淺析行政自由裁量權(quán)

摘 要：行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的一個(gè)核心內(nèi)容。行政自由裁量權(quán)的存在不僅是合理的，而且也是必不可少的。它是一柄雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，則提高行政效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展；運(yùn)用不當(dāng)，則損害人民的利益，損害行政機(jī)關(guān)的威信和形象，阻礙國(guó)家建設(shè)。本文分析了中國(guó)行政自由裁量權(quán)存在的必要性以及其行使不當(dāng)?shù)奈：ΓM(jìn)而提出了對(duì)行政自由裁量權(quán)規(guī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán) 必要性 控制

一、行政自由裁量權(quán)內(nèi)涵

行政自由裁量權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)一種特殊的權(quán)利，從字面上可以理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)，即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。我認(rèn)為行政自由裁量權(quán)是一個(gè)法理上的概念，它是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力。

二、自由裁量權(quán)存在的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域滲透，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。在我國(guó)由于存在人口眾多、各地情況差異很大、又正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、立法經(jīng)驗(yàn)不足等問題， 再加上行政事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不可能通過(guò)嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約定行政行為， 因而就必須在法律上規(guī)定一些原則和一些富有彈性的條款， 規(guī)定可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度， 使執(zhí)法者在不違背法律精神的原則下，可以在多種行政行為的可行的方法中自由的選擇可以量體裁衣， 見機(jī)行事，有利于彌補(bǔ)法律的缺陷和不足。

三、行政自由裁量權(quán)運(yùn)作中存在的問題

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它對(duì)于促進(jìn)行政管理， 提高行政效率具有積極的作用。在現(xiàn)實(shí)生活中， 由于政府人員的個(gè)人素質(zhì)及價(jià)值取向各不相同。而且我國(guó)的許多行政法律條款規(guī)定彈性大、操作性弱， 這就增加了自由裁量的難度，不可避免地會(huì)產(chǎn)生諸多的不合理現(xiàn)象。

（一）侵害行政相對(duì)方的合法權(quán)益，危害社會(huì)秩序的穩(wěn)定

行政自由裁量權(quán)濫用最直接的危害莫過(guò)于是給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。由于行政自由裁量權(quán)是行政主體所擁有的行政權(quán)力中的重要組成部分，所以行政相對(duì)人被認(rèn)為是行政自由裁量權(quán)運(yùn)行效果的直接承受者。如果行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)，處理問題時(shí)隨意性大，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的地方運(yùn)用手中的權(quán)力，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待，這樣的后果必然會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法利益。

（二）濫用職權(quán)

行政自由裁量權(quán)極易被濫用，這是由其特點(diǎn)所決定的。行政自由裁量權(quán)具有選擇性和任意性的特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)工作人員可以以相對(duì)自由的決定作為或不作為。同時(shí)，法律關(guān)于行政自由裁量的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，這就會(huì)產(chǎn)生許多自由的空間，行政機(jī)關(guān)借著合法的外衣就會(huì)為了自己的利益濫用自由裁量權(quán)。另外，濫用行政自由裁量權(quán)而引起的行政復(fù)議案件等造成了國(guó)家大量的人力、物力等資源的浪費(fèi)。

（三）滋生腐敗，影響政府的威信

由于裁量具有一定的自由幅度，這種自由的權(quán)力使行政官員的主觀能力作用大大地?cái)U(kuò)展，因此，很容易造成以權(quán)謀私、辦人情案等濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至有演化為人治的危險(xiǎn)。行政自由裁量權(quán)的濫用違背了法治精神，在行政主體自身形象被損害的同時(shí)，也損害了法律的尊嚴(yán)。行政主體挑戰(zhàn)法律權(quán)威的濫用職權(quán)行為，其最大的危害正在于它使社會(huì)公眾喪失了對(duì)法律與政府的信任。而這種信任正是建設(shè)法治國(guó)家最為需要和寶貴的。

四、對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制

權(quán)力的授予與控制總是同時(shí)存在的，行政自由裁量權(quán)也不能例外。由于行政自由裁量權(quán)本身的缺陷，因此需要對(duì)其有效的控制，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，使行政自由裁量權(quán)能夠有效地運(yùn)作，發(fā)揮出行政自由裁量權(quán)應(yīng)有的效能。

（一）完善有關(guān)行政自由裁量權(quán)的立法

首先，應(yīng)當(dāng)提高立法技術(shù)與水平，加強(qiáng)法律的合理性與可操作性，從根源上控制行政自由裁量權(quán)的濫用。其次，要從程序上控制自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政程序立法對(duì)自由裁量權(quán)的方式、期限和步驟等方面加以控制是提高行政效力，保證行政活動(dòng)合法性的一個(gè)有效途徑。再次，要加強(qiáng)行政責(zé)任制方面的立法，提高行政行為人的責(zé)任和法律補(bǔ)救。進(jìn)一步明確、規(guī)范、提高行政主體的責(zé)任，使其既享有自由裁量權(quán)又要履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

（二）加強(qiáng)行政法制監(jiān)督

以往我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)男袨橹越?jīng)常發(fā)生， 主要是缺乏足夠的監(jiān)督， 即使發(fā)現(xiàn)了也沒有相應(yīng)的措施及時(shí)、正確地處理， 無(wú)意中縱容了這種行為， 使違法人員逃脫了制裁。所以， 我國(guó)應(yīng)完善權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及公民的監(jiān)督體制， 實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制衡權(quán)力， 擴(kuò)大權(quán)力的廣度。建立相應(yīng)的違法追究機(jī)制， 嚴(yán)厲懲罰濫用自由裁量權(quán)的行政主體， 提高管理者的責(zé)任感， 確保國(guó)家法治的嚴(yán)肅性和完整性。

（三）大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)

行政主體工作人員綜合素質(zhì)的高低，是影響行政自由裁量權(quán)正確行使的重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)全面提高行政主體工作人員的思想道德、文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思維能力、工作責(zé)任等，使行政人員在其行使行政自由裁量權(quán)時(shí)受到其素質(zhì)的支配，進(jìn)而使其行為自動(dòng)服從法律，服從事實(shí)。由于我國(guó)行政執(zhí)法人員普遍是非法律專業(yè)人員，文化程度偏低，政策水平不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，所以加強(qiáng)專門培訓(xùn)必將有助于行政執(zhí)法人員合法、合理的行使自由裁量權(quán)。

（四)完善行政救濟(jì)制度

由于我國(guó)的行政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的影響較大， 而且救濟(jì)制度在操作上有許多漏洞。因此， 在繼續(xù)完善行政救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上， 應(yīng)廣泛地建立法律援助組織， 幫助受害人保護(hù)自己的合法權(quán)益， 這樣在提高行政相對(duì)人獲得救濟(jì)能力的同時(shí)， 也可以間接地限制自由裁量權(quán)的濫用，有效地促使其依法行政、確保行政自由裁量的法制的軌道上運(yùn)行。

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