關于構建京滬高鐵安全防控體系確保高鐵運營安全的思考

舉世矚目的京滬高鐵正式開通運營了，帶給人民群眾生活方便快捷的同時，必將極大促進我省的經驗發展速度。但是，如何做好京滬高鐵安保工作，確保運行萬無一失，是我們各級、各門首先思考的重大問題。我省京滬高鐵全長350.566公里，具有橋梁多、隧道多、涵洞多、落地路基多、地形較為復雜的特點，高鐵安保工作面臨嚴峻考驗。

自京滬高鐵棗莊先導段聯調聯試以來，我省牢固樹立 “高鐵安全是責任重于泰山”的理念，堅持“措施先行一步、標準提高一檔、要求嚴肅一格、保障提高一層”，提前介入，超前部署，及時跟進，落實責任，強力推進物防、技防建設，嚴密巡防措施，強化打擊整治，有效凈化了高鐵治安環境，杜絕了各類拆割盜案件和治安問題的發生，確保了高鐵聯調聯試的絕對安全。為此，筆者就如何進一步構建適應高鐵安全需要的安保防控體系，全力確保高速鐵路運營絕對安全作一粗淺思考。

一、強化“三個意識”，打牢高鐵安全思想基礎

一是進一步強化“高鐵安全責任重于泰山”意識。“思想是行為的先導”。要以“凝心聚力戰高鐵，創先爭優保平安”主題教育活動為主線，充分運用多種手段，進一步強化民警及線服隊伍的高鐵安全理念教育，深化認識，在巡護隊伍思想上牢固樹立 “高鐵安全責任重于泰山”的理念，時刻牢記高鐵安全性命攸關、使命所在，并以此引領和指導各項高鐵安保工作的開展，全力確保高鐵運營期間的絕對安全。

二是進一步強化“高鐵安全無小事”意識。溫家寶總理指出，“高鐵安全至關重要，一次安全事故就可能毀滅高鐵事業”。要教育引導隊伍牢固樹立“高鐵安全無小事”的觀念，充分認識到高鐵安保容不得絲毫失誤和半點閃失，必須以“嚴之又嚴，細之又細，實之又實”的工作要求和工作作風，嚴密高鐵安全措施，并時刻保持清醒認識和高度警覺，一日不懈怠、一事不馬虎，切實把各項安全防控措施和責任落到實處，堅決杜絕各類問題的發生。

三是進一步強化“高鐵安全事關事業成敗”意識。京滬高鐵的開工建設和運行是中國高鐵發展的又一個里程碑，可謂國人期待、舉世矚目，確保絕對安全事關人民群眾生命財產安全，事關黨和國家形象，事關高鐵發展事業。因此，要運用多種形式，大張旗鼓地在巡護隊伍中宣傳高鐵安全的絕對重要性和各級公安機關所肩負的重大責任和光榮使命，確保高鐵安全運營是各級公安機關義不容辭的神圣職責，必須以對黨、國家和人民高度負責的精神，全力投入高鐵安保工作。

二、跟進“三項舉措”，創新高鐵安全管理機制

一是盡快理順高鐵安保組織體系。要在最短的時間內建立健全常態長效運轉的安保組織體系。同時，按照新的保安工作模式，合理調整高鐵安保隊伍。

二是探索創新高鐵安保模式。要圍繞高速鐵路安保工作要求，針對高鐵車站實際情況、線路不同區段特點、高速列車運行規律和治安防控重點，以確保絕對安全為前提，以“零案事件”為目標，制定站區執勤民警、線路巡護職工、地方護路聯防工作機制，并在借鑒現有安保模式的基礎上，圍繞提高見警率、管事率和防控力，積極探索錯時工作制、彈性工作制等一系列適應高鐵安保工作要求的新模式，努力實現巡護效能的最大化。

三是制定完善高鐵警務運作規范。要圍繞高鐵查危防爆、線路巡防、刑事打防、站區卡控、通道管理、內部維穩等工作重點，按照更高的標準和更嚴的要求，進一步完善各項工作制度，進一步明確規范高鐵民警和安保人員的崗位職責、工作標準和作業程序，細化完善各項高鐵安保工作和隊伍管理動態考核辦法，實行目標考核，強化過程管理，切實增強工作責任心，始終保持良好工作狀態。

三、堅持“三個到位”，建設高鐵平安和諧站區

一是治安管控到位，打造形象站區。要針對車站容易滋生的治安問題，堅持早動手、強整治，防止形成慣性和氣候。要以候車室、票廳、旅客通道、站前廣場等為重點，采取定點設崗盤查與不間斷巡查相結合，組織安保力量加強高鐵站區的日常巡邏防范和清查工作，及時盤查可疑人員，清理各類擾序人員，營造強大聲勢。要加強與地方公安機關等部門的配合，強化站區周邊路地結合部的治安整治，做到常態長效，切實樹立高鐵車站秩序井然的良好形象。

二是刑事打防到位，打造安全站區。要圍繞“零案事件”的目標，認真分析研究高速列車和高鐵車站旅財犯罪的規律特點，在強化動態監控的基礎上，采取公秘結合等針對性的刑事打防措施，緊盯售票口、檢票口、出站口、車門口等易發案重點部位、區域，嚴查密控，盯死看牢，最大限度擠壓流竄犯罪嫌疑人作案空間。并以實名制售票為抓手，使公安人員準確掌握各類嫌疑人、重點人和高危人員的活動軌跡，嚴密盯控，及時有力地打擊各類違法犯罪活動，確保旅客財產安全。

三是監督管理到位，打造和諧站區。要始終把高鐵安檢查危工作作為重中之重的任務來抓，健全完善高鐵安檢查危工作流程，強化專業培訓、監督檢查和管理處罰，做到“不漏不堵”。要強化站區封閉管理的督促檢查和指導，與通道管理責任單位簽訂安全看守協議，派輔警協助看守，民警加強日常巡查，嚴格旅客憑票、職工憑證從進站口經安檢后進站制度，堅決杜絕各類危險因素進站上車。公安機關要充分履行專業職能，加強高鐵站區要害、重點部位的安全防范和消防監督檢查，督促落實人防、物防和技防措施，堅持依法管理、從嚴管理。通過齊抓共管、綜合治理，努力打造一個平安、和諧的高鐵站區。

四、夯實“三項防范”，構筑高鐵線路安全屏障

一是高標準完善線路防范設施。在目前基本完成高鐵物防建設的基礎上，要建立線路設施設備檔案，加強專門管理，確保高鐵各項物防設施達標和管理良好。要進一步建立完善高鐵線路安全隱患滾動監測和動態排查、整治機制，隨時發現、消除不安全隱患，實現物防建設常態與動態相結合的管理模式。同時，要圍繞高鐵安全，加強科技設備投入，建設線路電子防侵入系統，努力實現高鐵線路的視頻全時監控、公安網絡全面互聯、通訊設備實時互通，確保對高鐵全線的實時控制和工作部署、信息傳輸的自動化管理，全面提高高鐵線路物防的科技含量和防范效能。

二是高要求落實線路巡防卡控。要根據高鐵不同線路區段特點和治安實際，特別針對容易出現問題的低路基區段、車站兩頭、長大橋隧兩端、橋臺結合部以及沿線緊急疏散通道等重點，設置治安崗亭，落實24小時重點盯守，嚴格通道日常安全管理，切實提高線路治安防控能力，嚴防閑雜人員進入線路。要以“白天防危行、夜間防破壞”為重點，優化高鐵線路民警、保安勤務組織，完善警犬輔助巡邏、警車流動巡邏模式，在嚴密盯守卡控的基礎上，制定和優化線路動態巡防模式，做到上下結合、動靜結合、人犬結合、人車結合，不斷細化巡防流程，量化巡防標準，并充分運用GPS巡防監控系統，加強對線路保安人員的實時監控、動態監督，強化巡防責任落實，確保線路防控無盲點。同時，要依托沿線治安基礎情況調查，加強沿線重點人員管理，落實對精神病患者、欲自殺人員重點管控，嚴防出現問題。

三是高水平構建路地聯防體系。要圍繞高鐵線路安全，主動爭取地方政府的支持，利用社會綜合治理的手段方法，全面加強路地聯防合作，構建路地治安防控體系和打、防、控工作機制，聯手開展對沿線非法廢舊金屬收購站點的清理整頓和沿線治安環境的整治，堅決遏制各類違法犯罪活動，嚴防拆、割盜案件的發生，凈化周邊治安環境。同時，建立健全沿線護路聯防組織，加強線路治安綜合治理，深化高鐵沿線路外安全宣傳，夯實高鐵安全基礎，形成齊抓共管、聯防聯控、共保安全的良好局面，為共同維護高速鐵路運營安全提供強有力支撐。（作者單位：山東省綜治委鐵路護路辦 ）