生活質量；通過建立完善的社會保障制度，緩解了周期性失業問題，賦予全體居民應對生活挫折的基礎性制度力量；通過行政區合并，促進勞動力就地城市化；通過嚴格的基礎教育制度和職業培訓制度，大幅度提高了勞動力的文化素質。根據社會發展的需要，德國快速建立了一整套城市化穩定發展所必需的制度框架，及時解決城市化進程中的各種社會問題，被西方發達國家視為先進社會立法的楷模。

（二）堅持均衡持續發展

德國城市規劃堅持均衡發展的原則，在不同的地區要創造“等值的生活條件”，使民眾享有同等的生活水準、生活環境和生活質量。德國城和鄉的概念基本沒有區別，小城鎮除了規模、作用和影響范圍不及大城市，一般的基礎設施和生活水平與大城市大同小異。

德國在聯邦憲法中規定：追求全德國區域的平衡發展和共同富裕。因此在城

鄉建設和區域規劃的政策上始終貫徹兩項重要原則：一是在全國境內形成平等的生活環境，減小各地區的差異；二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。德國的政治、經濟和文化中心分散在全國各地城市，以形成全國城市均衡分布的局面。德國在20世紀五六十年代相繼立法，把保護村莊原有形態、有限度地改造古老建筑和保護村莊的生態環境作為村莊更新的主要任務，實現農村的可持續發展。

（三）實施健全統一的社會保障體系

在德國，憲法規定城鄉居民在選舉、工作、遷徙、就學、社會保障等方而擁有平等權利。因此，在政策上沒有農業人口轉化的政策門檻，只要農民進城工作，按章納稅，進入社會保障，就成為城市居民。在政策上保障了人口的自由流動和農業人口向城市的轉移，大大地降低了城市化的門檻。

20世紀50年代，德國出臺了農民賣地退休補貼政策。對農民賣地退休者國家給予額外退休金，使農業用地集中，適合農業向現代化大生產的生產方式轉變。同時，脫離農業的勞動力轉變為工業和服務業勞動者，加速了生產力的轉移和城市化進程。

（四）強調農業的基礎地位，促進農村現代化

農業是工業化和城市化的基礎和保障，農業的發展和農村生產率的提高是城市、農村和諧發展的重要前提。德國在城市化進程中始終沒有忽視農業的基礎地位，一直把農業的發展放在重要位置，重視農業與工業及第三產業的協調發展。

德國在重視農業的基礎地位方面所采取的措施主要有：一是重視鄉村現代化，把城市化建設與增強城鄉經濟的活力作為著力點。二是縮小城鄉差距，增加農民的收入。德國縮小城鄉差距最主要的做法是：大量減少農村人口，把農業剩余勞動力轉移到城市；通過對農業補貼、農產品價格支持、提供無息或低息貸款，吸引企業投資農業，提高農業機械化水平，使農民有效地增加收入，奠定村、鎮經濟發展基礎。

注釋：

[1]傅陽.從德國城鄉建設的經驗看江蘇省城市化戰略的實施[J].東南大學學報(自然科學版)，2005，(07).

[2]黃坤明.城鄉一體化的路徑演進研究：民本自發與政府自覺[M].科學出版社，2009.

[3]章壽榮，周春芳.城鄉一體化的國際經驗[J].求是（國際版），2010，(04).

[4]盧中華，王郡華.城鄉一體化的國際經驗及其對我國的啟示[J].臨沂師范學院學報，2008，(05).

作者簡介：王芳，女，山東師范大學經濟學院，世界經濟專業，2010級碩士研究生，山東臨沂人。