淺談如何提高政府工作效率

摘 要：當前，隨著信息技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上迫切要求我們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能否實現信息的相互溝通和快速協調。同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，對提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。

關鍵詞：行政效率 新公共行政學 政府職能

一、行政效率含義

何為行政效率，新公共行政學指的是指行政法律制度要以盡可能小的經濟耗費獲取最大的社會和經濟效益。公正和效率是市場經濟條件下法律體系的兩大價值目標，效率原則的提出導源于經濟學方法對法律的滲透，揭示出法律內在的經濟屬性，行政主體實施任何行政行為，都必須作一定的成本—效益分析，“效率表示使價值最大化的資源配置”，“可能造成行政機構低效率的兩種途徑是：具有與促進效率相反的目標；不論其目標是什么，它沒有將其追求目標的成本最小化。”

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質成果和無形的精神成果。效益包括經濟效益和社會效益，主要是社會效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產力，它是一種推動社會發展的綜合生產力。行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現的效率）、管理效率（中間管理層所表現的效率）和工作效率（基層工作人員所表現的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補充的，是不能單獨存在的。

二、行政效率要素

行政行為速度，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時間使用的合理性。這種合理的時間標準是指行政服務對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結合。一方面，政府機關不需要為滿足服務對象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會對服務對象造成任何意義的延誤。

行政行為的成本，大致包括三個部分：行政設施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機關處理某個問題速度很快，具體的服務對象評價為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問題的最后社會效果不成比例，就不能認為該政府運作具有高效率。

行政行為的正確度，行政行為的目的是實現和增加服務對象的合法利益，促進地區經濟發展，促進社會公平的實現。

三、我國政府管理效率不高的表現：

（一）思想上不重視，觀念落后

隨著我國經濟的發展，特別是改革開放以來，我國政府的職能與定位發生的根本的轉變，轉變政府職能，服務以經濟為中心，大大提高了我國經濟發展，國際競爭力。但政府效率仍然低下，除制度不完善外，思維習慣與計劃經濟的殘余占很大原因，我國傳統思想中的官本位思想，妨礙了我國政府管理效率的提高。

（二）政府職能的轉變不徹底

一般來說，政府的職能是政府根據形勢和任務的變化而確定的。但政府職能應隨著社會經濟，政治，文化的發展變化而進行及時相應的調整。但我國轉變一直緩慢，計劃經濟下形成的管理方式，是一個全能政府，政府管理過寬，過大，過細，使社會沒有自制能力。

（三）政府機構龐大、臃腫

改革開放以來，中國政府機構經歷了5次左右的精簡，但各部門的分分合合的，毫無例外地都是機構和人員的增加，是政府機關編制太大，人數太多 官民之比為1:30 是日本等國家的10倍。

（四）公務人員素質參差不齊

行政管理最終是要靠人來，執行公務人員的素質對于具體行政管理活動的實施具有重要的影響作用。從總體上看，我國各級政府公務員的素質越來越高，但仍有部分公務員素質低，能力差，行政執行的人為化傾向嚴重。

四、提高我國政府管理效率的措施

（一）從根本上解決人們思想觀念轉變

將政府效率觀念植根于內心深處，才能影響政府行為，指導政府管理活動高效進行。與政府效率觀念密切聯系的還有競爭意識，創新意識，行政責任意識。這些思想意識是提高政府效率所必不可少的。

（二）徹底轉變政府職能

一是解放思想，更新觀念，下大力氣轉變政府職能；二是解決政府管理越位、錯位、缺位問題，把政府管不了、管不好、也不該管的事情，交給企業、中介組織去管理，管好政府應該管的事情，創造良好的經濟發展環境。

（三）進行機構改革，精簡人員

必須依據職能目標設置機構，首先確定明確的目標和機構的職能 然后按照其應達到的目標和擔負的職能，堅持精干高效原則，做到機構精簡，隊伍精干。以保證以最少的人力，物力，財力投入和時間消耗完成行政任務，達到提高行政效率的目的。

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作者簡介：李京懌，男，（1990—），河南禹州人，河南大學哲學與公共管理學院，2010級行政管理研究生。