優化我國財政支農資金分配與管理的有效措施

摘 要：本為以財政支農資金的運用原則為研究對象，分析了我國財政支農資金分配和管理過程中存在的問題，建議從完善管理制度、優化支出結構、創新撥付方式、完善分配方式以及加強對財政支農資金的監督檢查等方面加以改進。

關鍵詞：財政支農資金 原則 分配管理

一、我國財政支農資金的現狀

我國是一個發展中的農業大國。但是由于各種原因，我國農業存在很多問題，比如：農村經濟發展緩慢，農業基礎設施供給不足或老化等等，這些問題嚴重阻礙經濟發展。隨著經濟的發展，我國加大了對農業方面的投資，財政支農資金的比重不斷增加，這種加大投資的方式對經濟的發展起到了一定的作用。但是，單增加財政支農資金并不能是的經濟高速穩定增長，還必須有合適的投資方式和管理辦法，我國財政支農資金的的投資和管理方面還存在很多缺陷，這導致支農資金無法發揮其最大效力。本文旨在探討我國財政支農資金的運用原則和管理辦法，為支農資金的運用和管理提出先關建議。

二、財政支農資金的運用原則

國家隊財政支農資金的重視不僅體現在量的方面，更要在質的方面加大力度，也就是要提高支農資金的運用效率，優化財政支農資金的使用結果，必須遵循以下幾個原則：

1、公益性原則。中國是一個農業大國，農村問題是我國最大的問題。支農資金的目的是使公共利益得到提高，改善農村的經濟生活環境。基于這一點，為農民直接服的項目（包括教育、衛生和基礎設施的建設等）應該采用無償資金支持的辦法；對自身可以產生良好經濟效益的農業項目，可以有償資金扶持的辦法。

2、公開化原則。公開化原則是優化支農財政資金運用和效率的重要原則，堅持公平、透明、公開的原則對支農資金進行分配，只要與財政支農資金有關的項目，都要進行公開的招投標，整個程序必須規范化且向公眾公開，這樣可以有效避免資金預算和運用中的隨意性和主觀性。

3、市場化原則。市場在資源配置中發揮著基礎性的作用，財政支農資金在向公共服務和民生項目傾斜的同時，運用過程中也要遵循市場化原則。

三、我國財政支農資金分配與管理存在的問題

1、重復投資嚴重，資金使用分散。我國支農項目資金涉及部門很多，其中直接參與的部門有發改委、扶貧辦公室、財政部、交通部、國土資源部、水利局等。涉及部門眾多會產生管理和協調方面的問題，各部門投資渠道不同，最終造成重復投資嚴重。涉及部分多還導致支農資金分散的問題，降低資金的使用效率。

2、支農資金數量少、比重低，缺乏系統性和科學性。以2009 年為例，我國中央財政支出總額為43819億元人民幣，用于解決三農問題的支出總額為7253.1 億元： 支持農業生產支出2679.2 億元，教育衛生方面支出2723.2 億元，良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼支出供給1274.5 億元，其他支出576.2 億元。2009 年中央財政用于文化教育和醫療衛生的支出總額為7422.56 億元，其中用于農村的僅有2723.2 億元，這表示對農村的教育衛生事業投資比重較低。中央財政用于農業生產支出的2679.2 億元中，2524.2 億元用于建設農業基礎設施，這表示支農資金更加重視基礎設施建設而忽視了對以后設施的維護。這種管理辦法缺乏系統性和科學性。

3、資金使用監管難度高。財政支農資金涉及部門多，很多部門之間沒有形成有效地協調機制，均各自為政，支農資金來源分散，投資分散，這對支農資金的監管形成很大的阻礙，容易造成資金使用失控。

四、完善財政支農資金分配與管理的對策建議

結合本文提出的問題，建議從以下幾個方面對支農資金的分配和管理加以改進：

1、完善管理制度。對現有的財政支農資金的管理制度進行清理和完善，將支農資金的分配和管理等環節進行制度化，建立科學化、清晰化、制度化的支農資金管理制度。同時，加強各管理制度之間聯系和協調，消除重復與交叉的現象。加強個制度的貫徹執行，讓制度落到實處而不是淪為一紙空談。

2、優化資金結構。要解決支農資金來源分散和投資分散的問題，有效將資金聚集起來，集中資金由專業部門分配運用，提高資金使用效率。支農資金涉及部門眾多，相關部門之間應該分清主次，加強財政資金的高效運轉。

3、完善分配方式。第一，打破傳統的的基數分配原則，根據工作任務和目標的不同進行調節，應該更多的采用因素分配法。第二，向公眾財政支農資金的分配方法，公正透明支農資金的分配環節。第三，財政支農資金的審批部門可以適當的將審批權限下放，部分資金可以由縣級政府進行審批，有利于縣級政府部門進行統籌規劃，使支農工作更加系統全面。

4、加強管理監督。第一，加強財政監督。制定相關制度，將資金在部門之間的分配進行調節，在立項之前的必須有調查研究環節，項目建設中資金的使用情況要進行檢查，加強對財政支農資金的管理和監督。其次，加強部門監督。相關部門要從資金使用的技術條件進行監督，要對專款專用是否得到執行進行監督。再次，加強社會監督，對支農自己的來源、運用和分配實行透明化，通過社會中介機構加大對財政支農資金的審計監督，對大型的工程項目要定期進行專項檢查，保證財政支農資金的使用效率和效益。

參考文獻：

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