完善我國政府行政成本控制的對策分析

摘 要：提高行政效率，降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點。當(dāng)前，行政成本的重要性已被我國高度重視，并且作為政府研究如何降低行政成本已經(jīng)成為當(dāng)前中國行政改革的重要目標(biāo)。所以，全面系統(tǒng)地研究我國政府的行政成本，對于深化我國行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政成本 政府 規(guī)范

政府行政成本是政府向社會提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能必須付出的代價，是政府行使職能的必要支出。行政成本是指政府行政活動對經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會導(dǎo)致不必要的行政成本支出。完善我國政府行政成本控制的對策如下：

一、強(qiáng)化成本意識，重塑行政觀念。

成本意識是指節(jié)約成本與控制成本的觀念，是“節(jié)省成本的觀念，并了解成本管理的執(zhí)行結(jié)果。”政府要控制行政成本，必須要從思想意識入手，思想意識是行為的先導(dǎo)，政府必須強(qiáng)化行政成本意識。在行政管理過程中，行政成本問題日益凸顯，只有樹立牢固的行政成本觀念，才能有目的、有意識的采取必要的措施來降低行政成本。

首先，政府行使任何職能，提供任何服務(wù)必要的成本肯定存在的，這些毋庸置疑。這種成本的表現(xiàn)形式也是多樣的，其直接的成本為增加稅率和稅種，有的情況也表現(xiàn)在削減其他項目和降低現(xiàn)在的福利水平等。要把樹立公務(wù)員的成本意識提高到為人民服務(wù)的高度，行政管理活動所使用的經(jīng)費都來源于納稅人，政府工作人員要本著稅收取之于民用之于民的態(tài)度，盡量節(jié)約行政經(jīng)費的開支。做到用最少的人力、物力和財力做更多有益于人民的事。其次，所有的行政人員要挖掘各種資源潛力，使它們得到合理的配置。最后，要提倡艱苦奮斗的精神，艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)。中華民族向來以特別能吃苦耐勞和勤儉持家、講究節(jié)儉著稱于世。《鄧小平文選》第3卷第306頁中提到：“我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。”，“在艱難困苦的時候需要艱苦奮斗，在物質(zhì)條件優(yōu)越的時候也需要艱苦奮斗”。有了艱苦奮斗的精神，行政管理中的不必要的開支也就節(jié)省了，行政成本也就有效地得到了控制。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府的職能是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員的基礎(chǔ)和前提，一切政府職能都是與相關(guān)部門聯(lián)系在一起的。如果政府的職能越多相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也會增多，那么配置的人員就會增多，必定會導(dǎo)致費用支出的加大，也就增加了行政成本。馬克思曾說過：“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能縮小管理范圍，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)。”轉(zhuǎn)變政府職能首先要科學(xué)合理的劃分和確定政府的職能，合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系。2008年政府工作報告解讀如何加快轉(zhuǎn)變政府職能中提出：“正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟(jì)社會管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級體系。完善省以下財政體制，有條件的地方可探索實行省直管縣的體制。加強(qiáng)和優(yōu)化基層行政資源，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。”其次，要減少行政管理層次。當(dāng)前，我國的行政機(jī)關(guān)層次多，工作效率不高。可以通過管理學(xué)理論，面對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多的問題合理的確定一個領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)管理的下屬部門的數(shù)量。大幅度的精簡管理層次用來節(jié)約行政成本。

2008年政府工作報告解讀如何加快轉(zhuǎn)變政府職能中還強(qiáng)調(diào)：“完善政府績效考核體系。這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，加大勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績。建立政府績效評估機(jī)制，對各級政府及部門的工作進(jìn)行考評，主要內(nèi)容應(yīng)包括履行職能和轉(zhuǎn)變職能情況，落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)會議、文件、指示精神情況，部門之間協(xié)調(diào)配合情況等。建立規(guī)范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴(yán)格控制行政管理費用支出，加快建設(shè)節(jié)約型政府建設(shè)。加快推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。研究建立績效預(yù)算制度和績效審計制度，逐步形成政府績效管理長效機(jī)制。”

三、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，控制人員規(guī)模。

合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，控制人員規(guī)模，是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上亟待解決的問題。政府機(jī)構(gòu)的合理精簡，做到行政人員的有效分流，這樣可以降低行政管理的費用支出金額，在現(xiàn)階段來說這種措施是有效控制我國行政成本的重要途徑。政府行政管理的組織基礎(chǔ)要做到科學(xué)化就要做到合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，重疊交叉的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致政府部門之間的問題出現(xiàn)，也會使政府產(chǎn)生低效率和高成本的風(fēng)險。合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)首先要積極總結(jié)推廣“省管縣”的經(jīng)驗，即組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的金字塔向扁平行方向發(fā)展，也就是壓縮垂直式組織結(jié)構(gòu)。其次要嚴(yán)格控制各級機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷那些直接從事或干預(yù)社會事務(wù)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會事務(wù)的機(jī)構(gòu)。再次要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還有理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。最后，要嚴(yán)格控制各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制。采取一系列的措施才能從根本上解決行政成本高的問題。

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