關(guān)于加強(qiáng)京滬高鐵護(hù)路聯(lián)防工作的思考

京滬高鐵是目前世界上運營里程最長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、運行速度最快的高速鐵路，運輸安全舉世矚目。加強(qiáng)京滬高鐵護(hù)路聯(lián)防工作，承擔(dān)著重大的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)使命，必須牢固樹立“緊跟高鐵發(fā)展步伐，服務(wù)高鐵運營大局”的工作理念，廣泛開展具有山東特色的高鐵治安保障工作，大力強(qiáng)化路地配合、警民配合，在京滬高鐵沿線切實營造起相互銜接、成龍配套、密切聯(lián)動的“五大”工作格局，為京滬高鐵安全運營創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

以引導(dǎo)社會面輿論為主線，著力構(gòu)建高鐵護(hù)路“大宣傳”格局。

緊緊圍繞京滬高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運行試驗、開通運營等大事要事，采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的形式，全面構(gòu)建系統(tǒng)、多元、常態(tài)的宣傳教育體系。要抓好電視宣傳周活動，督促沿線各級護(hù)路聯(lián)防組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娨暸_，教育提醒沿線群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識，防止觸電傷害和人身傷害事故。要抓好進(jìn)村入戶宣傳，組織護(hù)路隊員深入沿線村莊、社區(qū)、集市等人員聚集場所，教育引導(dǎo)人民群眾遵紀(jì)守法，自覺維護(hù)京滬高鐵安全。要抓好中小學(xué)生宣傳，把京滬高鐵安全防護(hù)常識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，強(qiáng)化中小學(xué)生的教育，切實增強(qiáng)他們的愛路護(hù)路意識。要抓好愛路護(hù)路集中宣傳月活動，以京滬高鐵開通運營為主題，舉辦宣傳月活動啟動儀式，同步在沿線各地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，確保家喻戶曉、人人皆知。

以防范社會面治安隱患為重點，著力構(gòu)建高鐵護(hù)路“大排查”格局。

按照自上而下、由內(nèi)到外的辦法，在京滬高鐵沿線精心構(gòu)建三道排查網(wǎng)絡(luò)，每道網(wǎng)各有分工，既分線作戰(zhàn)，又整體聯(lián)動，有效穩(wěn)控治安局面。

第一道網(wǎng)，以高鐵沿線護(hù)路員為主體的涉路矛盾“排查化解網(wǎng)”。堅持對涉路矛盾做到每月一排查一分析，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗期間，全面分析掌握阻工、堵路等不穩(wěn)定問題，按照鐵路、地方、施工方的職責(zé)范圍，以專報、督辦函、聯(lián)席會議等形式督促有關(guān)單位予以解決。

第二道網(wǎng)，以高鐵沿線職能部門為主體的危險行業(yè)“排查控制網(wǎng)”。利用護(hù)路聯(lián)防組織平臺，以廢舊收購站點、采石場、危險品倉庫等可能危及京滬高鐵運營安全行業(yè)為重點，定期組織協(xié)調(diào)地方公安、工商管理等職能部門開展集中清理清查工作，依法管理有證經(jīng)營戶，取締無證經(jīng)營、違法經(jīng)營站點。

第三道網(wǎng)，以高鐵沿線群防群治隊伍為主體的重點人“排查管控網(wǎng)”。充分發(fā)揮群防群治隊伍人多、地熟的優(yōu)勢，逐村、逐戶、逐單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，分別登記建檔，分層落實防控監(jiān)護(hù)措施，有針對性地定期走訪幫教，切實做到控制嚴(yán)密，管理到位，更好地控制重點人員。

以消除社會面治安侵害為根本，著力構(gòu)建高鐵護(hù)路“大整治”格局。

京滬高鐵高架線路長、公跨鐵立交多、重點要害部位分布廣泛、沿線人口稠密，落實治安防范、專項打擊、集中治理等整治措施是根本。在治安防范上，要密切與鐵路公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)對配電所、牽引變電所、AT所、分區(qū)所等重點要害地段部位控制，嚴(yán)防發(fā)生人為的破壞損毀、割盜等問題發(fā)生。

在專項打擊上，要重新梳理京滬高鐵建設(shè)以來發(fā)生的各類盜搶鐵路器材案件，對尚未破案的，組織精兵強(qiáng)將快偵快破，對涉案在逃人員，逐一落實追捕責(zé)任，全力進(jìn)行緝捕。

在集中治理上，要結(jié)合京滬高鐵施工進(jìn)入加速施工和工程收尾階段的實際，協(xié)調(diào)路地公安機(jī)關(guān)、車站施工建設(shè)部門，積極解決影響高鐵車站建設(shè)的治安問題，確保如期建成投入使用。

以強(qiáng)化路地協(xié)作配合為抓手，著力構(gòu)建高鐵護(hù)路“大聯(lián)防”格局。

護(hù)路聯(lián)防工作的核心和靈魂在“聯(lián)”，只有把“聯(lián)”的文章做足，這項工作才有生命力。加強(qiáng)京滬高鐵護(hù)路聯(lián)防工作尤其如此。

一要迅速啟動路地聯(lián)席會議機(jī)制。由各市護(hù)路辦協(xié)調(diào)、各縣（市區(qū)）護(hù)路辦牽頭，建立健全路地集中整治工作聯(lián)席會議制度，力求每旬召開一次聯(lián)席會議，分析京滬高鐵沿線治安動態(tài)，研究解決協(xié)作配合、合力護(hù)路等事宜。

二要做好處置突發(fā)性、群體性事件的準(zhǔn)備。抓緊制定京滬高鐵發(fā)生恐怖襲擊、鐵路交通事故、治安災(zāi)害事件、火災(zāi)事故等各類處置預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量部署、現(xiàn)場處置、后勤保障、信息控制方面做好一切準(zhǔn)備。一旦京滬高鐵沿線發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，所在地區(qū)、部門、單位要緊急啟動處置預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親臨一線，靠前指揮，果斷處置，決不能造成人為的破壞事故和群體性事件。

三要嚴(yán)格考核獎懲。把京滬高鐵護(hù)路聯(lián)防工作納入全年護(hù)路聯(lián)防《責(zé)任書》進(jìn)行考核，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重治安問題，影響京滬高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試和開通運營的，嚴(yán)格責(zé)任追究，全省護(hù)路聯(lián)防工作年度考核實行“一票否決”；工作成績突出的給予表彰獎勵，以此保障和推動京滬高鐵治安秩序集中整治工作的深化發(fā)展。

以落實護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制為統(tǒng)攬，著力構(gòu)建高鐵護(hù)路“大承包”格局。

要針對京滬高鐵沿線五華里內(nèi)村居學(xué)校多、廠礦企業(yè)多、賓館酒店多的特點，實施并推行以市縣包面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、村居包段、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位包點為主要內(nèi)容的高鐵護(hù)路聯(lián)防承包責(zé)任制。在制度設(shè)計上，推行契約管理，省與市、市與縣（市區(qū)）等單位，層層簽定高鐵護(hù)路聯(lián)防承包協(xié)議，明確各方責(zé)權(quán)利，將沿線黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位社會面控制的責(zé)任固定下來，有效解決護(hù)路聯(lián)防權(quán)利和義務(wù)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題。在經(jīng)費保障上，推行經(jīng)費承包和適當(dāng)傾斜，省護(hù)路辦積極向省財政廳爭取預(yù)算安排，按照每年每責(zé)任公里3000元標(biāo)準(zhǔn)，向高鐵沿線5市預(yù)算撥付護(hù)路聯(lián)防費，用于各級和各單位護(hù)路設(shè)施設(shè)備投入、日常工作開展、考核獎懲兌現(xiàn)和人員生活補(bǔ)助等，有效解決護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費制約問題。在督導(dǎo)檢查上，提高月度抽查比例，省護(hù)路辦對京滬高鐵沿線各市月度抽查覆蓋面不少于1/4，各市護(hù)路辦每月不少于1/3，各縣（市區(qū)）護(hù)路辦每月達(dá)到100%，及時發(fā)現(xiàn)和整改防范漏洞，促進(jìn)護(hù)路聯(lián)防工作措施在京滬高鐵沿線落實。（作者單位：山東省鐵路護(hù)路辦）