黨的制度建設科學化問題探究

摘 要：黨的十七屆四中全會指出要提高黨的建設科學化水平，但目前黨的制度建設還存在不科學的問題亟待改進。本文從加強黨的制度建設科學化的必要性出發，分析黨的制度建設在實踐中存在的問題，深入探討提高黨的制度建設科學化水平的措施。

關鍵詞：黨的制度建設 科學化 必要性 問題 措施

十七屆四中全會明確指出要提高黨的建設科學化水平1，并作為一項重要的戰略任務，制度建設是黨的建設的基礎，又是黨的建設科學化的基本保障。因此要提高黨的建設科學化水平，其關鍵在于加強黨的制度建設科學化。黨的制度建設要符合黨的建設規律，遵守黨的建設規律，才能發揮出最大的效用，提高其科學化水平。因此，黨的制度的制定要根據黨的實際需求來定，按照黨內民主程序進行，也就是說黨的制度制定要科學合理，要具有可行性，切合符合黨的建設的規律。

一、加強黨的制度建設科學化的必要性

1、制度建設本身特性要求必須加強黨的制度建設科學化

制度建設具有長期性、穩定性的特性，這是因為黨的制度是在長期的實踐活動中形成的并得到全黨認可的，是黨的行為準則的體現。黨的制度建設的好，就可以防止出現違背黨的原則的行為，從根本上鏟除黨內的不正之風。全局性是說黨的制度與黨的工作的方方面面都有著密切的聯系，制度是否完善會直接影響到黨的建設全局。黨的制度建設的長期性與穩定性是指制度建設是在長期的實踐中形成的，是經過實踐檢驗的。黨建的核心在于黨的制度建設，黨的制度建設的科學化水平也是由黨的制度本身的特性決定的，只有這樣才能提高黨的建設科學化。

2、提高黨的執行能力和保持黨的先進性要求必須加強黨的制度建設科學化

黨的先進性并不是一成不變的，永保黨的先進性在黨建中處于重要地位，黨的先進性的保持還需要科學的制度為基礎。黨的先進性還需要通過黨員隊伍的先進性來體現，而這些需要完善相應的制度，內化為黨員自己遵守的準則。同時強化黨的制度建設還要提高黨的執政能力，這就要求黨的建設必須依法執政、科學執政、民主執政，這些都需要科學的制度來保障，因此提高黨的建設的科學化水平也是提高黨的執政能力建設的要求。

二、黨的制度建設中存在的問題

1、黨的制度制定缺乏相應的程序，規范性不強

黨的制度要結合實際，要反映出廣大黨員的意愿，如果黨內制度建設，廣大黨員沒有充分參與，這個制度就是不嚴肅的。黨的制度制定需要走哪些程序，如何走，應該在哪一級討論通過？這些都需要一定的制度來規范。另外有些制度雖然比較好，但在具體的執行中由于缺少規范性的制度常常被扭曲。如《中國共產黨地方組織選舉工作條例》中規定：選舉應充分發揚民主，尊重和保障選舉人的民主權利，體現選舉人的意志。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。這些制度制定的非常好，但是在具體的執行中沒有得到全面的落實。所以，要真正落實黨的有關制度，就要制定相應的程序制度，規范黨內選舉程序。

2、黨的制度的執行缺少權威性

黨的制度在執行中缺少權威性，這是因為黨的制度制定的較多，但是在具體的執行中缺少相應的監督與懲戒機制，使得一些制度不能真正發揮出作用。如黨內干部選拔任用制度、黨內監督制度都規定要科學選拔黨員干部，嚴禁跑官要官，但是權力過分集中，特別是在干部任用方面權力最大的人，而權力最大的人也就是一把手很難受到嚴格的監督。另外，在黨內還存在一些潛規則，如民主推薦中的拉票活動等，這是因為一些黨員干部的制度意識淡薄，把制度當兒戲，使制度失去了應有的權威性，這些都說明了黨的制度的權威性有待進一步提升。

3、制度之間不配套

目前，黨的規章制度與國家法律在理論上的銜接存在問題。如在黨的規章制度中規定，村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。同時中華人民共和國村民委員會組織法又規定村民委員會是基層群眾性自治組織，依法處理設計村民利益的各項事宜。這樣村黨支部與村民委員會如何協調，發揮出應有的作用是值得深入探究的。另外黨的規章制度與監督體系的不匹配。

三、加強黨的制度建設科學化的路徑

1、黨的制度建設科學化要樹立科學的理念

黨的制度建設科學化首先要轉變觀念。在黨的制度制定中，要從黨的發展、黨的事業方面考慮，以黨的價值為制度建設的最高出發點，對不符合黨的客觀規律的現象加以制止；任何作用都是相對的，黨的制度在某一方面起到了作用，在另一方面可能會產生副作用。一項制度調整的范圍是非常有限的，只能是要求發揮出某一制度的最大化作用；制度建設時要注重制度作用的相對性，樹立制度統籌的觀念，有重點地設計某一制度時還要盡量兼顧到其他制度，使黨內制度之間相互銜接；黨的制度建設科學化還要樹立民主、平等理念，制度的制定與執行需要黨員、黨組織的參與才能發揮出應有的作用，也就是要加強黨的制度建設的民主觀念。

2、提高黨的制度制定與執行程序的科學化水平

黨的規章制度是黨的行為活動的準則，黨的制度的制定與執行要遵循一定的程序性制度，首先制定黨內制度時，要有黨員、黨代表等參與的程序。盡管一些制度是非常好的，但是如果缺少相應的民主程序，忽略黨員、黨代表參與的環節，就會降低黨員的認同感；其次要通過程序性制度建設來落實實體性制度內容。在實踐過程中，如果缺少有力的執行，也就不能發揮規章制度應有的作用。

3、提高制度執行力度

黨的制度建設的科學化不僅指制度內容的科學性，還體現在制度的執行力度方面。在2010年胡錦濤總書記提出了在反腐倡廉中指出要不斷提高制度的執行力。因此在保證制度內容科學性的基礎上，要提高制度的執行力就要完善程序，用制度規定相應的程序，同時發揚黨內民主，加強監督、懲戒。

4、健全黨的制度體系

健全黨的制度體系就要提高制度的科學性、系統性、權威性，這就要求黨的制度建設必須與時俱進，跟上黨自身建設的發展需求。現階段，黨的制度建設經過長期的發展已經取得了一定的成就，還停留在經驗層面，急需總結經驗上升到制度層面。同時重視制度體系建設，及時調整黨成立以來發布的規章制度，清理掉不符合時代需求的規章制度，填補黨的制度建設的空白，注重黨的制度間的銜接性、系統性。

注釋：

1、胡錦濤，中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，北京：人民出版社，2009，10

參考文獻：

[1]張曉燕，提高黨的制度建設科學化水平，理論探索，2010（3）

[2]趙鐵鎖 肖光文，加強黨的制度建設科學化的若干思考，長白學刊，2010（2）

作者簡介：肖晗（1958.9—）男，河南鹿邑人，單位：周口市委黨校，職稱：副教授。