東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究

摘要：近些年來，以珠三角、長三角為首的東南沿海地區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要增長極。在國際金融危機的沖擊和成本不斷提高的壓力下，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到了諸多困難，亟待加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。明確了東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體思路，提出了加快轉(zhuǎn)型的具體方案，主要包括前提是有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓手是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐是加快自主創(chuàng)新，載體是提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是人才轉(zhuǎn)型等。

關(guān)鍵詞：東南沿海地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0188-02

一、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性

近年來，美國金融危機迅速蔓延，世界經(jīng)濟明顯滑坡。中國東南沿海地區(qū)也不例外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端日益暴露，嚴(yán)重阻礙了東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

1.粗放型發(fā)展方式弊端日益凸顯。改革開放以來，以珠三角、長三角為首的東南沿海地區(qū)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但東南沿海地區(qū)低成本、高消耗的發(fā)展模式造成了資源的大量消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染和勞動力的嚴(yán)重透支。加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從底部向兩端攀升，是東南沿海地區(qū)贏得競爭的關(guān)鍵所在。

2.外向型經(jīng)濟風(fēng)險逐漸暴露。東南沿海產(chǎn)業(yè)地區(qū)主要是以加工貿(mào)易為主的外向型產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)依存度較高。在外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的情況下，國際市場的任何風(fēng)吹草動，都可能使外向型企業(yè)面臨滅頂之災(zāi)。這幾年歐美發(fā)達(dá)國家接踵而至的貿(mào)易制裁，使東南沿海地區(qū)的出口企業(yè)陷入非常被動的境地。此次美國金融危機更對東南沿海地區(qū)經(jīng)濟造成了較大的沖擊。另外，當(dāng)前人民幣升值加速、原材料漲價和工資成本上升引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的東南沿海地區(qū)的出口企業(yè)雪上加霜，利潤率不高的中小型出口企業(yè)受到的沖擊最大。因此，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)務(wù)之急[1]。

3.國家要求轉(zhuǎn)型的決心強大。在2009年的《政府工作報告》中溫家寶總理明確提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。他指出，要圍繞強保增長、促升級的主題，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年的《政府工作報告》中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整又再一次成為主題，溫家寶總理在報告中進(jìn)一步強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，要加大支持力度，繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。兩次政府工作報告中相繼提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，由此可見國家要求轉(zhuǎn)型的決心是多么的強大。

二、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級即從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級，從粗放型向集約型升級[2]。實質(zhì)是資本、勞動力、技術(shù)等要素在各個產(chǎn)業(yè)之間重新配置的動態(tài)發(fā)展過程。為此，東南沿海地區(qū)應(yīng)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)化和信息化。

1.實現(xiàn)從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，主要是指依托現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，以向社會提供高附加值、高層次、知識性的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的行業(yè)，包括金融、創(chuàng)意、物流、旅游、會展和文化產(chǎn)業(yè)等。從20世紀(jì)80年代開始，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的重要動力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及經(jīng)濟服務(wù)化的產(chǎn)物。判斷一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)與否的一個重要指標(biāo)是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是制造業(yè)升級的重要支撐。缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)是高成本、低競爭力的制造業(yè)。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源[3]。

2.實現(xiàn)從加工制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。東南沿海地區(qū)要加快由低附加值的加工制造業(yè)向高附加值的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，為下一輪經(jīng)濟發(fā)展積聚新的力量。東南沿海地區(qū)制造業(yè)的升級主要體現(xiàn)在三個方面：第一，傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)的價值增值。通過創(chuàng)造品牌、技術(shù)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的附加值和競爭力。第二，資本密集型制造業(yè)的發(fā)展，包括石化工業(yè)、汽車工業(yè)、造船業(yè)、鋼鐵工業(yè)、通訊設(shè)備等。第三，向知識和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，即電子信息技術(shù)、電腦軟件、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源、新材料等高科技行業(yè)發(fā)展。

3.大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。用高新技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。在東南沿海地區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，如電子、玩具、皮具、制鞋、五金紡織服裝、機械、飲料、農(nóng)產(chǎn)品等等，它們或者是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、或者是對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)貢獻(xiàn)很大的產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)成當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要支柱。通過對它們的科技支持，老樹發(fā)新芽，完全可以生長成新的大樹。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，是保證東南沿海經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。

三、加快東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方案

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，沒有固定的模式可以沿用，更沒有標(biāo)準(zhǔn)的套路可以照搬，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃，明確思路，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

1.前提是有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，中國東南沿海地區(qū)正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期。2009年國家批準(zhǔn)了11個區(qū)域振興規(guī)劃，還正在制定成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。后來的國務(wù)院常務(wù)會議提出要推動電子信息、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向土地、勞動力成本較低的中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移。東南沿海地區(qū)只有把那些科技含量低的制造加工環(huán)節(jié)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，才能為一些新產(chǎn)業(yè)騰出足夠的發(fā)展空間[4]。

2.先導(dǎo)是科學(xué)編制總體規(guī)劃。對東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面論證并根據(jù)地方的綜合承載能力對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步驟進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃，按照優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的不同要求，根據(jù)循序漸進(jìn)、節(jié)能高效、集約發(fā)展、合理布局的原則，保證規(guī)劃的順利實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.抓手是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從自身的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源與人才特點等因素出發(fā)，找準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，大力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用，積極引導(dǎo)、調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局。

4.支撐是加快自主創(chuàng)新。東南沿海地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在國際金融危機中成功突圍，就必須加快自主創(chuàng)新。首先，要加大科技投入，引進(jìn)和開發(fā)更多的先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研府資介相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系[5]。其次，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等聚集平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，吸引國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)，以科技創(chuàng)新來帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。最后，充分利用科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)，注重量的積累，并不失時機的促成東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.載體是提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，從國際化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的角度，對東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，完善園區(qū)管理體制和運行機制，全力加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，促進(jìn)新增項目向園區(qū)集聚。同時各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢和科技發(fā)展的趨勢，堅持“有所為，有所不為”原則，優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等[6]。

6.關(guān)鍵是人才轉(zhuǎn)型。人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器，而高層次的、擁有先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗的人才更是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。在向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，最為重要的勞動力需求也在逐步向一線工人的知識型、技術(shù)型人才過渡。因此，企業(yè)應(yīng)加強對企業(yè)員工技能的培訓(xùn)以及創(chuàng)新理念的提升，使企業(yè)擁有更多的“內(nèi)生型”人才，同時積極引進(jìn)優(yōu)秀的新型人才。

7.保障是政策調(diào)整與制度創(chuàng)新。整合現(xiàn)有政策，重點扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級旗艦型企業(yè)、帶動型項目。重點圍繞企業(yè)的自主創(chuàng)新、產(chǎn)品科技含量、對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)等制定新的獎勵政策。出臺更加嚴(yán)格的限制性政策，對不符合轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向、勞動密集型、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大的企業(yè)，要通過控制要素供給的途徑限制發(fā)展，促使其通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測和評價體系。建立常態(tài)化的推進(jìn)監(jiān)察體制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的重點與難點問題。加強對納入轉(zhuǎn)型升級項目目錄的項目的監(jiān)查和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項的考核，按照不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的目標(biāo)定位，把土地資源集約使用、環(huán)境保護(hù)等列入硬約束指標(biāo)，對行動計劃以及轉(zhuǎn)型升級意見的具體落實情況開展考核。

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