虎門港對東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究

摘要：開發(fā)虎門港是東莞市委市政府在新的經(jīng)濟發(fā)展條件下的重大戰(zhàn)略決策。沙田、麻涌港區(qū)是虎門港口的核心港區(qū)，港口資源是東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，虎門港的開發(fā)建設給東莞沿海片區(qū)提供了重大的發(fā)展機遇。充分利用港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟，促進經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展是東莞沿海片區(qū)在新的歷史條件下的必然戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：虎門港 港口經(jīng)濟 后發(fā)優(yōu)勢 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F71文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0175-03

一、虎門港口及東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

虎門港位于珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的中心和穗深港經(jīng)濟走廊中部、珠江出海口東岸。虎門港擁有79平方公里海域面積，航道水深-11.5米，海岸線總長116公里，其中珠江主航道岸線53公里，3萬噸級船舶可全天候通行，5萬噸級船舶可乘潮進出，是珠江三角洲建設深水港不可多得的黃金岸線。

虎門港包括東莞行政區(qū)域內(nèi)所有沿海及內(nèi)河的碼頭，虎門港劃分為五大港區(qū)，分別為沙田港區(qū)、麻涌港區(qū)、沙角港區(qū)、長安港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)。

沙田、麻涌港區(qū)是虎門港的主體港區(qū)。沙田港區(qū)主要以集裝箱泊位為主，麻涌港區(qū)主要以散雜貨為主。沙田港區(qū)劃分為三個作業(yè)區(qū)：立沙島作業(yè)區(qū)、西大坦作業(yè)區(qū)和東莞河口作業(yè)區(qū)。其中，立沙島作業(yè)區(qū)岸線長約10公里，水深-11.5米以上，符合油氣化工產(chǎn)品儲存運輸?shù)奶厥庖螅?005年9月，東莞市委市政府提出了立沙島整島開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措，以發(fā)展大型石油化工和臨港石化工業(yè)園為主；西大坦作業(yè)區(qū)功能是集裝箱和多用途泊位區(qū)，規(guī)劃建設12個5萬噸級集裝箱和多用途泊位，建設中的5#、6#泊位使用岸線678米，占地面積727畝，設計吞吐能力為集裝箱30萬標準箱和件雜貨60萬噸。

本文所指的東莞沿海片區(qū)是指東莞市瀕臨珠江的西部地區(qū)，主要包括除虎門和長安之外的沙田、洪梅、麻涌、望牛墩等鎮(zhèn)區(qū)。東莞沿海片區(qū)位于珠江三角洲獅子洋的東岸與東江南支流出海口的交匯處，具有58公里優(yōu)越的海岸資源并具備了天然深水港的建港條件。歷史上，由于東莞沿海片區(qū)位于莞深高速、107國道以及莞太路以西，交通相對比較閉塞，東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標在東莞市各鎮(zhèn)區(qū)中排名比較靠后。

開發(fā)建設虎門港是東莞市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，是東莞市經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要。東莞沿海片區(qū)是虎門港的開發(fā)建設直接受益最大的區(qū)域，虎門港的建設發(fā)展對東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、虎門港對東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

隨著虎門港的開發(fā)建設進程的加快，借助臨港優(yōu)勢，利用港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟是東莞沿海片區(qū)所面臨的重大機遇。虎門港是東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最大的比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，對東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重大的影響。

1.東莞沿海片區(qū)城市及經(jīng)濟發(fā)展受到虎門港開發(fā)建設進程的影響和制約。在虎門港進入實質(zhì)性開發(fā)前，東莞沿海片區(qū)道路交通與虎門、長安、厚街等毗鄰鎮(zhèn)區(qū)相比比較閉塞，城市建設與經(jīng)濟發(fā)展在東莞市各鎮(zhèn)區(qū)中相對比較落后。由于歷史上的種種原因，在2002年以前，廣州市和廣州港一直將東莞市轄區(qū)內(nèi)的岸線和港區(qū)屬廣州港的管轄范圍。這種行政管轄方式從根本上制約了虎門港的投資與建設發(fā)展。 2002年12月12日，省府辦公廳下發(fā)了《印發(fā)廣東省雙重領導港口下放實施方案的通知》（粵府辦[2002]93號），正式批準虎門港作為地方性港口劃歸東莞市管理，東莞市自此獲得了虎門港的規(guī)劃、建設和管理的自主權，從而為虎門港的建設和發(fā)展奠定了基礎，虎門港才進入了實質(zhì)性的開發(fā)階段。東莞沿海片區(qū)的城市規(guī)劃、道路建設以及其他的基礎建設必須要與虎門港規(guī)劃和建設相結(jié)合，受到虎門港開發(fā)建設進度的影響，東莞沿海片區(qū)城市規(guī)劃、交通路網(wǎng)建設、乃至招商引資在虎門港實質(zhì)性開發(fā)前很難有效展開，作為最大的比較優(yōu)勢和核心資源的虎門港的開發(fā)與發(fā)展直接影響甚至決定了東莞沿海片區(qū)的社會與經(jīng)濟的發(fā)展。

2.虎門港口的開發(fā)建設將根本性地改變東莞沿海片區(qū)的基礎設施和投資環(huán)境。2004年以前，東莞沿海片區(qū)基礎環(huán)境相對比較薄弱。自2002年東莞市委市政府規(guī)劃建設虎門港以來，虎門港進入了真正的開發(fā)建設階段。伴隨虎門港的建設發(fā)展，東莞沿海片區(qū)基礎設施和投資環(huán)境得到了極大的改變。一是路網(wǎng)建設不斷加快，二是重點工程頻頻亮相，三是城市配套不斷完善，四是科學作好城市規(guī)劃工作：按照“生態(tài)港口旅游城市”的新定位，結(jié)合虎門港的整體規(guī)劃，規(guī)劃“三個中心 、五大片區(qū)”的功能定位。“三個中心”即建成城市中心、虎門港服務中心、商務中心。“五大片區(qū)”即規(guī)劃建設立沙島片區(qū)、中心區(qū)片區(qū)、西大坦產(chǎn)業(yè)片區(qū)、義沙環(huán)島工業(yè)片區(qū)、齊沙片區(qū)等五大片區(qū)。隨著港區(qū)建設的進一步深入，這種改變也將進一步向縱深方向發(fā)展到目前為止，港口大道、沿江高速已經(jīng)通車；穗莞深城際軌道、莞惠城際軌道也在興建當中。可以預計的是，基礎設施和投資環(huán)境的根本性改變對經(jīng)濟的推動作用在未來若干年后將體現(xiàn)的更為明顯。

3.虎門港的建設發(fā)展將帶動東莞沿海片區(qū)相關產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。配合支持虎門港的開發(fā)建設，做大做強港口經(jīng)濟，必將由國際集裝箱運輸開始帶動，形成臨港工業(yè)不斷涌現(xiàn)。港口經(jīng)濟可以帶動關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展既需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸相關服務的支持，也會極大帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物流、貿(mào)易、金融、教育、保險、房產(chǎn)、飲食、旅游等相關產(chǎn)業(yè)將得到極大的發(fā)展。

4.虎門港的建設發(fā)展將促進東莞沿海片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化和產(chǎn)業(yè)升級。東莞沿海片區(qū)在過去經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整是沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中必須要解決的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整包括兩方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的基礎，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化的發(fā)展和提升。配合虎門港建設發(fā)展，東莞沿海片區(qū)將全力發(fā)展港口經(jīng)濟，從而將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化和產(chǎn)業(yè)升級：一是發(fā)展以立沙島為基地的石化產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展電子信息、機械裝備、生物制藥等臨港工業(yè)，三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，四是發(fā)展港口現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵培育金融、保險、房產(chǎn)、飲食、旅游等港口配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，以港口優(yōu)勢為依托，以“大企業(yè)進入、大項目帶動”為重點，提高引進項目規(guī)模、資金、技術、效益門檻，大力引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、附加值高、低污染、低耗能等項目。

5.依托虎門港這一發(fā)展平臺發(fā)展港口經(jīng)濟，有利于提高東莞沿海片區(qū)城市的形象。城市品牌與城市形象是影響城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。城市形象的好壞可以從城市的知名度和美譽度來衡量。提高沿海片區(qū)的影響力，首先要引起別人的注意，讓別人知道自己，關注自己；其次是城市社會經(jīng)濟的發(fā)展要有自己的特色。東莞沿海片區(qū)的亮點和特色就在于港口，河涌和海面獨一無二，最能體現(xiàn)地方特色，港口資源是沿海片區(qū)最大的核心資源。因此，依托虎門港發(fā)展港口經(jīng)濟，從而促進全片區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，即可以提升沿海片區(qū)的影響力和知名度，也可以彰顯自己特色并形成自己獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、充分利用港口資源及后發(fā)優(yōu)勢，促進東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展的政策建議

港口經(jīng)濟是以港口為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關產(chǎn)業(yè)為支撐、海陸腹地為依托，并實現(xiàn)彼此件的相互聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機結(jié)合、共同發(fā)展，進而催動區(qū)域發(fā)展的開放型經(jīng)濟。“港為城用、城以港興、以港興城、港城聯(lián)動”是港口與城市經(jīng)濟互動發(fā)展的真實描述。一方面，城市及腹地是港口發(fā)展的依托，城市發(fā)展促進了港口的發(fā)展；另一方面，港口不僅對其所在城市的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進和推動作用，而且能帶動周圍地區(qū)和腹地經(jīng)濟的發(fā)展。東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展應當以發(fā)展港口經(jīng)濟為中心，發(fā)展港口經(jīng)濟、建設濱海城市，是東莞沿海片區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路。

1.依托港口資源，發(fā)展港口經(jīng)濟。（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港工業(yè)。臨港工業(yè)是港口經(jīng)濟的載體和核心。沿海片區(qū)臨港工業(yè)以發(fā)展石油化工、電子、汽車、糧食、建材等行業(yè)為主。目前主要是要大力建設這幾大工業(yè)園區(qū)：一是臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該產(chǎn)業(yè)園是東莞沿海片區(qū)近期招商引資的主要平臺，重點引進科技含量高、效益高、規(guī)模大的項目。二是石化工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)是東莞市發(fā)展石油化工工業(yè)的重點區(qū)域，現(xiàn)已基本完成規(guī)劃工作。重點引進石油化工生產(chǎn)、倉儲企業(yè)。三是環(huán)保工業(yè)園，該園區(qū)是東莞沿海片區(qū)目前最具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的出口額占全區(qū)域總量的1/4。（2）發(fā)揮港口交通樞紐作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。東莞市是著名的國際制造業(yè)城市，東莞經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了物流的巨大需求。虎門港所規(guī)劃的物流工業(yè)園計劃設立保稅倉，將大大減輕企業(yè)的物流成本、提高貨物通關效率。（3）發(fā)展港口服務業(yè)。港口服務業(yè)是港口經(jīng)濟的有機組成部分，同時，以港口為依托的金融結(jié)算、保險、代理等相關服務業(yè)的發(fā)展也將為東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟提供良好的發(fā)展平臺。

2.東莞沿海片區(qū)利用港口資源發(fā)展港口經(jīng)濟必須要與其擁有的后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合。歷史告訴我們，社會經(jīng)濟的發(fā)展往往以環(huán)境污染和稀缺資源的消耗為代價。因此，在國際分工與協(xié)作、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨明顯的今天，對于后發(fā)工業(yè)發(fā)化、城市化、現(xiàn)代化的國家和地區(qū)而言，最寶貴的戰(zhàn)略資源是后發(fā)優(yōu)勢。把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律，緊緊抓住國際分工與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的歷史機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

目前，東莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有強大的后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢是東莞沿海片區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展必須要倚重的戰(zhàn)略資源。東莞沿海片區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢體現(xiàn)在城市規(guī)劃和城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面路徑的選擇上可以吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，充分利用寶貴的資源吸引外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進本鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢只是一種潛在優(yōu)勢，要將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闁|莞沿海片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢需具備一定的條件。認真分析東莞沿海片區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟所面臨的機會與威脅、優(yōu)勢與劣勢，將后發(fā)優(yōu)勢與港口資源戰(zhàn)略優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，是東莞沿海片區(qū)將后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢的重要條件。否則，港口資源的利用必將受到嚴重的制約。

3.完善區(qū)域溝通與合作機制，加強東莞西部區(qū)域的聯(lián)系與合作。虎門港包括五大港區(qū)，從行政區(qū)劃而言涉及到麻涌、洪梅、沙田、虎門、長安等鎮(zhèn)區(qū)。由于歷史、區(qū)位等因素，虎門和長安經(jīng)濟發(fā)達，而其他基本鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟相對落后。這種狀況對虎門港征地、拆遷、港口建設、產(chǎn)業(yè)布局都帶來了極大不利的影響。

筆者認為，最好的辦法是改變目前的行政區(qū)劃，將西部幾個鎮(zhèn)區(qū)合并為縣級行政區(qū)劃。目前這種徹底的行政區(qū)劃改革阻力較大的情況下，可以考慮采取以下措施：一是通過完善區(qū)域溝通機制，加強西部片區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展過程中與上級政府、政府職能部門以及虎門港管委會的溝通。二是通過完善區(qū)域合作機制，建立起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策協(xié)調(diào)與磋商機制，針對涉及到共同利益的基礎建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，加強西部區(qū)域的合作。三是要大力搞好港鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)區(qū)之間的協(xié)調(diào)，爭取統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設，要以政府協(xié)調(diào)管理機制為支撐，整合城市、臨港工業(yè)園、港區(qū)、保稅物流園、集疏運網(wǎng)絡等的規(guī)劃資源，落實港口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。四是加強與珠三角周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。利用后發(fā)優(yōu)勢，積極承接香港、深圳、廣州等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與整合。可以考慮依托四大園區(qū)，面向廣州、深圳、惠州等地的石化、汽車、造船等大型項目，整體承接其配套產(chǎn)業(yè)的輻射，實行鏈條式引進，此外，也可以考慮針對這些地區(qū)由于缺乏土地空間無法就地升級而需要轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)項目，主動加以承接。在產(chǎn)業(yè)合作的選擇方面，可以考慮引進精細化工、汽車配件、電子信息、高端家具、特種裝備等領域。

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The Effect of Humen Port on the Coastal Economic Zone of Dongguan and Its Countermeasures

LIU Chuan

（School of Business Administration，Dongguan University of technology，Dongguan 523808，China）

Abstract：The development of Humen port is a significant strategic decision of the Municipal Communist Party of China and the Municipal Government of Dongguan under the new economical development condition. The Shatian and Machong port was the core area of Humen port.The biggest comparison superiority and the core strategic resources is the port resource in economic development of Dongguan costal area. The development and construction of Humen port provides the significant development opportunity to the Dongguan costal area. Making full use of the port resource ，developing port economics and promoting its economy realization leaping frog development is an inevitable strategic choice under new historical condition for the Dongguan costal area.

Key words：Humen port；port economics；the advantage of backwardness；the economic development strategy

[責任編輯 吳迪]