論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)

摘 要：行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的重要途徑，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，行政自由裁量權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。行政自由裁量權(quán)像是一把雙刃劍，在賦予執(zhí)法人員自由裁量的同時(shí)，也存在著很多濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，會(huì)挑戰(zhàn)合法、合理行政原則的貫徹，所以如何探索出一條依法行政與自由裁量權(quán)平衡的道路，就變得非常重要。

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán) 合法行政 權(quán)利濫用

1、行政自由裁量權(quán)概述

行政自由裁量權(quán)，是指行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力，它具有法定性，自主選擇性，相對(duì)性等特點(diǎn)。

2、行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生原因與必要性

行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生有著許多復(fù)雜的因素，可以從以下幾個(gè)方面分析：

首先，行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生的根本原因是社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多變性。人類社會(huì)是不斷發(fā)展和進(jìn)步的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)關(guān)系也會(huì)變得復(fù)雜多變，行政機(jī)關(guān)在處理和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系時(shí)，也會(huì)有覺(jué)得力不從心的時(shí)候。以前那種嚴(yán)格依照法律明文規(guī)定行使行政權(quán)力，不敢越雷池半步的辦事模式，只能做到合法，但卻不能兼顧合理方面，不能按照實(shí)事求是的原則處理具體問(wèn)題，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。

其次，滯后的立法也是行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生的重要原因。法是社會(huì)的指揮棒，以其特有的機(jī)制作用于社會(huì)。行政權(quán)的運(yùn)用同樣要嚴(yán)格的依法進(jìn)行，這是依法行政的必然要求。但是，法律不是萬(wàn)能的，這其中一個(gè)主要的原因是：法律與社會(huì)總存在一定的差距，這是社會(huì)的多變性與法律的相對(duì)穩(wěn)定性之間張力的結(jié)果。

最后，行政自由裁量的產(chǎn)生是適應(yīng)行政管理新模式的需要。如前所述，當(dāng)今社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜程度相當(dāng)之高，執(zhí)法人員需要簡(jiǎn)便、快捷的方式處理每日堆積如山的工作任務(wù)，所以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政人員運(yùn)用自己手中的自由裁量權(quán)處理案件，使得案件速度得到處理，同時(shí)這也是社會(huì)矛盾分流的一個(gè)渠道。

3、行政自由裁量權(quán)濫用的危害

濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴(yán)重，危害極大。行政自由裁量權(quán)的濫用可能帶來(lái)以下幾方面的危害：

第一，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政主體濫用自由裁量權(quán)，會(huì)給公民、法人或其他組織造成一定的損害，侵犯其合法權(quán)益，或加重其法定義務(wù)，使行政權(quán)演化為壓制公民權(quán)利的專制工具，行政相對(duì)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利無(wú)法轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作運(yùn)用的實(shí)際權(quán)利，雙方處于一種不平等的對(duì)立地位。

第二，降低行政效率。行政主體不恰當(dāng)?shù)男惺棺杂刹昧繖?quán)時(shí)，會(huì)違背法定的程序，造成重復(fù)審批、反復(fù)研究等事半功倍的不利后果，會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)處于不確定的狀態(tài)，嚴(yán)重影響行政管理的有效進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致行政行為的隨意性及“人治”因素，失去行政行為的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，不可避免的出現(xiàn)官僚主義、拖拉作風(fēng)，影響了行政主體正常的工作秩序，從而大大降低其行政效率。

第三，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。行政主體濫用自由裁量權(quán)，處理問(wèn)題隨意性很大，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，會(huì)引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定性變差。

第五，滋生腐敗之風(fēng)，削弱法律威嚴(yán)。由于自由裁量權(quán)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，在這個(gè)過(guò)程中行政人員可能鉆法律空子，投機(jī)鉆營(yíng)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易以謀取私利，導(dǎo)致形似合法實(shí)為非法的腐敗愈來(lái)愈多，嚴(yán)重影響黨和政府的形象和威信，削弱法律權(quán)威。

4、控制行政自由裁量權(quán)的具體措施

行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，是一把雙刃劍，我們要正確合理的使用這把雙刃劍避免它的濫用將其不利的一面降至最低點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)需做考慮到以下幾的方面：

第一，要確立自由裁量權(quán)的行使原則，施行嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。行施行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度，將具體的行政執(zhí)法人員和具體行政執(zhí)法裁量行為緊密聯(lián)系起來(lái)，“可以使行政權(quán)力的享有者和實(shí)施者不敢濫用裁量權(quán)，而有助于促進(jìn)其合法有效地行使行政裁量權(quán)。”

第三，是執(zhí)法人員自身，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員必須把握好實(shí)用行政自由裁量權(quán)的度，切實(shí)做到為民所用而不是為己所用。具體包括以下幾個(gè)方面：從公平正義的角度把握。從違法情節(jié)的角度把握。從處罰效果的角度把握。從人文關(guān)懷的角度把握。

第四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系，即以民主黨派，人民政協(xié)以及輿論監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系。

第五也是最重要的就是對(duì)國(guó)家而言，就是必須加強(qiáng)國(guó)家司法監(jiān)督。公共政策中的自由裁量權(quán)是提高行政效率的必需，但這必須建立在正確使用這種權(quán)力的條件之下，否則會(huì)適得其反。

相信，通過(guò)我們的不斷努力，可以提高監(jiān)督被濫用的自由裁量權(quán)的可操作性。使行政自由裁量權(quán)更好的為國(guó)家和人民服務(wù)。我國(guó)行政法制建設(shè)真正起步還不過(guò)十多年，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)也不過(guò)四、五年，行政立法工作才剛剛開(kāi)始。目前，我們雖已有了重要的《行政處罰法》(該法還需要進(jìn)一步完善)，但對(duì)其它許多重要的具體行政行為，當(dāng)前是中國(guó)行政法發(fā)展的最好時(shí)期，通過(guò)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，并尊重實(shí)踐，與實(shí)際部門(mén)攜手合作，爭(zhēng)取在二十一世紀(jì)初使中國(guó)行政法典成功出臺(tái)。這將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。更是我國(guó)行政法日趨完善的顯著標(biāo)志. 中國(guó)行政的法典化是中國(guó)行政法穩(wěn)步走向成熟的標(biāo)志，但目前存在著諸多困難，尤其是理論研究方面明顯落后于實(shí)際需要。關(guān)于行政自由裁量權(quán)方面的具體規(guī)范的法規(guī)更是比較缺乏. 為此，要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的高度去認(rèn)識(shí)行政自由裁量權(quán)存在的必要性，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)理論(包括自由裁量的基本原則)的研究，在取得階段性成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)制一套統(tǒng)一有效的行政自由裁量的工作依據(jù). 不過(guò)，在這一過(guò)程中，必須體現(xiàn)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則。所以，我們對(duì)行政自由裁量權(quán)存在必要性和對(duì)其的監(jiān)督的研究是很有必要的。

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